[ADRN 简报] 印尼民主何去何从？深入探究政治世袭

印尼政治世袭的再现

尽管佐科·维多多总统被誉为“不情愿的全球政治家”（Wee 2022），但他以推进印尼基础设施建设的步伐和高支持率而闻名。然而，印尼民主的稳定最近面临着政治世袭症状日益加剧的威胁，这是包括印尼在内的东南亚地区一种反复出现的政治特征。

印尼的政治世袭是指政治权力或政治职位在同一家族或血统中代代相传的现象。建立政治世袭通常被视为一种获取和维持权力的政治策略。通过利用家族权力和影响力，政治家可以建立强大的支持网络。理论上，政治世袭既有积极的含义，也有消极的含义。如果掌权的一代被证明有能力，可能会出现积极的含义；然而，这可能发生在制度结构（例如政党）薄弱的情况下。另一方面，当世袭制度被用来在家族内部维持权力而不顾领导质量时，就会出现消极的含义。尽管如此，印尼涉及佐科总统之子竞选 2024 年副总统的案例，已引起了更多负面反应。

几个基本变量可能导致政治世袭的建立。其中一个原因是个人或家族权力的欲望。此外，还存在通过相互共识和凝聚力形成的结构化集体，从而产生团体领导者和参与者。多党民主制度使这一切成为可能。此外，领导者与企业之间的合作需要一定的条件，才能将财政资源的力量与政治人物的力量结合起来。最终，政府与有钱有势的个人之间存在一种“分派责任”的倾向，这常常导致腐败。

印尼的政治世袭常常成为批评的根源，因为它们会阻碍精英政治，即领导人根据资历和成就而非家庭关系来选拔。在印尼，政治世袭和政治寡头政治可能会阻碍政治领导层的更新。这种环境将权力集中在家族手中，限制了其他政党参与的机会，并由于腐败和不当行为而破坏了官僚体系和政府问责制。

尽管存在激烈的辩论和批评，但自苏哈托后时期以来，政治世袭在印尼日益得到认可（Aspinall and As’ad 2016）。第一任总统苏加诺的政治遗产已传给他的女儿梅加瓦蒂·苏加诺普特里，她曾担任第五任总统，目前是执政党的领导人。苏加诺的孙女普安·马哈拉尼担任众议院议长。同样，其他前总统苏哈托和苏西洛·班邦·尤多约诺的后代也参与了政治活动，继承了他们祖先的遗产。

政治世袭可能出现在各种政治制度中，包括专制和君主制，在这些制度中，权力通常在皇室家族中继承（Ved 2013）。这种现象并非印尼独有；它在西方文明和文化中普遍存在。在欧洲国家，尤其是在美国政治中，也观察到类似的趋势（Hess 2016）。此外，在南亚和东南亚也存在的政治世袭，在印尼和菲律宾的政治中发挥着作用（Teng 2023）。

在印尼，世袭政治仍然是一个普遍存在的问题，地方领导人的家庭成员在各级担任权力职位。印尼的几个部落有世袭领导的传统，某些家族或血统掌握领导权。领导权或某些职位可以根据血缘关系继承。

政治世袭不仅限于中央国家政府层面。这种现象也延伸到地方层面，地方长官、省长或摄政者通常由与前任官员有密切亲属关系的人担任。

得益于互联网的大规模使用，公众越来越意识到，自 1998 年政治改革以来，这种做法已成为一种“标准特征”，特别是随着《2004 年第 32 号区域政府法》的发布，该法规定了首次省长、副省长、摄政者和市长的地方选举（Simandjuntak 2021）。值得注意的例子包括万丹省的 Ratu Atut Chosyiyah、东爪哇省 Bangkalan 的 Muhammad Ma’mun Ibnu Fuad 以及南苏拉威西省的 Mohammad Yasin Limpo，他们的家庭成员担任了重要职位（Simandjuntak 2021；Ulum 2013；Kenawas 2015；副 2018 年 6 月 28 日）。世袭政治的影响延伸到立法选举，限制了其他政党获得地区代表职位的机会。

在佐科总统任期内，他的儿子 Kaesang Pangarep（最近被任命为印度尼西亚团结党主席）和 Gibran Rakabuming Raka 的近期参与引起了人们对该问题的关注（The Jakarta Post 2023 年 2 月 6 日；Wahyu 2023）。Kaesang 在政党中的迅速崛起，加上 Gibran 被提名为 2024 年大选的副总统候选人，引起了支持公平民主和独立法院制度的知识分子和活动家的担忧（Suhenda 2023；The Jakarta Post 无日期）。

