[ADRN Issue Briefing] Альянс Маркоса-Дутерте: о разорванных связях и обещаниях

На Филиппинах политические альянсы часто обусловлены личными связями и взаимной выгодой, а не идеологической близостью. Альянс между президентом Фердинандом «Бонгбонгом» Маркосом-младшим и вице-президентом Сарой З. Дутерте-Карпио является примером этого, причем обе стороны используют свои региональные опорные пункты и семейные наследия для поддержания политического доминирования.

Провозглашенный в 2022 году как «Uniteam», тандем Маркоса-Дутерте стал воплощением стратегического построения коалиций, которое часто необходимо в раздробленной политической среде, характеризующейся сильными региональными идентичностями и политическими династиями. Этот альянс можно анализировать через призму максимизации электоральных перспектив и консолидации власти. Альянс Маркоса-Дутерте представлял собой очень стратегическое слияние Севера (регион Илокос) и Юга (регион Давао), направленное на обеспечение широкого электорального мандата.

Необычайная сила их тандема в 2022 году теперь резко контрастирует с недавней и растущей напряженностью между лагерями Маркоса и Дутерте. Этот разрыв не только представляет собой важный пример хрупкости политических альянсов, но и, что более важно, будет иметь значительные последствия для управления и экономической стабильности на Филиппинах.

Брак по расчету

Исторический контекст альянса Маркоса-Дутерте имеет решающее значение для понимания его нынешнего состояния развала.

Торжественное возвращение семьи Маркос к власти в 2022 году ознаменовало собой важный момент в политической истории Филиппин (Buan 2022a). После их свержения в феврале 1987 года в ходе Революции Народной власти, Маркосы предприняли долгую кампанию политической реабилитации, используя сочетание ностальгии по предполагаемому «золотому веку» режима Маркосов, а также обширные кампании по дезинформации для восстановления общественной поддержки, чему способствовал мощный аппарат социальных сетей (Punongbayan 2023).

В отличие от этого, президентство Родриго Дутерте (2016-2022) характеризовалось популистским призывом и авторитарным стилем правления, который глубоко резонировал со значительной частью филиппинского населения. Высокие рейтинги одобрения Дутерте до конца его срока (Mateo 2022) — несмотря на его противоречивую войну с наркотиками, широкомасштабные нарушения прав человека и неудачный ответ на пандемию COVID-19 — подчеркнули глубоко укоренившуюся привлекательность политики сильной руки на Филиппинах.

Формирование альянса Маркоса-Дутерте можно рассматривать как брак по расчету. Для Маркоса союз с Дутерте обеспечил доступ к обширной базе избирателей последних на Юге, что повысило его электоральные перспективы. Для Сары Дутерте национальная должность обеспечила продолжение политического влияния ее семьи и предложила защиту от возможных юридических последствий правления ее отца, особенно в свете войны с наркотиками. Выгоды для обеих сторон были очевидны.

Еще одна вещь, которая объединяет Маркоса и Дутерте, заключается в том, что оба являются детьми прошлых президентов, которые использовали несомненно авторитарные стили правления. Интересно, что опросы общественного мнения показывают, что филиппинцы, на первый взгляд, последовательно желают демократии. Данные Social Weather Stations, фирмы, проводящей опросы, показали, что 89% взрослых филиппинских респондентов в 2022 году были «довольны» демократией. Показательно, что 60% заявили, что они «всегда предпочитают демократию», а значительные 26% заявили, что они «иногда предпочитают авторитаризм» (Macasero 2023). Эти выводы подчеркивают сложную взаимосвязь между демократическими устремлениями филиппинцев и их терпимостью к авторитарным мерам. Эта двойственность предполагает, что многие филиппинцы ставят эффективное управление и стабильность выше демократических норм и процессов.

