[ADRN Issue Briefing] Начало конца Реформаси? Государственные выборы в Малайзии в августе 2023 года

12 августа в Малайзии прошли выборы в шести штатах, в которых могли голосовать избиратели, составляющие почти треть населения страны. Результаты стали выражением неодобрения восьмимесячного правления премьер-министра Анвара Ибрагима. Консервативная исламистская этнонационалистическая оппозиция Перикатан Насионал, состоящая из исламистской партии ПАС и ультраэтнонационалистической малайской партии Берсату под руководством бывшего премьер-министра Мухиддина Яссина, получила 61 место из 245 и 49% голосов избирателей.

Учитывая неравномерность экономического восстановления Малайзии после COVID-19 и проблемы «правительства единства» коалиции Анвара, важно отметить, что эта коалиция включает его прореформаторскую Пакатан Харапан, его бывшего политического противника, доминируемую малайскими националистами Объединенную малайскую национальную организацию (ОМНО) — Барисан Насионал (БН) — и региональные партии из Борнео. Этот альянс сформировался после всеобщих выборов 2022 года, которые привели к неопределенному результату. Предопределенность Анвара сосредоточиться на самопиаре, а не на программах, сделала эти результаты выборов несколько ожидаемыми. Было мало сделано для эффективного донесения единой программы до избирателей или для укрепления легитимности нового правительства элит, состоящего из друзей и врагов, которое имеет большинство в парламенте, но остается неизвестным большинству избирателей. Вместо этого правительство Анвара полагалось на краткосрочные популистские инициативы, которые лишь подпитывали восприятие стремления к политической безопасности, а не уверенности в руководстве правительства.

Результаты выборов: Слабая поддержка Анвара и растущие этнические разногласия

Результаты показывают повсеместную потерю поддержки правительством единства Анвара во всех шести штатах. В штатах с преобладанием малайского населения Келантан, Кедах и Теренггану, где у власти находилась исламистская партия ПАС, она решительно выиграла две трети мест.

Таблица 1. Результаты выборов в штатах Малайзии 2023 г.

f2e34dd1a320d063

В трех штатах на более многонациональном Западном побережье правительство Анвара потеряло позиции, уступив две трети поддержки, которую партия Анвара имела как действующее правительство штата в самом богатом штате Малайзии Селангор.

Падение числа мест и получение оппозицией почти половины голосов избирателей не полностью отражают происходящие в малайзийской политике сдвиги. Происходят крупные политические перегруппировки, включая усиление политической поляризации и сужение пространства для демократических политических реформ.

Во-первых, результаты показывают, что партией, показавшей наихудшие результаты, на самом деле была союзница Анвара, ОМНО, малайская националистическая партия, которая управляла страной с 1957 по 2018 год. ОМНО потеряла власть, поскольку ее лидер, бывший премьер-министр Наджиб Разак, был замешан в клептократическом скандале 1MDB. Нынешний президент ОМНО — Ахмад Захид Хамиди, заместитель премьер-министра и близкий союзник Анвара. Его обвинения в коррупции были шокирующе сняты после выборов, несмотря на предыдущие выводы, подтверждающие необходимость судебного преследования, и недели свидетельских показаний. Перед выборами в штатах ОМНО имела 41 место, а в итоге одержала победу только в 19 из 108 (18%) оспариваемых мест. Эрозия поддержки ОМНО началась с 2004 года, но достигла точки, когда партия больше не является национальной, удерживая власть только на юге и западе страны. Имея 26 мест в парламенте, поддержка ОМНО (и Захида) считается настолько важной для правительства Анвара, что ему теперь не предъявляют уголовных обвинений.

Во-вторых, не все партии в коалиции Анвара «Пакатан Харапан» показали одинаковые результаты. Доминирующая в китайской общине Демократическая партия действия (DAP) выиграла 46 из 47 мест (98%), которые она оспаривала, в то время как партия Анвара Парти Кеадилан Ракьят (PKR) получила только 26 из 59 (44%) оспариваемых мест, а прогрессивная исламистская партия Аманах выиграла 8 из 31 места (26%). «Пакатан» смог мобилизовать большую часть своей традиционной базы поддержки, лишь незначительно потеряв явку некоторых сторонников. Однако, за исключением одного места, выигранного с небольшим перевесом в Келантане, ему не удалось добиться каких-либо электоральных успехов. Это означает, что лидерство Анвара не смогло привести к политическим выгодам для всей коалиции, сделав «Пакатан» зависимым от поддержки DAP.