宪法法院的政治化

访问宪法法院门户网站，发现了一篇富有洞察力的文章，阐明了这个问题。涉及印尼总统长子的臭名昭著的案件中最令人愤慨的特点是，2003 年成立的宪法法院的法律体系被公然政治化。历史上，在印尼“改革”的背景下，印尼宪法法院的成立是为了维护 1945 年宪法的至高无上地位。它是一个司法机构，负责组织法院程序，以确保法律的执行和秩序。根据 1945 年宪法第 24C 条第 (1) 款和第 (2) 款的规定，印尼宪法法院拥有四项权力和一项职责。印尼宪法法院的四项权力是进行初审和上诉审。法院在审查立法是否符合宪法、解决有关宪法设立的国家机构管辖权的冲突、确定政党解散以及解决大选结果引起的争端方面拥有最终裁决权。印尼宪法法院的主要职责是根据宪法作出裁决，在涉及总统和/或副总统不当行为指控的案件中，其裁决优先于人民代表会议的意见（Butt 2018）。Jimly Asshiddiqie 声称，印尼宪法法院负责执行宪法中提到的四项权力和一项职责。

在宪法法院批准了关于《2017 年第 7 号大选法》第 169 条 q 款（该条款规定竞选地方长官选举或年满 40 周岁）的第 90/PUU-XXI/2023 号诉讼后，Gibran 参加了总统和副总统大选。修正后的规定为：“年满 40 周岁（四十周岁）或之后，参加或担任地方长官选举”（Iqrimah 2023）。

宪法法院的裁决被广泛认为促进了 Gibran 竞选 2024 年总统大选副总统候选人的可能性。在宪法法院作出裁决之前，Gibran 就被广泛猜测为副总统候选人。2023 年 10 月 22 日晚，在雅加达的“前进印尼联盟”（KIM）成员政党总主席达成共识后，Gibran 正式被宣布为副总统候选人。

宪法法院荣誉委员会（MKMK）召开了初步审查听证会，以审查有关宪法法官行为准则和行为规范涉嫌违规的投诉。听证会分两部分进行，第一部分包括印尼律师运动（Perekat Nusantara）和独立选举监督委员会（KIPP）。Perekat Nusantara 和 KIPP 披露，宪法法院首席大法官 Anwar Usman 与印度尼西亚共和国总统有亲属关系。案件编号 90/PUU-XXI/2023 的申诉人寻求确保 Gibran Rakabuming Raka 有资格参加总统/副总统竞选。举报方声称，被举报方违反了宪法法官行为准则中规定的独立性、公正性和廉洁性标准。独立选举监督委员会（KIPP）声称，被举报方在选举中存在既得利益和道德责任，并且有令人信服的指控表明干预了选举组织者和管理部门（Salam 2023）。在第二部分听证会中，MKMK 接收了来自许多个人和组织的证据，例如选举关切倡导小组、法律援助协会、“变革之路志愿军”、Roynal Christian Pasaribu、R. Jourda 和 Marthen Y. Siwab（Pujianti 2023）。

对将宪法法院用作不公平政治平台的失望情绪导致了“2023 年万隆宣言：改革重回零点”等回应。（Priyasmoro 2023）该宣言得到了包括学者、宗教领袖、前部长和文化偶像在内的 326 位印尼知名人士的认可，他们对佐科时期政治世袭的普遍存在表示担忧。这些人来自教育、人权、环境和健康等各个领域，凸显了印尼政治中普遍存在的不满情绪。

结论

政治世袭将助长政治寡头政治和一种不利于政治领导层更新的氛围，在这种氛围中，权力仅由有亲属关系或来自同一家族的人掌握或控制，而不给其他政党参与的机会。此外，世袭政治将损害官僚体系和政府的问责制，因为它们往往贪婪且容易发生腐败和舞弊行为。

为获取权力而政治化宪法法院的做法被认为遭到印尼社会的反对。建立宪法法院主要是出于历史变革的需要。在一个民主国家，司法体系维护宪法的完整性，确保执法部门的独立和公正行为。在 2024 年大选之前，国家政治实践的状况正变得越来越令人担忧，正如目前的情况所示。一方面，存在无视良知政治的法律操纵迹象。另一方面，社会和政府官员内部存在关于原则和道德标准深刻困境的迹象。

佐科是印尼第一位非出身于政治或军事精英家庭的总统。这被认为是该国民主化的积极信号。不幸的是，他的家人现在被认为正在逆转印尼的民主进程。■

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■ Irine Hiraswari Gayatri, Ph.D.，是印度尼西亚国家研究与创新署（BRIN）政治研究中心的资深研究员。

■ Typeset by Hansu Park, Research Associate

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