[ADRN Issue Briefing] マルコス・ドゥテルテ連合：亀裂と誓約の物語

フィリピンでは、政治的同盟はイデオロギー的な一致よりも、しばしば個人的なつながりや相互利益によって推進される。フェルディナンド・“ボンボン”・マルコス・ジュニア大統領とサラ・Z・ドゥテルテ・カルピオ副大統領との間の連合はこれを例証しており、両陣営は政治的支配を維持するために、それぞれの地域的な牙城と家族の遺産を活用している。

2022年に「ユナイトチーム」として称賛されたマルコス・ドゥテルテのタンデムは、強い地域的アイデンティティと政治的王朝によって特徴づけられる断片化された政治環境においてしばしば必要とされる戦略的な連合構築の典型であった。この連合は、選挙の見通しを最大化し、権力を統合するという観点から分析することができる。マルコス・ドゥテルテ連合は、広範な選挙委任を確保することを目的とした、北部（イロコス地域）と南部（ダバオ地域）の非常に戦略的な合併であった。

2022年の彼らのタンデムの異常な強さは、現在、マルコス陣営とドゥテルテ陣営の間で最近ますます高まっている緊張とは対照的である。この崩壊は政治的同盟の脆弱性における重要なケーススタディを提供するだけでなく、より重要なことに、フィリピンの統治と経済的安定に重大な影響を与えるだろう。

便宜的な結婚

マルコス・ドゥテルテ連合の歴史的背景は、その現在の混乱状態を理解する上で重要である。

マルコス家の2022年の権力への劇的な復帰は、フィリピンの政治史における重要な瞬間となった（Buan 2022a）。1987年2月の人民権力革命中の追放後、マルコス家は、マルコス政権の「黄金時代」とされるものへの権威主義的な郷愁と、強力なソーシャルメディア機構の助けを借りた広範な偽情報キャンペーンを組み合わせて政治的復権の長いキャンペーンに着手し、世論の支持を取り戻した（Punongbayan 2023）。

対照的に、ロドリゴ・ドゥテルテの政権（2016-2022年）は、ポピュリスト的な訴求力と権威主義的な統治スタイルを特徴としており、これはフィリピン国民の相当な層に深く響いた。彼の薬物戦争、広範な人権侵害、COVID-19パンデミックへの不十分な対応にもかかわらず、任期終了まで高い支持率を維持していた（Mateo 2022）ことは、フィリピンにおける「強い指導者」政治の根深い魅力を浮き彫りにした。

マルコス・ドゥテルテ連合の形成は、便宜的な結婚として理解することができる。マルコスにとって、ドゥテルテ家との連携は、南部における後者の強力な支持基盤へのアクセスを提供し、彼の選挙の見通しを強化した。サラ・ドゥテルテにとって、国家的な地位は彼女の家族の政治的影響力の継続を保証し、特に薬物戦争の余波における、父の政権に対する潜在的な法的責任からの保護を提供した。両者にとっての利益は明らかであった。

マルコスとドゥテルテを結びつけているもう一つの点は、両者とも明らかに権威主義的な統治スタイルを使用した過去の大統領の子供であるということである。興味深いことに、世論調査は、フィリピン人が表面上は一貫して民主主義を望んでいることを示している。世論調査会社であるソーシャル・ウェザー・ステーションズのデータによると、2022年の成人フィリピン人回答者の89％が民主主義に「満足」していた。60％が「常に民主主義を好む」と述べ、かなりの26％が「時々権威主義を好む」と述べた（Macasero 2023）。これらの調査結果は、フィリピン人の民主主義への願望と権威主義的な措置への寛容との間の複雑な関係を強調している。この二重性は、多くのフィリピン人が民主主義的な規範やプロセスよりも効果的な統治と安定を優先していることを示唆している。

広がる亀裂

マルコス・ドゥテルテ連合における固有の緊張は、当初から明らかであった。彼らの政治的野心と統治スタイルの違いは、内部紛争や外部からの圧力に弱い、脆弱な連合を生み出した。イデオロギー的な一致よりも便宜から形成されたこのような連合は、断片化しやすい。

