[Note d'information ADRN] Quo Vadis Démocratie Indonésienne ? Un regard plus attentif sur la politique dynastique

La réémergence de la politique dynastique en Indonésie

Bien qu'étant reconnu comme un « démocrate réticent sur la scène mondiale » (Wee 2022), le président Joko Widodo est connu pour son rythme de développement des infrastructures en Indonésie et sa popularité élevée. Cependant, la stabilité de la démocratie indonésienne est récemment menacée par le symptôme croissant des dynasties politiques, une caractéristique politique récurrente en Asie du Sud-Est, y compris en Indonésie.

La dynastie politique en Indonésie fait référence au phénomène où le pouvoir politique ou les postes politiques sont transmis de génération en génération au sein d'une même famille ou lignée. L'établissement d'une dynastie politique est souvent considéré comme une stratégie politique pour gagner et maintenir le pouvoir. En utilisant le pouvoir et l'influence familiaux, les politiciens peuvent construire de solides réseaux de soutien. En théorie, la dynastie politique a des connotations positives et négatives. Les connotations positives peuvent survenir si la génération détenant le pouvoir est jugée compétente ; cependant, cela peut se produire lorsque la structure institutionnelle, par exemple un parti politique, est faible. D'autre part, les connotations négatives surviennent lorsque le système dynastique est utilisé pour maintenir le pouvoir au sein d'une famille sans tenir compte de la qualité du leadership. Néanmoins, le cas indonésien impliquant le fils du président Jokowi lors des élections de 2024 en tant que candidat à la vice-présidence a suscité davantage de réactions négatives.

Plusieurs variables fondamentales peuvent conduire à l'établissement de dynasties politiques. L'une de ces raisons est le désir de pouvoir personnel ou familial. De plus, il existe des collectifs structurés formés par consensus mutuel et un sentiment de cohésion, conduisant à l'émergence de leaders et de participants de groupe. Ceci est rendu possible par un système démocratique multipartite. De plus, la collaboration entre les dirigeants et les entreprises nécessite certaines conditions pour combiner le pouvoir des ressources financières avec le pouvoir des personnalités politiques. En fin de compte, il existe une propension à « attribuer des charges » entre le gouvernement et les individus influents fortunés, ce qui aboutit souvent à la corruption.

Les dynasties politiques en Indonésie sont souvent une source de critiques car elles peuvent entraver la méritocratie, où les dirigeants sont sélectionnés en fonction de leurs qualifications et de leurs réalisations, et non de leurs relations familiales. En Indonésie, les dynasties politiques et l'oligarchie politique font potentiellement obstacle au renouvellement du leadership politique. Cet environnement concentre le pouvoir au sein des familles, limitant les opportunités pour d'autres partis et sapant la bureaucratie et la responsabilité gouvernementale en raison de la corruption et des fautes professionnelles.

Malgré le débat intense et les critiques, les dynasties politiques sont de plus en plus reconnues en Indonésie depuis la période post-Soeharto (Aspinall et As’ad 2016). L'héritage politique du premier président Sukarno a été transmis à sa fille, Megawati Sukarnoputri, qui est devenue la cinquième présidente et dirige actuellement le parti au pouvoir. La petite-fille de Sukarno, Puan Maharani, est la présidente de la Chambre des représentants (DPR). De même, les descendants d'autres anciens présidents, Soeharto et Susilo Bambang Yudhoyono, se sont également impliqués dans des activités politiques, s'appuyant sur l'héritage de leurs ancêtres.

Les dynasties politiques peuvent émerger dans divers systèmes politiques, y compris autocratiques et monarchiques, où le pouvoir est souvent hérité au sein des familles royales (Ved 2013). Ce phénomène n'est pas exclusif à l'Indonésie ; il est répandu dans les civilisations et cultures occidentales. Des tendances similaires sont observables dans les nations européennes et, notamment, dans la politique américaine (Hess 2016). De plus, les dynasties politiques, également connues en Asie du Sud et du Sud-Est, jouent un rôle dans la politique de l'Indonésie et des Philippines (Teng 2023).

En Indonésie, la politique dynastique reste un problème omniprésent, les membres des familles des dirigeants régionaux occupant des postes de pouvoir à différents niveaux. Plusieurs tribus en Indonésie ont une tradition de leadership dynastique, où certaines familles ou lignées détiennent le leadership. Le leadership ou certains postes peuvent être hérités en fonction des liens généalogiques.