Растущий разрыв

Внутренняя напряженность в альянсе Маркоса-Дутерте была очевидна с самого начала. Расхождение в их политических амбициях и стилях управления создало хрупкую коалицию, подверженную внутренним конфликтам и внешнему давлению. Такие альянсы, сформированные из расчета, а не из идеологической близости, склонны к фрагментации.

Всего через несколько дней после победы на выборах в мае 2022 года Маркос объявил, что Сара Дутерте будет назначена министром образования (Buan 2022b). Это было весьма озадачивающе, поскольку Дутерте никогда не заявляла, что хочет такой должности, да и не была педагогом. По всем признакам, она была плохо подготовлена к этой работе. Ранее Дутерте намекала, что предпочитает портфель обороны.

Другим показательным событием стало отказ в предоставлении конфиденциальных средств Офису вице-президента Сары Дутерте (OVP) (de Leon 2023). В 2022 году Дутерте удалось получить 125 миллионов филиппинских песо (эквивалент 2,175 миллиона долларов США) обычно не проверяемых конфиденциальных средств для Офиса вице-президента. В 2023 году она получила дополнительно 500 миллионов филиппинских песо (эквивалент 8,7 миллиона долларов США) для того же офиса. На 2024 год она нацелилась на конфиденциальные средства для OVP и Министерства образования. Но после резкой критики общественности Палата представителей (во главе со спикером Мартином Ромуальдесом, двоюродным братом президента Маркоса) отказалась от конфиденциальных средств, в том числе для агентств Дутерте. В конце концов, Дутерте отказалась от своего запроса на бюджет.

Еще одним источником напряженности являются продолжающиеся расследования Международным уголовным судом (МУС) войны с наркотиками эпохи Дутерте (Buan and Bolledo 2024). Хотя Маркос настаивает на том, что он не признает юрисдикцию МУС на филиппинской территории, неминуемые аресты Родриго Дутерте и сообвиняемых по делу о войне с наркотиками являются козырем, который Маркос может удобно использовать, чтобы отомстить все более критически настроенным Дутерте. (Кстати, вице-президент Сара Дутерте была замешана как одна из лиц, расследуемых МУС.)

Перенесемся в январь 2024 года: президент Маркос запустил лозунг «Bagong Pilipinas» (Новые Филиппины), который был встречен скептицизмом и сопротивлением со стороны лагеря Дутерте. Сара Дутерте кратко присутствовала на этом мероприятии, но затем улетела в Давао-Сити, где сторонники ее отца организовали «молитвенный митинг». На этом мероприятии бывший президент Родриго Дутерте, его сын Басте (ныне мэр Давао-Сити) и другие союзники резко раскритиковали администрацию Маркоса. Это стало первым значительным публичным проявлением разрыва между двумя лагерями. (Интересно, что сестра президента Маркоса, сенатор Имее, также присутствовала на митинге в Давао.)

Последующий обмен оскорбительными замечаниями между Бонгбонгом Маркосом и Родриго Дутерте еще больше обострил напряженность. Эта публичная перепалка подчеркивает борьбу за власть между обоими лидерами, поскольку они стремятся утвердить свое доминирование и легитимность в глазах своих сторонников.

Еще одним источником трещин является внешняя политика, особенно в отношении Западного Филиппинского моря (WPS). К удивлению многих, президент Маркос занял более решительную позицию в защите территориальных претензий Филиппин против посягательств Китая, укрепляя союзы с западными державами и подчеркивая международное морское право (Tomacruz 2022). Это знаменует собой отход от прокитайского подхода Родриго Дутерте, который отдавал приоритет экономическому взаимодействию над территориальными спорами. «Джентльменское соглашение» Дутерте с председателем КНР Си Цзиньпином было направлено на сохранение статус-кво в WPS, но недавно подверглось критике за подрыв суверенитета Филиппин.

Оглушительное молчание вице-президента Сары Дутерте по поводу WPS отражает ее приверженность прокитайской политике ее отца (Magsambol 2024b). Маркос, тем временем, выразил ужас по поводу уступок, сделанных предыдущей администрацией, указывая на стратегическую переориентацию в сторону более сбалансированной и решительной внешней политики (de Leon 2024b). Это расхождение подчеркивает более широкий идеологический и стратегический разрыв в руководстве Филиппин, причем Маркос отдает предпочтение традиционным союзам в области безопасности, а Сара Дутерте поддерживает прагматичное взаимодействие с Китаем для получения экономической выгоды.

Этот раскол во внешней политике имеет серьезные последствия для геополитического положения Филиппин и внутренней политики. Единая позиция имеет решающее значение для национальной безопасности и экономической стабильности, а нынешний раздор может ослабить международное положение страны и создать неопределенность среди союзников и инвесторов. Навигация в этом сложном ландшафте требует балансирования интересов национальной безопасности, экономических выгод и общественного мнения. Кроме того, этот внешнеполитический раздор еще больше испытывает уже непрочные связи некогда сильного «Uniteam».

Отвлечения

Ухудшающийся разрыв в альянсе Маркоса-Дутерте будет иметь глубокие последствия для управления на Филиппинах. Внутренняя борьба подрывает стабильность и предсказуемость, необходимые для надлежащего управления. Использование популистской риторики и личных нападок также отвлекает от существенных политических дебатов, снижая качество дискурса по вопросам управления.

На фоне политической напряженности статистика указывает на ослабление экономики по многим направлениям. Экономический рост в первом квартале 2024 года был ниже ожидаемого из-за замедления расходов частных домохозяйств, инвесторов и самого правительства (Rivas 2024b). Инфляция находится в пределах целевого показателя, значительно снизившись с 14-летнего максимума в январе 2023 года. Однако высокие цены являются одной из причин замедления роста потребительских расходов. Тяжелая засуха Эль-Ниньо в 2024 году также привела к резкому росту цен на рис, что является значительным фактором продовольственной инфляции (Rivas 2024a).

Филиппины сталкиваются со многими другими экономическими рисками, помимо замедления роста и упорной инфляции. Например, поразительный показатель бедности в обучении в стране (90%) (World Bank 2022), если его не остановить, будет снижать будущую производительность рабочей силы, а также темпы роста страны в ближайшие десятилетия. Так называемый псевдо-суверенный фонд администрации Маркоса, Фонд инвестиций Махарлика, также представляет риски для банковского сектора, например, отвлекая капитал от государственных банков — и даже от самого центрального банка (Abrenica et al. 2023).

Вдобавок ко всему этому, администрация Маркоса и ее союзники в Конгрессе также активно добиваются внесения поправок в Конституцию 1987 года, в частности, поправок к положениям, ограничивающим иностранные инвестиции в отдельные сектора, а именно высшее образование, рекламу и государственные услуги. Однако аналитики предупреждают, что законодатели могут добиваться поправок в нарушение юридических процедур, разрешенных самой Конституцией. Экономисты, в том числе из Университета Филиппин, также предупреждали, что существует очень мало эмпирических доказательств в поддержку изменения экономического устава, поскольку оно преподносится сторонниками как средство привлечения иностранных инвестиций и стимулирования экономики (Monsod et al. 2024).

Именно на фоне этих насущных экономических проблем происходит вражда между Маркосом и Дутерте. Есть веские основания полагать, что правительству Филиппин (и филиппинскому народу) было бы лучше направить свое время и энергию на решение этих проблем, а не на мелкую политику.

Будущие перспективы

Заглядывая вперед, перспективы альянса Маркоса-Дутерте и управления на Филиппинах неопределенны. Промежуточные выборы в мае 2025 года станут решающим испытанием на прочность как для обоих лагерей, так и для более широкой системы управления, и еще больше отвлекут внимание от социальных и экономических проблем, которые иначе требуют срочного внимания. Предварительные опросы также показывают, что вице-президент Дутерте входит в число главных претендентов на пост президента на выборах 2028 года (Magsambol 2024a).

Политические акторы и про-демократические силы должны ориентироваться в сложном ландшафте регионализма и популизма для формирования более стабильной и инклюзивной системы управления. Задача про-демократических групп, в частности, заключается в представлении убедительной альтернативы нарративу Маркоса-Дутерте. Это включает в себя не только формулирование четкого видения эффективного управления, но и овладение инструментами современной политической коммуникации, включая социальные сети, для привлечения и мобилизации разнообразного электората.

Запоздало ключевые фигуры оппозиции (которые потерпели поражение на предыдущих выборах, баллотируясь на национальные посты) осознали важность освоения социальных сетей — то, что лагеря Маркоса и Дутерте мастерски освоили много лет назад. Это включает в себя создание привлекательных образов, излучающих позитивную энергию, и не слишком антагонистичное отношение к правительству — такого рода контент, который набирает просмотры и лайки в эпоху Интернета и так называемой экономики внимания. Сработают ли их усилия, покажет промежуточные выборы 2025 года.

Недавние события могут дать некоторую надежду. На фоне их вражды рейтинги популярности президента Маркоса и вице-президента Дутерте снизились (de Leon 2024a). С сентября по декабрь 2024 года рейтинг доверия Маркоса упал на 16 процентных пунктов (на целых 32 пункта на Минданао), в то время как рейтинг Дутерте также упал на 7 пунктов по всей стране. Их рейтинги одобрения также снизились.

Это означает, что большинство филиппинцев продолжают доверять Маркосу и Дутерте и одобрять их. Однако могут быть признаки того, что филиппинцы устают от продолжающейся политической борьбы. Про-демократические силы должны принять во внимание это настроение и эффективно отреагировать. Но как?

Про-демократические силы должны прежде всего сосредоточиться на построении широкой и инклюзивной коалиции для противодействия укоренившимся политическим династиям Маркоса и Дутерте. Это включает в себя объединение оппозиционных групп, организаций гражданского общества и низовых движений под общей платформой, посвященной прозрачному управлению, социальной справедливости и экономическим реформам. Такие организации, как Akbayan и Международный центр инноваций, трансформации и совершенствования управления (INCITEGov), уже выполняют эту роль. Но больше групп должны активизироваться и объединиться.

Далее, использование цифровых и социальных медиа платформ имеет решающее значение. Оппозиция должна применять аналогичные стратегии, что и их соперники, для распространения своих сообщений, противодействия дезинформации и привлечения молодых избирателей (поколение Z). Создание привлекательного контента и создание сети цифровых волонтеров может помочь поддерживать активное присутствие в Интернете и эффективно конкурировать. Здесь про-демократические силы захотят восстановить связь с массой молодых волонтеров, которые помогли в кампании 2022 года Лени Робредо, кандидата в президенты от оппозиции. Это движение «Kakampink» (сочетание «Kakampi», что означает союзник на тагальском языке, и «розовый», цвет предвыборной кампании Робредо) вызвало бум волонтерства, невиданный ранее в филиппинской избирательной политике. Однако задача состоит в том, чтобы вновь зажечь искру и вдохновить эту группу на действия еще раз, после того как многие были опечалены и разочарованы поражением Робредо.

Низовая организация и вовлечение сообщества также останутся жизненно важными. Про-демократические силы должны обращаться к маргинализированным сообществам, чтобы понять их проблемы и включить их голоса в политический дискурс. Сосредоточение внимания на таких вопросах, как инфляция, стагнация заработной платы, неполная занятость, бедность, здравоохранение, образование и средства к существованию, может создать прочную базу поддержки среди пренебрегаемых избирателей. Инвестирование в избирательное просвещение и адвокацию также необходимо для обеспечения хорошо информированного электората. Кампании по повышению осведомленности о демократическом участии и важности голосования за кандидатов, которые ставят общественное благо на первое место, могут расширить возможности избирателей и поощрить активное гражданское участие. Благодаря этим согласованным усилиям про-демократические силы могут бросить вызов альянсу Маркоса-Дутерте и проложить путь к более прозрачному, подотчетному и эффективному управлению на Филиппинах.