2022年5月の選挙で勝利を収めてからわずか数日後、マルコスはサラ・ドゥテルテが教育大臣に任命されると発表した（Buan 2022b）。ドゥテルテはこのような役職を望んでいると発表したこともなく、そもそも教育者でもなかったため、これは非常に不可解であった。あらゆる兆候から、彼女はこの仕事には不向きであった。以前、ドゥテルテは国防大臣を望んでいたことを示唆していた。

もう一つの注目すべき出来事は、サラ・ドゥテルテ副大統領府（OVP）への機密資金の不交付であった（de Leon 2023）。2022年、ドゥテルテは副大統領府のために通常監査されない機密資金として1億2500万ペソ（217万5000ドル相当）を獲得した。2023年には、同じ役職のためにさらに5億ペソ（870万ドル相当）を獲得した。2024年には、OVPと教育省のために機密資金を求めていた。しかし、激しい世論の反発の後、下院（マルコス大統領のいとこであるマーティン・ロムアルデス下院議長が率いる）は、ドゥテルテの省庁のものを含む機密資金を削除した。最終的に、ドゥテルテは予算要求を撤回した。

緊張のもう一つの源は、ドゥテルテ時代の薬物戦争に関する国際刑事裁判所（ICC）の進行中の捜査である（Buan and Bolledo 2024）。マルコスはフィリピン国内におけるICCの管轄権を認めないと主張しているが、薬物戦争におけるロドリゴ・ドゥテルテと共謀者の差し迫った逮捕は、ますます批判的になるドゥテルテ家に対抗するためにマルコスが都合よく利用できる切り札である。（ちなみに、サラ・ドゥテルテ副大統領は、ICCによって捜査されている人物の一人として関与している。）

2024年1月、マルコス大統領は「バゴン・ピリピナス」（新しいフィリピン）というスローガンを発表したが、これはドゥテルテ陣営から懐疑論と抵抗をもって迎えられた。サラ・ドゥテルテはこのイベントに短時間出席したが、その後ダバオ市に飛び、そこで父の支持者によって「祈りの集会」が組織された。そのイベントで、ロドリゴ・ドゥテルテ前大統領、彼の息子バスティ（現在ダバオ市長）、および他の同盟者たちはマルコス政権を激しく非難した。これは、両陣営間の亀裂の最初の顕著な公の表明となった。（興味深いことに、マルコス大統領の姉であるイミー上院議員もダバオ集会に出席した。）

その後のボンボン・マルコスとロドリゴ・ドゥテルテの間での侮辱的な言葉の応酬は、緊張をさらにエスカレートさせた。この公の争いは、両指導者が支持者の間で支配力と正当性を主張しようとする際の権力闘争を浮き彫りにしている。

さらに亀裂の原因となっているのは、特に西フィリピン海（WPS）に関する外交政策である。多くの人々を驚かせたことに、マルコス大統領は、中国の侵入に対してフィリピンの領土主張を守るために、より断固とした姿勢を採用し、西側諸国との同盟を強化し、国際海洋法を強調している（Tomacruz 2022）。これは、領土紛争よりも経済的関与を優先したロドリゴ・ドゥテルテの親中アプローチからの転換である。ドゥテルテの中国の習近平国家主席との「紳士協定」は、西フィリピン海における現状維持を目指していたが、最近、フィリピンの主権を損なうとして批判に直面している。

サラ・ドゥテルテ副大統領の西フィリピン海に関する沈黙は、父の親中政策との連携を反映している（Magsambol 2024b）。一方、マルコスは、前政権が犯した譲歩に衝撃を表明し、よりバランスの取れた断固とした外交政策への戦略的再調整を示唆している（de Leon 2024b）。この乖離は、フィリピン指導部におけるより広範なイデオロギー的および戦略的な亀裂を浮き彫りにしており、マルコスは伝統的な安全保障同盟を好み、サラ・ドゥテルテは経済的利益のために中国との実用的な関与を維持している。

この外交政策の分裂は、フィリピンの地政学的な位置づけと国内政治に重大な影響を与える。統一された姿勢は国家安全保障と経済的安定にとって不可欠であり、現在の不和は国の国際的な立場を弱め、同盟国や投資家の間で不確実性を生み出す可能性がある。この複雑な状況を乗り切るには、国家安全保障上の利益、経済的利益、そして国民感情のバランスを取る必要がある。さらに、この外交政策の不一致は、かつて強力であったユナイトチームの、すでに脆弱な絆をさらに試すものである。