Причина этого кроется в третьей особенности результатов — усилении этнической поляризации при голосовании. Правительство единства в значительной степени опиралось на поддержку китайских малайзийцев, примерно 96% из которых проголосовали, и в меньшей степени на поддержку индийцев, примерно 87%. Тем временем оппозиция получила значительную долю большинства этнической группы малайцев, примерно 73% проголосовавших. Рост поддержки малайцев со стороны Перикатан в основном произошел за счет UMNO, где коалиция захватила почти половину традиционной поддержки партии по сравнению с результатами всеобщих выборов в ноябре 2022 года. На тех выборах UMNO удалось завоевать только 26 мест из 222 и 32% голосов малайцев. «Пакатан» Анвара полагается на поддержку не-малайцев, даже в своем сотрудничестве с UMNO/BN на государственных выборах 2023 года, как показано на графике ниже.

Рисунок 1. Оценочная электоральная поддержка по этнической принадлежности для «Пакатан Харапан» на Полуострове Малайзия, 2008-2023 гг.

Результаты показывают, что этнические различия в голосовании в Малайзии усилились и стали более укоренившимися с 2008 года. Партии, которые были наиболее устойчивы на государственных выборах, — это традиционно находящиеся на крайних этнических позициях малайзийской политики: исламистская PAS и доминирующая в китайской общине DAP. В условиях этнической поляризации голосования политическая перегруппировка Малайзии также сместилась в сторону поляризованных партий, при этом средний электорат был опустошен политическим коллапсом UMNO.

Понимание результатов: проигрыш референдума

Объяснения результатов выборов сосредоточены на предвыборных кампаниях, подъеме консервативных исламистских сил и недостатках лидерства Анвара.

Исламистская оппозиционная партия PAS добилась успехов на всеобщих выборах 2022 года в рамках сотрудничества с партией Мухиддина Берсату в новой коалиции «Перикан Насионал». PAS смогла использовать свои более прочные социальные связи, полученные благодаря религиозным школам, предоставлению социальных услуг, деловым связям и расчетливой кампании, представляя себя менее «экстремистской», чем в прошлом. Партия входила в федеральное правительство с 2020 по 2022 год и в рамках ребрендированной малайской этонационалистической коалиции «Перикан Насионал» укрепила свой электоральный охват.

PAS смогла расширить свои электоральные успехи на государственных выборах. Что сделало PAS еще сильнее на государственных выборах, так это ее способность использовать недовольство экономикой, становясь более приемлемой оппозиционной партией. На государственных выборах произошло не усиление консервативных сил, а скорее их нормализация. Опора на социальные сети, расчетливое использование дезинформации и эмоциональные призывы еще больше укрепили оппозицию «Перикан».

Благодаря целенаправленной кампании «Перикан Насионал» получила большую часть своей поддержки за счет политической эрозии UMNO — партии с коррумпированным руководством, которое отказывается уступать и отказываться от доступа к плодам власти. Отношения с президентом UMNO Захидом позволяют Анвару удерживать власть, поскольку его коалиция не получила собственного электорального мандата в 2022 году. Эти отношения также способствовали делегитимизации как UMNO, так и «Пакатан» среди их традиционных основных сторонников. Электоральные последствия были наиболее очевидны для UMNO в результатах государственных выборов и среди избирателей «Харапан», особенно после решения после выборов снять обвинения в коррупции с Захида.

Результаты также указывают на слабости правительства Анвара. Их предвыборная кампания на государственных выборах была спонтанной, ей не хватало координации и четких лозунгов, она никогда не контролировала политический нарратив. Они недооценили политическое недовольство. В Селангоре, самом богатом штате Малайзии с правительством, возглавляемым PKR, партия потеряла большинство в две трети. На самом деле, если бы не популярность местных лидеров, результаты могли бы быть еще хуже для Анвара, поскольку гнев по отношению к его федеральному правительству был ощутим.

Основной слабостью правительства Анвара была слабая экономика с высокой инфляцией и неравномерным восстановлением после экономического спада, вызванного COVID-19. Из-за неравномерной компетентности в Кабинете министров отсутствовала скоординированная реформа политики, а введенные меры были плохо доведены до сведения общественности. Фокус правительства на личности Анвара, а не на результатах политики, еще больше подорвал поддержку. Анвар продолжает испытывать дефицит доверия среди значительной части населения, сформированный десятилетиями политических атак, которым он подвергался как лидер оппозиции с 1999 года.

«Перикан» эффективно использовал слабости Анвара во время кампании, превратив выборы в референдум по его кандидатуре и его лидерству.

Подавление общественных стремлений к демократизации на фоне поляризации

Условия были благоприятны для того, чтобы оппозиция добилась успехов. Частично это связано с наследием COVID-19 для экономики и молодежи, которая сейчас составляет большую часть электората. Избирательные реформы, введенные в 2022 году, снизили возраст голосования до 18 лет и ввели автоматическую регистрацию избирателей, что привело к включению большого числа избирателей в возрасте от 20 до 30 лет в списки избирателей. Более трети избирателей моложе 30 лет. Правительство Анвара еще не представило существенной молодежной политики или программ, в которых молодежь могла бы увидеть ощутимые выгоды. Другая часть этого — это заметная роль социальных сетей в кампаниях в Малайзии, особенно TikTok, который оказался эффективным средством для использования гнева и недовольства.