Les dynasties politiques ne se limitent pas au niveau central du gouvernement national. Ce phénomène s'étend également au niveau régional, où les chefs régionaux, gouverneurs ou régents sont souvent occupés par des membres de la famille étroitement liés au fonctionnaire précédent.

Grâce à l'utilisation massive d'Internet, le public a davantage pris conscience que cette pratique est devenue une « caractéristique standard » depuis les réformes politiques de 1998, notamment avec la promulgation de la loi n° 32 de 2004 relative au gouvernement régional, qui réglemente les premières élections régionales pour les gouverneurs, vice-gouverneurs, régents et maires (Simandjuntak 2021). Parmi les exemples notables figurent Ratu Atut Chosyiyah dans la province de Banten, Muhammad Ma’mun Ibnu Fuad à Bangkalan, province de Java oriental, et Mohammad Yasin Limpo dans le Sulawesi du Sud, où des membres de la famille ont occupé des postes vitaux (Simandjuntak 2021 ; Ulum 2013 ; Kenawas 2015 ;Vice juin/28/2018). L'influence de la politique dynastique s'étend aux élections législatives, limitant les opportunités pour d'autres partis d'obtenir des postes de représentants régionaux.

Sous la présidence de Jokowi, la récente implication de ses fils, Kaesang Pangarep – récemment nommé président du Partai Solidaritas Indonesia (PSI), et Gibran Rakabuming Raka, a attiré l'attention sur la question («The Jakarta Post 6 février 2023 ; Wahyu 2023). La montée soudaine de Kaesang dans le parti politique, ajoutée à la nomination de Gibran comme colistier à la vice-présidence pour l'élection de 2024, a suscité des inquiétudes parmi les intellectuels et les militants soutenant une démocratisation équitable et un système judiciaire indépendant (Suhenda 2023 ;The Jakarta Post n.d.).

La politisation de la Cour constitutionnelle

L'accès au portail de la Cour constitutionnelle a permis de découvrir un article perspicace qui éclaire cette question. La caractéristique la plus flagrante de l'affaire notoire impliquant le premier fils du président indonésien a été la politisation manifeste du système juridique au sein de la Cour constitutionnelle, établie en 2003. Historiquement, dans le contexte de la « Reformasi » indonésienne, la Cour constitutionnelle d'Indonésie a été fondée pour défendre la suprématie de la Constitution de 1945. C'est un organe judiciaire responsable de l'organisation des procédures judiciaires pour assurer l'application de la loi et l'ordre. La Cour constitutionnelle d'Indonésie a quatre pouvoirs et un devoir, tels que stipulés par les articles 24C (1) et (2) de la Constitution de 1945. Les quatre autorités de la Cour constitutionnelle d'Indonésie sont de mener des examens aux premier et deuxième degrés. Les décisions de la Cour sont définitives pour examiner la conformité de la législation avec la Constitution, résoudre les conflits concernant la compétence des institutions étatiques établies par la Constitution, déterminer la dissolution des partis politiques et régler les litiges découlant des résultats des élections générales. La responsabilité principale de la Cour constitutionnelle d'Indonésie est de rendre des décisions basées sur la Constitution, qui prévalent sur les opinions de la Chambre des représentants dans les cas d'allégations de mauvaise conduite du Président et/ou du Vice-Président (Butt 2018). Jimly Asshiddiqie affirme que la Cour constitutionnelle indonésienne est responsable de l'application des quatre pouvoirs mentionnés ci-dessus et d'une responsabilité énoncée dans la Constitution.

Suite à l'approbation par la Cour constitutionnelle du recours n° 90/PUU-XXI/2023 contestant l'article 169 lettre q de la loi n° 7 de 2017 relative aux élections générales, Gibran a participé à l'élection générale du Président et du Vice-Président. La disposition modifiée se lit comme suit : « Être âgé d'au moins 40 ans (quarante ans) après cela pour se présenter ou occuper des postes de chef régional » (Iqrimah 2023).