気晴らし

マルコス・ドゥテルテ連合の悪化する崩壊は、フィリピンの統治に深刻な影響を与えるだろう。内紛は、良い統治に不可欠な安定性と予測可能性を損なう。ポピュリスト的なレトリックと個人的な攻撃の使用は、実質的な政策議論から注意をそらし、統治に関する言説の質を低下させる。

政治的緊張の中、統計は多くの面で経済の弱体化を示している。2024年第1四半期の経済成長は、民間家計、投資家、そして政府自身の支出の鈍化により、予想を下回った（Rivas 2024b）。インフレは目標範囲内であり、2023年1月の14年ぶりの高水準から大幅に低下した。しかし、高騰する物価は消費支出の成長鈍化の一因である。2024年のエルニーニョ現象による深刻な影響も、食料インフレの重要な要因である米の価格を押し上げた（Rivas 2024a）。

フィリピンは、成長鈍化と根強いインフレ以外にも多くの経済的リスクに直面している。例えば、同国の驚異的な学習貧困率90％（世界銀行2022年）は、抑制されなければ、労働力の将来の生産性、ひいては今後数十年の国の成長率を低下させることになる。マルコス政権の「マハルリカ投資基金」と呼ばれる疑似政府系ファンドも、例えば国営銀行、さらには中央銀行自体から資本を引き出すことで、銀行セクターにリスクをもたらしている（Abrenica et al. 2023）。

これらすべてに加えて、マルコス政権とその議会内の同盟者は、1987年憲法、特に高等教育、広告、公共サービスといった特定のセクターへの外国投資を制限する条項の改正を積極的に推進している。しかし、アナリストは、議員たちが憲法自体が許容する法的手続きに反して改正を推進している可能性があると警告している。フィリピン大学の経済学者を含む経済学者も、推進派が外国投資を誘致し経済を活性化する手段として描いている限りにおいて、経済憲法改正を支持する経験的証拠は非常に弱いと警告している（Monsod et al. 2024）。

これらの差し迫った経済的課題に対して、マルコス・ドゥテルテの対立が起こっている。フィリピン政府（そしてフィリピン国民）は、些細な政治よりもこれらの問題に時間とエネルギーを集中する方が良いという強い主張がある。

将来の見通し

今後、マルコス・ドゥテルテ連合とフィリピンの統治の見通しは不確実である。2025年5月の中間選挙は、両陣営とより広範な統治システムの回復力を試す重要なテストとなり、本来であれば緊急の注意を必要とする社会的・経済的問題からさらに注意をそらすことになるだろう。初期の世論調査では、ドゥテルテ副大統領が2028年の大統領選挙の有力候補の一人であることが示されている（Magsambol 2024a）。

政治的アクターと民主主義勢力は、より安定した包摂的な統治の枠組みを育成するために、地域主義とポピュリズムの複雑な状況を乗り越えなければならない。特に民主主義勢力にとっての課題は、マルコス・ドゥテルテの物語に対する説得力のある代替案を提示することにある。これには、効果的な統治のための明確なビジョンを明確にすることだけでなく、現代の政治コミュニケーションのツール、ソーシャルメディアを含む、多様な有権者と関わり、動員するためのツールを習得することが含まれる。

遅ればせながら、主要な野党関係者（過去の選挙で全国的なポストに立候補して敗北した人々）は、ソーシャルメディアを習得することの重要性を認識している。これは、マルコス陣営とドゥテルテ陣営の両方が数年前に習得したものである。これには、肯定的なエネルギーを醸し出す親しみやすいペルソナを育成し、政府に対してあまり敵対的にならないことが含まれる。これは、インターネット時代と「アテンション・エコノミー」で視聴回数と「いいね」を獲得する種類のコンテンツである。彼らの努力が功を奏するかどうかは、2025年の中間選挙で明らかになるだろう。

最近の出来事は希望の兆しを提供するかもしれない。彼らの対立の中、マルコス大統領とドゥテルテ副大統領の人気投票は打撃を受けている（de Leon 2024a）。2024年9月から12月にかけて、マルコスの信頼度投票は16パーセントポイント（ミンダナオでは驚異的な32ポイント）低下し、ドゥテルテのものも全国で7ポイント低下した。両者の支持率も低下している。