Что поразило на государственных выборах 2023 года, так это отсутствие позитивных эмоциональных призывов по сравнению с предыдущими выборами. Призывы к демократическим реформам десятилетиями служили опорой поддержки «Пакатан», мобилизуя избирателей на протяжении пяти всеобщих выборов. Обещания надежды и значимых перемен отсутствовали на этих выборах 2023 года. После избрания правительства «Пакатан Харапан», выступающего за реформы, тогда возглавляемого Махатхиром Мохамадом, в 2018 году и его краха в 2020 году, а также формирования правительства Анвара в 2022 году в союзе с UMNO, которое было объектом призывов к реформам, импульс к реформам резко замедлился. Либералы, надеющиеся на значимую политику по продвижению прав и инклюзивности, неоднократно разочаровывались. Для многих сторонников «Пакатан» их голос был в большей степени против оппозиции, более прагматичным и реалистичным, а не наполненным идеализмом прошлого. Этот идеализм eroding с фокусом на удержании власти, а не на выполнении обещаний избирателям, тем самым избирателям, которые голосовали за реформы более двух десятилетий. Все больше малайзийцев не верят, что их лидеры осуществят значимые реформы, за которые они голосовали.

Таким образом, в малайзийской политике происходит важный сдвиг: реформы как эффективный политический мобилизатор партиями снижаются, способствуя новым политическим перегруппировкам и снижению доверия к политическим партиям по всему политическому спектру. Борьба за реформы — укрепление сдержек и противовесов, более компетентные политические институты, справедливость выборов, этническая инклюзивность, децентрализация и большая свобода — долгое время определяла политические разногласия Малайзии, наряду с различиями по расовому и религиозному признаку. Поскольку реформы больше не являются столь заметными, политика идентичности стала еще более актуальной, подрывая социальную ткань этнических отношений Малайзии.

Оппозиция «Перикан Насионал» позиционировала себя так, чтобы использовать этот сдвиг, сочетая расу и религию в своих лозунгах, формулируя нео-малайскую националистическую повестку дня, смешанную с политическим исламом. Кампания оппозиции на государственных выборах открыто атаковала правительство Анвара за его сотрудничество с не-малайской DAP и позиционировала себя как единственного законного представителя малайской общины. Они сформулировали более эксклюзивное видение управления, ориентированное только на малайцев, во время своей кампании на всеобщих выборах 2022 года и утверждали, что их оппоненты не обладают религиозными полномочиями. Правительство Анвара подвергается нападкам за его предполагаемую либеральную политику защиты ЛГБТК-сообществ, разрешение концертов и якобы расширение прав немусульман, что является частью усилившейся расиализированной культурной войны, направленной на укрепление оппозиции и постановку правительства Анвара в оборонительную позицию.

Однако произошло то, что демократические политические реформы находятся в обороне в условиях усилившейся расиализированной электоральной поляризации. Правительство Анвара больше полагается на свои элитные отношения, рычаги власти против оппозиционных лидеров, многие из которых сталкиваются с судебными исками, и сосредоточено на удержании власти, а не на использовании власти для конкретных программ и новых инициатив.

Это означает, что окно возможностей Малайзии для проведения значимых демократических политических реформ закрывается. Результаты государственных выборов 2023 года и их последствия предполагают, что правительство, возглавляемое лидером, обещавшим прогрессивные реформы для получения власти, не выполняет своих обещаний и сталкивается с менее благоприятными условиями для этого. Это урок, который многие страны усвоили раньше, но тем не менее он является трудным для малайзийцев, стремящихся к значительным политическим переменам.

Поскольку Малайзия отмечает 60-летие своего существования как нация, августовские государственные выборы подчеркивают, что проблемы государственного строительства остаются столь же актуальными, как и десятилетия назад; улучшение межэтнических отношений, снижение поляризации, разработка существенных политик для решения проблем неравенства и содействия росту. В то же время надежда на перемены и лучшее управление сильна, а электорат становится более требовательным и уверенным в своих стремлениях. «Реформаси», возможно, еще не набирает обороты среди элит, но она продолжает жить в обществе, стремящемся к сильной Малайзии в грядущие годы. ■

■ Бриджит Уэлш в настоящее время является почетным научным сотрудником Малайзийского исследовательского института Азии Университета Ноттингема (UoNARI-M) со штаб-квартирой в Куала-Лумпуре. Она также является старшим научным сотрудником Центра демократических исследований Восточной Азии Ху Фэна при Национальном университете Тайваня и старшим научным сотрудником Центра Хабиби. Она специализируется на политике Юго-Восточной Азии, уделяя особое внимание Малайзии, Мьянме, Сингапуру и Индонезии. Она стремится способствовать взаимодействию, взаимопониманию и расширению прав и возможностей.

■ Набор текста выполнен Хансу Пак, научный сотрудник

    По вопросам обращайтесь: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr