[ADRN Issue Briefing] インドネシアの民主主義はどこへ向かうのか？世襲政治を深く考察する

インドネシアにおける世襲政治の再来

ジョコ・ウィドド大統領は、「不本意な世界的指導者」（Wee 2022）として認められている一方で、インドネシアのインフラ開発を推進するペースと高い人気を誇っていることで知られている。しかし、インドネシアの民主主義の安定は最近、インドネシアを含む東南アジアで繰り返し見られる政治的特徴である世襲政治の兆候の増大から脅威に直面している。

インドネシアにおける世襲政治とは、政治的権力や役職が一つの家族または血統内で世代から世代へと受け継がれる現象を指す。世襲政治の確立は、権力を獲得し維持するための政治戦略と見なされることが多い。家族の権力と影響力を行使することで、政治家は強力な支持ネットワークを構築できる。理論上、世襲政治には肯定的な側面と否定的な側面の両方がある。権力を持つ世代が有能であることが証明された場合、肯定的な側面が生じる可能性がある。しかし、これは例えば政党のような制度的構造が弱い場合に起こりうる。一方、世襲システムがリーダーシップの質を考慮せずに家族内で権力を維持するために使用される場合、否定的な側面が生じる。それにもかかわらず、2024年の選挙におけるジョコウィ大統領の息子が副大統領候補となったインドネシアの事例は、より否定的な反応を引き起こしている。

世襲政治の確立につながる可能性のある基本的な変数はいくつかある。その理由の一つは、個人的または家族の権力への欲求である。さらに、相互の合意と結束感によって形成され、集団のリーダーと参加者の出現につながる構造化された集団が存在する。これは多党制民主主義システムによって可能になる。さらに、リーダーとビジネスとの協力は、財政資源の力と政治的個人の力を組み合わせるために特定の条件を必要とする。最終的には、政府と金を持つ影響力のある個人との間で「責任を割り当てる」傾向があり、しばしば腐敗につながる。

インドネシアにおける世襲政治は、リーダーが家族関係ではなく、資格と実績に基づいて選ばれる能力主義を妨げる可能性があるため、しばしば批判の的となる。インドネシアでは、世襲政治と政治的寡頭制は、政治的リーダーシップの刷新を妨げる可能性がある。この環境は権力を家族内に集中させ、他の政党の機会を制限し、腐敗と不正行為による官僚制度と政府の説明責任を損なう。

激しい議論と批判にもかかわらず、スハルト後の時代（Aspinall and As’ad 2016）以降、インドネシアでは世襲政治がますます認識されるようになっている。初代大統領スカルノの政治的遺産は、第5代大統領となり、現在与党の党首を務める彼の娘メガスワティ・スカルノプトリに引き継がれている。スカルノの孫娘プアン・マハラニは、下院議長を務めている。同様に、元大統領スハルトとスシロ・バンバン・ユドヨノの末裔も政界に関与し、先祖の遺産を築いている。

世襲政治は、権力がしばしば王族内で相続される（Ved 2013） autocracyや君主制を含む様々な政治システムで出現する可能性がある。この現象はインドネシアに限ったことではなく、西洋文明や文化にも広く見られる。同様の傾向はヨーロッパ諸国、特にアメリカの政治（Hess 2016）でも観察できる。さらに、南アジアや東南アジアでも知られる世襲政治は、インドネシアとフィリピンの政治（Teng 2023）において役割を果たしている。

インドネシアでは、世襲政治は依然として蔓延する問題であり、地方指導者の家族が様々なレベルで権力のある地位を占めている。インドネシアの一部の部族には、特定の家族や血統が指導権を握る世襲的リーダーシップの伝統がある。リーダーシップや特定の役職は、系譜上のつながに基づいて相続されることがある。

世襲政治は中央政府レベルに限定されない。この現象は地方レベルにも及び、知事や摂政などの地方長官は、しばしば前任者の親族がその地位に就いている。

インターネットの広範な利用のおかげで、1998年の政治改革以来、特に地方政府に関する2004年法律第32号（知事、副知事、摂政、市長の最初の地方選挙を規定）の施行以降、この慣行が「標準的な特徴」となっていることを国民はより認識するようになった（Simandjuntak 2021）。特筆すべき事例としては、バンテン州のラトゥ・アトゥット・チョシヤ、東ジャワ州バンカランのムハンマド・マムン・イブヌ・フアド、南スラウェシ州のモハマド・ヤシン・リンポなどが挙げられ、家族が重要な地位を占めた（Simandjuntak 2021; Ulum 2013; Kenawas 2015; 副 2018年6月28日）。世襲政治の影響は議会選挙にも及び、地方代表の地位を確保する他の政党の機会を制限している。

ジョコウィ大統領の任期中、彼の息子であるカエサン・パンガレップ（最近、インドネシア連帯党（PSI）の党首に任命された）とギブラン・ラカブミン・ラカの最近の関与は、この問題に注目を集めた（The Jakarta Post 2023年2月6日; Wahyu 2023）。カエサンの政党における急激な台頭と、ギブランが2024年選挙の副大統領候補として支持されたことは、公正な民主化と独立した司法制度を支持する知識人や活動家の間で懸念を引き起こした（Suhenda 2023; The Jakarta Post n.d.）。

憲法裁判所の政治化

憲法裁判所のポータルにアクセスしたところ、この問題に光を当てる洞察力のある記事が見つかった。インドネシア大統領の長男が関与した悪名高い事件の最も悪質な特徴は、2003年に設立された憲法裁判所における司法制度の明白な政治化であった。インドネシアの「レフォルマシ」の文脈において、インドネシア憲法裁判所は1945年憲法の至上性を維持するために設立された。それは、法の執行と秩序を確保するための裁判手続きを組織する責任を負う司法機関である。インドネシア憲法裁判所は、1945年憲法第24条C（1）および（2）に規定される4つの権限と1つの義務を有している。インドネシア憲法裁判所の4つの権限は、第一審および控訴審での審査を実施することである。裁判所の判決は、法律の憲法適合性審査、憲法によって設立された国家機関の管轄権に関する紛争解決、政党の解散決定、および総選挙の結果から生じる紛争解決において最終的である。インドネシア憲法裁判所の主な責任は、憲法に基づいて判決を下すことであり、大統領および/または副大統領の不正行為の申し立てが関わる事件においては、人民代表議会の意見に優先する（Butt 2018）。ジムリー・アシュディキエは、インドネシア憲法裁判所が、憲法に定められた上記の4つの権限と1つの責任を執行する責任があると主張している。

総選挙法第7号第169条q項に異議を唱える訴訟番号90/PUU-XXI/2023に対する憲法裁判所の承認に続き、ギブランは社長・副社長総選挙に参加した。改正された条項は、「地方長官選挙に立候補するか、またはその後少なくとも40歳（40歳）であること」（Iqrimah 2023）と規定されている。

ギブランが2024年大統領選挙で副大統領候補として立候補する可能性は、憲法裁判所の判決によって促進されたと広く見なされている。ギブランは、憲法裁判所の判決以前から副大統領候補になると広く憶測されていた。ギブランは、ジャカルタで開催された先進インドネシア連合（KIM）加盟政党の党首たちの間で合意が形成された後、2023年10月22日の夜に正式に副大統領候補として宣言された。

憲法裁判所の名誉評議会（MKMK）は、憲法裁判官の倫理規定および行動規範違反の疑いに関する苦情を精査するための予備審問を開いた。審問は2部構成で行われ、第1部ではインドネシア弁護士運動（Perekat Nusantara）と独立選挙監視委員会（KIPP）が参加した。Perekat NusantaraとKIPPは、憲法裁判所長官アンワル・ウスマン氏がインドネシア共和国大統領と血縁関係にあることを明らかにした。事件番号90/PUU-XXI/2023の申立人は、ギブラン・ラカブミン・ラカ氏の大統領/副大統領選挙への立候補資格を保証することを求めた。報告当事者は、報告された当事者が憲法裁判官の行動規範に定められた独立性、公平性、誠実性の基準に違反したと主張している。独立選挙監視委員会（KIPP）は、報告された当事者が選挙に関して利害関係と倫理的責任を負っており、選挙主催者と管理への干渉の明白な疑惑があったと主張している（Salam 2023）。第2部では、MKMKは、選挙懸念擁護チーム、法律扶助協会、「変革への道を進むボランティア」、ロイナル・クリスチャン・パサリブ、R・ジュールダ、マーテン・Y・シワブなどの多くの個人および組織から証拠を受け取った（Pujianti 2023）。

憲法裁判所を不公平な政治の場として利用することへの不満は、「ジュアンダ宣言2023：改革はゼロポイントに戻る」（Priyasmoro 2023）といった反応につながった。学識経験者、宗教指導者、元大臣、文化人など326人の著名なインドネシア人が支持したこの宣言は、ジョコウィ政権下での世襲政治の蔓延に対する懸念を表明した。これらの個人は、教育、人権、環境、健康など様々な分野を代表しており、インドネシア政治に対する広範な不満を浮き彫りにしている。

結論

世襲政治は政治的寡頭制と、権力が血縁関係者または同じ家族出身者のみによって保持または管理され、他の政党の参加機会を与えない、政治的リーダーシップの刷新により適した環境を育むだろう。また、世襲政治は、貪欲で腐敗や不正行為に陥りやすい傾向があるため、官僚制度と政府の説明責任に損害を与えるだろう。

権力獲得のための憲法裁判所の政治化は、インドネシア社会によって反対されていると見なされている。変化への歴史的な必要性が、憲法裁判所の設立を主に推進した。民主主義国家において、司法制度は憲法の完全性を維持し、法執行当局の独立かつ公平な行動を保証する。2024年総選挙以前の国家政治の実践状況は、現在の状況に示すように、ますます懸念されるものとなっている。一方では、良心的な政治を無視した法的操作の兆候がある。逆に、社会と政府関係者の間における原則と道徳基準に関する深刻なジレンマの兆候がある。

ジョコウィは、政治的または軍事的エリートの家系ではないインドネシア初の社長である。これは同国の民主化の良い兆候と見なされていた。残念ながら、彼の家族は現在、インドネシアの民主主義の進路を逆転させていると考えられている。■

参考文献

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■ Irine Hiraswari Gayatri, Ph.D.は、国立研究革新庁（BRIN）政治研究センターのシニアリサーチャーです。

■ Typeset by Hansu Park, Research Associate

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