La possibilité pour Gibran de se présenter comme candidat à la vice-présidence lors de l'élection présidentielle de 2024 est largement perçue comme ayant été facilitée par la décision rendue par la Cour constitutionnelle. Gibran était largement pressenti comme candidat à la vice-présidence avant la décision de la Cour constitutionnelle. Gibran a été officiellement déclaré candidat à la vice-présidence le soir du 22 octobre 2023, après le consensus atteint par les présidents généraux des partis politiques affiliés à la Coalition Indonésie Avancée (KIM) à Jakarta.

Le Conseil d'honneur de la Cour constitutionnelle (MKMK) a tenu une audience préliminaire d'examen pour examiner les plaintes d'infractions présumées au code d'éthique et aux normes de comportement des juges constitutionnels. L'audience s'est déroulée en deux parties, la première session comprenant le Mouvement des avocats indonésiens (Perekat Nusantara) et le Comité indépendant de surveillance des élections (KIPP). Perekat Nusantara et KIPP ont révélé que le président de la Cour constitutionnelle, Anwar Usman, avait un lien de parenté avec le président de la République d'Indonésie. Le requérant dans l'affaire n° 90/PUU-XXI/2023 cherchait à garantir l'éligibilité de Gibran Rakabuming Raka à participer à l'élection présidentielle/vice-présidentielle. La partie plaignante allègue que la partie défenderesse a enfreint les normes d'indépendance, d'impartialité et d'intégrité telles qu'énoncées dans le code d'éthique régissant la conduite des juges constitutionnels. Le Comité indépendant de surveillance des élections (KIPP) a affirmé que la partie défenderesse avait des intérêts personnels et des responsabilités éthiques concernant l'élection, et qu'il y avait des accusations sérieuses d'ingérence dans les organisateurs et l'administration du scrutin (Salam 2023). Lors de la seconde session, le MKMK a reçu des preuves de la part de nombreuses personnes et organisations, telles que l'Équipe de défense des préoccupations électorales, l'Institut d'aide juridique, « Barisan Volunteers on the Road to Change », Roynal Christian Pasaribu, R. Jourda et Marthen Y. Siwab (Pujianti 2023).

L'insatisfaction face à l'utilisation de la Cour constitutionnelle comme plateforme de politique inéquitable a conduit à des réponses telles que la « Déclaration de Juanda 2023 : la Réforme revient au point zéro ». (Priyasmoro 2023) Cette déclaration, approuvée par 326 personnalités indonésiennes éminentes, dont des universitaires, des chefs religieux, d'anciens ministres et des icônes culturelles, a exprimé des préoccupations concernant la prévalence des dynasties politiques pendant la période Jokowi. Ces individus représentent divers domaines, couvrant l'éducation, les droits de l'homme, l'environnement et la santé, soulignant le mécontentement généralisé face à la politique indonésienne.

Conclusion

Les dynasties politiques favoriseront les oligarchies politiques et un climat plus propice aux efforts de régénération du leadership politique, où le pouvoir n'est détenu ou contrôlé que par des personnes apparentées ou issues de la même famille, sans offrir d'opportunités de participation à d'autres partis. De plus, la politique dynastique nuira à la responsabilité bureaucratique et gouvernementale car elle tend à être avide et sujette à la corruption et aux pratiques de corruption.

La politisation de la Cour constitutionnelle pour l'acquisition du pouvoir est considérée comme étant opposée par la société indonésienne. Le besoin historique de changement a principalement motivé la création de la Cour constitutionnelle. Dans une nation démocratique, le système judiciaire maintient l'intégrité de la Constitution, garantissant la conduite indépendante et impartiale des autorités chargées de l'application de la loi. Avant les élections générales de 2024, l'état de la pratique politique nationale devient plus préoccupant, comme le montre la situation actuelle. D'une part, il existe des indications de manipulation juridique qui ignorent la politique consciencieuse. D'autre part, il existe des signes d'un profond dilemme concernant les principes et les normes morales au sein de la société et des responsables gouvernementaux.

Jokowi est le premier président de l'Indonésie à ne pas être issu d'une famille d'élite politique ou militaire. Cela a été considéré comme un signe positif de la démocratisation du pays. Malheureusement, sa famille est maintenant considérée comme inversant le cours démocratique de l'Indonésie. ■

Références

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■ Irine Hiraswari Gayatri, Ph.D., est chercheuse principale au Centre de recherche sur la politique de l'Agence nationale de recherche et d'innovation (BRIN).

■ Composition par Hansu Park, Chargé de recherche

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