Борьба с политическими династиями, такими как Маркос и Дутерте, будет трудной, но не невозможной. Укрепление гражданского общества и поощрение гражданской активности могут дать гражданам возможность поддерживать кандидатов на основе заслуг, а не личности. Но это должно дополняться строгими антидинастическими законами (уже закрепленными в Конституции 1987 года, но не реализованными законодателями), строгими правилами финансирования избирательных кампаний и большей прозрачностью.

В заключение, альянс Маркоса-Дутерте предлагает суровый урок о нестабильности политических коалиций, построенных на расчете, а не на принципах. Поскольку Филиппины сталкиваются со значительными экономическими и социальными проблемами, лидеры страны должны выйти за рамки мелких соперничеств и сосредоточиться на обеспечении стабильного и эффективного управления. Предстоящие промежуточные выборы станут решающим испытанием на прочность для обоих лагерей, но также и потенциальным поворотным моментом для политического будущего страны. Крайне важно, чтобы про-демократические силы использовали этот момент, мобилизовали разочарованный электорат и отстаивали видение управления, которое ставит национальные интересы выше личных вендетт. Только так Филиппины смогут выбраться из этой политической трясины и построить более процветающее, демократическое будущее для всех филиппинцев. ■

Список литературы

Abrenica, Ma. Joy V., Luzeta C. Adorna, Patricia T. Coseteng, Emmanuel S. de Dios, Marian S. de los Angeles, Noel B. Del Castillo, Benjamin A. Endriga, Laarni C. Escresa, Jonna P. Estudillo, Maria Socorro Gochoco-Bautista, Aleli D. Kraft, Alice A. Lee, Adrian R. Mendoza, Ernesto M. Pernia, Jan Carlo B. Punongbayan, Renato E. Reside Jr., Anthony G. Sabarillo, Orville Jose C. Solon, Gerard P. Suanes, Elizabeth Tan, and Mariel Jances Nhayin P. Yamashita. 2023. «Maharlika Investment Fund: Still Beyond Repair».University of the Philippines School of Economics Discussion Papers 2023-02. https://econ.upd.edu.ph/dp/index.php/dp/article/view/1551/1035 (Accessed May 17, 2024)

Buan, Lian. 2022a. “36 years after ousting Marcos, Filipinos elect son as president.” Rappler. May 10. https://www.rappler.com/nation/elections/ferdinand-bongbong-marcos-jr-wins-president-philippines-may-2022/ (Accessed May 17, 2024)

______. 2022b. “Sara Duterte will be education secretary – Marcos Jr.” Rappler. May 11. https://www.rappler.com/nation/elections/marcos-jr-says-sara-duterte-education-secretary/ (Accessed May 17, 2024)

Buan, Lian, and Jairo Bolledo. 2024. “ICC case exposes Duterte’s desperation, Marcos’ indecisiveness.” Rappler. February 2024. https://www.rappler.com/newsbreak/in-depth/icc-exposes-duterte-desperation-marcos-indecisiveness/ (Accessed May 17, 2024)

Де Леон, Дуайт. 2023. “Уступив давлению, Палата представителей лишит Управление вице-президента и Министерство образования, возглавляемые Дутерте, конфиденциальных фондов.” Rappler. 27 сентября. https://www.rappler.com/nation/house-strips-deped-ovp-duterte-confidential-funds-september-2023/ (Доступ 17 мая 2024 г.)

______. 2024a. “Рейтинг доверия Маркоса на Минданао упал на 32 пункта в марте, сообщает Pulse Asia.” Rappler. 2 апреля. https://www.rappler.com/philippines/marcos-jr-trust-rating-pulse-asia-survey-march-2024/ (Доступ 17 мая 2024 г.)