これは、フィリピン国民の大多数がマルコスとドゥテルテを信頼し、支持し続けていることを意味する。しかし、フィリピン国民が現在の政治的な綱引きにうんざりしている兆候があるかもしれない。民主主義勢力は、この感情に注意を払い、効果的に対応したいと考えるだろう。しかし、どのようにして？

民主主義勢力はまず、マルコスとドゥテルテという確立された政治的王朝に挑戦するために、広範で包摂的な連合の構築に焦点を当てる必要がある。これには、野党グループ、市民社会組織、草の根運動を、透明性のある統治、社会正義、経済改革に捧げられた共通のプラットフォームの下で団結させることが含まれる。アクバヤンや国際イノベーション・変革・ガバナンス卓越センター（INCITEGov）のような組織はすでにこの目的を果たしている。しかし、より多くのグループが名乗り出て結束する必要がある。

次に、デジタルおよびソーシャルメディアプラットフォームの活用が不可欠である。野党は、メッセージを広め、誤情報を反撃し、若い（Z世代）有権者と関わるために、ライバルと同様の戦略を採用する必要がある。説得力のあるコンテンツを作成し、デジタルボランティアのネットワークを確立することで、活発なオンラインプレゼンスを維持し、効果的に競争することができる。ここで、民主主義勢力は、野党の大統領候補であったレニ・ロブレドの2022年の選挙運動を支援した大勢の若いボランティアと再接続したいと考えるだろう。その「カカンピンク」運動（タガログ語で「味方」を意味する「カカンピ」と、ロブレドの選挙キャンペーンの色である「ピンク」の組み合わせ）は、フィリピンの選挙政治では前例のないボランティア活動のブームを刺激した。しかし、課題は、ロブレドの敗北によって多くの人が傷つき幻滅した後、そのグループの火花を再び灯し、行動に駆り立てることである。

草の根組織化と地域社会との関与も引き続き重要である。民主主義勢力は、疎外されたコミュニティに手を差し伸べ、彼らの懸念を理解し、彼らの声を政治的言説に取り入れるべきである。インフレ、停滞した賃金、不完全雇用、貧困、医療、教育、生計といった問題に焦点を当てることで、無視された有権者の中から強力な支持基盤を築くことができる。有権者教育とアドボカシーへの投資も、情報に基づいた有権者を確保するために不可欠である。民主主義への参加と公共の利益を優先する候補者に投票することの重要性についての意識を高めるキャンペーンは、有権者に力を与え、積極的な市民参加を奨励することができる。これらの協調的な努力を通じて、民主主義勢力はマルコス・ドゥテルテ連合に挑戦し、フィリピンにおけるより透明性があり、説明責任があり、効果的な統治への道を開くことができる。

マルコスやドゥテルテのような政治的王朝に挑戦することは困難であるが、不可能ではない。市民社会を強化し、市民参加を奨励することは、市民が個人の個性ではなく功績に基づいて候補者を支持する力を与えることができる。しかし、これには厳格な反王朝法（すでに1987年憲法に盛り込まれているが、議員によって実施されていない）、強力な選挙運動資金規制、そしてより大きな透明性によって補完される必要がある。

結論として、マルコス・ドゥテルテ連合は、原則ではなく便宜に基づいて構築された政治的連合の不安定性に関する厳しい教訓を提供している。フィリピンが重大な経済的および社会的課題に直面する中、国の指導者たちは些細な対立を超えて、安定した効果的な統治を提供することに焦点を当てる必要がある。今後の途中選挙は、両陣営と国の政治システムの回復力にとって重要なテストとなるだけでなく、国の政治的未来にとって転換点となる可能性がある。民主主義勢力がこの瞬間を捉え、幻滅した有権者を動員し、個人的な復讐よりも国益を優先する統治のビジョンを擁護することが不可欠である。そうすることによってのみ、フィリピンはこの政治的泥沼から抜け出し、すべてのフィリピン人のためにより繁栄した民主的な未来を築くことができるだろう。■

参考文献

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■ Jan Carlo B. Punongbayan博士は、フィリピン大学経済学部准教授であり、著書「False Nostalgia: The Marcos “Golden Age” Myths and How to Debunk Them」の著者である。

■ 編集：Hansu Park（研究員）

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