______. 2024b. “Маркос «в ужасе» от предполагаемой джентльменской сделки Дутерте с Китаем по поводу Западно-Филиппинского моря.” Rappler. 10 апреля. https://www.rappler.com/philippines/marcos-horrified-alleged-duterte-gentleman-agreement-china-sea-dispute/ (Доступ 17 мая 2024 г.)

Макасеро, Райан. 2023. “89% филиппинцев удовлетворены тем, как работает демократия – SWS.” Rappler. 8 февраля. https://www.rappler.com/nation/filipinos-satisfied-how-demoracy-works-sws-survey-january-december-2022/ (Доступ 17 мая 2024 г.)

Магсамбол, Бонз. 2024a. “Раффи Тулфо, Сара Дутерте возглавляют президентский опрос Pulse Asia на 2028 год.” Rappler. 2 апреля. https://www.rappler.com/philippines/results-pulse-asia-2028-presidential-vice-presidential-survey-march-2024/ (Доступ 17 мая 2024 г.)

______. 2024b. “Сара Дутерте о продолжающемся запугивании со стороны Китая: без комментариев.” Rappler. 8 апреля. https://www.rappler.com/philippines/sara-duterte-response-continued-china-bullying-no-comment-april-8-2024/ (Доступ 17 мая 2024 г.)

Матео, Джанвик. 2022. “Рейтинг удовлетворенности Дутерте высок до конца срока – SWS.” The Philippine Star. 15 июля. https://www.philstar.com/headlines/2022/07/15/2195508/duterte-satisfaction-rating-high-until-terms-end-sws (Доступ 17 мая 2024 г.)

Монсод, Тоби С., Алели Д. Крафт, Сиело Магно, Джан Карло Пунонгбаян, Орвилл Хосе С. Солон, Элизабет Тан, Августин Л. Арсенас, Флориан Албуро и Эммануэль С. де Диос. 2024. “Как изменить конституцию взмахом руки (Или, невыносимая легкость доказательств в поддержку снятия ограничений на иностранное владение).” University of the Philippines School of Economics Discussion Paper 2023-02. https://econ.upd.edu.ph/dp/index.php/dp/article/view/1552/1037 (Доступ 17 мая 2024 г.)

Пунонгбаян, Джан Карло. 2023. “[АНАЛИЗ] Развенчание «ложной ностальгии» по годам правления Маркоса.” Rappler. 24 февраля. https://www.rappler.com/voices/thought-leaders/analysis-undoing-false-nostalgia-marcos-dictatorship/ (Доступ 17 мая 2024 г.)

Ривас, Ральф. 2024a. “Инфляция сильнее ударила по бедным домохозяйствам и районам за пределами Метро Манилы в апреле 2024 года.” Rappler. 7 мая. https://www.rappler.com/business/inflation-rate-philippines-april-2024/ (Доступ 17 мая 2024 г.)

______. 2024b. “Экономика Филиппин выросла на 5,7% в первом квартале 2024 года, ниже ожиданий.” Rappler. 9 мая. https://www.rappler.com/business/gross-domestic-product-philippines-q1-2024/ (Доступ 17 мая 2024 г.)

Томакрус, София. 2022. “В развороте Маркос обещает соблюдать решение Гаагского трибунала.” Rappler. 26 мая. https://www.rappler.com/nation/marcos-jr-pledges-uphold-hague-ruling-west-philippine-sea/ (Доступ 17 мая 2024 г.)

World Bank. 2022. “Philippines: Learning Poverty Brief.” https://documents1.worldbank.org/curated/en/099000207152223103/pdf/IDU002b5536c0db4104ec3087d809906ec2eae56.pdf (Accessed May 17, 2024)

■ Jan Carlo B. Punongbayan, Ph.D., является доцентом Школы экономики Университета Филиппин и автором книги False Nostalgia: The Marcos “Golden Age” Myths and How to Debunk Them.

■ Набор текста Hansu Park, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr