【ADRNイシューブリーフィング】改革終焉の始まりか？マレーシア2023年州議会選挙

8月12日、マレーシアでは6州で州議会選挙が行われ、国民の約3分の1にあたる有権者が投票を行いました。選挙結果は、アンワル・イブラヒム首相の8ヶ月にわたる政権に対する厳しい審判となりました。イスラム教徒保守派で民族主義的な野党「ペリkatan・ナシオナル」は、イスラム党PASと、前首相マハティール・ビン・モハマド率いる超民族主義的なマレー人政党ベルサトゥから構成されており、全245議席中61議席を獲得し、有効投票の49%を占めました。

マレーシアのCOVID-19後の経済回復のばらつきと、アンワル首相の「統一」連合政権が直面する課題を考慮すると、この連合が、改革派のパカタン・ハラパン、かつての政敵であったマレー系民族主義政党で国民統一マレー国民会議（UMNO）が主導する国民戦線（BN）、そしてボルネオの地域政党から構成されていることに注目する必要があります。この連合は、議会が多数派を形成できなかった2022年の総選挙後に結成されました。アンワル首相が政策プログラムに焦点を当てるのではなく、自己宣伝に固執したため、今回の選挙結果はある程度予想されたものでした。有権者に統一されたプログラムを効果的に伝えること、あるいは議会で多数を占めるものの大多数の有権者には馴染みのない新しい「敵味方」エリート主義政権の正当性を強化するために、ほとんど何も行われていませんでした。それどころか、アンワル政権は短期的なポピュリズム的施策に依存しており、それは政府のリーダーシップへの信頼ではなく、政治的安定を求める認識を煽るだけでした。

選挙結果：アンワル首相の支持の弱さと民族間の分断の拡大

選挙結果は、6州すべてにおいてアンワル首相の統一政権に対する支持が全面的に低下したことを示しています。イスラム党PASが政権を握っていたマレー人の中心地であるケランタン州、ケダ州、トレンガヌ州では、同党が圧倒的な3分の2の議席を獲得しました。

表1.2023年マレーシア州議会選挙結果

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より多民族的な西海岸の3州では、アンワル政権は勢力を失い、マレーシアで最も豊かな州であるセランゴール州で現職州政府であったアンワル首相の党が保持していた支持の3分の2を失いました。

議席数の減少と野党が有効投票のほぼ半数を獲得したことは、マレーシア政治で進行中の変化を完全には捉えていません。政治的な二極化の進行と、民主的な政治改革に取り組むための余地の狭まりを含む、大きな政治的再編が進んでいます。

第一に、選挙結果は、最も成績が悪かった政党は実際にはアンワル首相の同盟国であるUMNO、すなわち1957年から2018年まで国を統治していたマレー系民族主義政党であったことを示しています。UMNOは、前首相ナジブ・ラザク氏が1MDB汚職スキャンダルに巻き込まれたことで、その権力を失いました。現在のUMNO党首は、アンワル首相の副首相であり親しい同盟者であるアーメド・ザヒド・ハミディ氏です。彼の汚職罪は、捜査の必要性と数週間にわたる証言を支持する以前の調査結果にもかかわらず、選挙後に驚くべきことに取り下げられました。UMNOは州議会選挙前に41議席を持っていましたが、立候補した108議席（18%）のうち19議席しか獲得できませんでした。UMNOの支持の浸食は2004年から始まりましたが、同党がもはや全国的な政党ではなく、国の南部と西部にのみ権力を保持しているという状況にまで達しています。議会で26議席を持つUMNO（およびザヒド氏）の支持は、アンワル政権にとって非常に重要であると見なされているため、彼は現在刑事訴追に直面していません。

第二に、アンワル氏の連合であるパクタン・ハラパン内の全ての政党が均等に成果を上げたわけではない。中国系が中心の民主行動党（DAP）は、立候補した47議席中46議席（98％）を獲得したが、アンワル氏の党である公正党（PKR）は立候補した59議席中26議席（44％）しか獲得できず、進歩的なイスラム政党であるアマナ党は31議席中8議席（26％）しか獲得できなかった。パクタンは伝統的な支持基盤の大部分を動員することはできたが、一部の支持者の投票率低下に留まった。しかし、ケルンタン州で僅差で獲得した1議席を除き、選挙地盤を拡大することはできなかった。これは、アンワル氏のリーダーシップが連合全体で政治的利益に結びつかず、パクタンがDAPの支持に依存していることを示唆している。

この理由の根源は、結果の第三の特徴である、投票における民族間の二極化の拡大にある。統一政府は、中国系マレーシア人の支持（投票者の推定96％）と、それに次ぐインド系マレーシア人の支持（推定87％）に大きく依存していた。一方、野党はマレー系（投票者の推定73％）という多数派民族グループからかなりの割合の支持を得た。ペリkatanの支持のマレー系における増加は、主にUMNOからのものであり、2022年11月の総選挙の結果と比較して、同党の伝統的な支持のほぼ半分を奪った。その選挙では、UMNOは222議席中26議席しか獲得できず、マレー系票の32％しか得られなかった。アンワル氏のパクタンは、2023年の州選挙でのUMNO/BNとの連携においても、以下のグラフに示すように、非マレー系からの支持に依存している。

図1。 パクタン・ハラパン半島マレーシアにおける民族別推定選挙支持率、2008-2023年

この結果は、マレーシアにおける民族間の投票行動の違いが、2008年以降拡大し、より根深いものになっていることを示している。州議会選挙で最も安定していた政党は、マレーシア政治の民族的極端に位置する伝統的な政党、すなわちイスラム政党PASと中国系中心のDAPである。投票における民族間の二極化により、マレーシアの政治的再編もまた、二極化した政党へと移行しており、UMNOの政治的崩壊によって中間層は空洞化している。

結果の理解：国民投票での敗北

選挙結果の説明は、選挙運動、保守的なイスラム勢力の台頭、そしてアンワル氏のリーダーシップの欠点を中心に展開されてきた。

イスラム系野党PASは、2022年の総選挙で、ムヒディン氏のベルサトゥ党との連携により、新ブランドの連合であるペリkatan・ナショナルで躍進した。PASは、宗教学校からのより強い社会的つながり、社会サービスの提供、ビジネス上のつながり、そして過去よりも「過激でない」と見せるための計算されたキャンペーンを通じて、その勢力を拡大することができた。2020年から2022年まで連邦政府の一部であり、再ブランド化されたマレー民族主義連合であるペリkatan・ナショナルの一部であったことは、その選挙的影響力を強化するのに役立った。

PASは州議会選挙でもその選挙的躍進を拡大することができた。州議会選挙でPASをさらに強くしたのは、経済に対する不満を吸収し、より受け入れやすい野党となる能力であった。州議会選挙で起こったのは、保守勢力の台頭ではなく、むしろそれらの正常化であった。ソーシャルメディアへの依存、誤情報の計算された利用、そして感情的な訴えが、ペリkatan野党をさらに強化した。

的を絞った選挙運動により、ペリkatan・ナショナルは、腐敗まみれのリーダーシップを持ち、権力の分け前へのアクセスを譲り渡すことを拒否するUMNOの政治的浸食からその支持の大部分を獲得した。UMNO党首ザヒド氏との関係は、アンワル氏が権力を維持することを可能にしている。なぜなら、彼の連合は2022年に独自の選挙的委任を得ていなかったからである。この関係はまた、UMNOとパクタンの両方を、それぞれの伝統的な支持者層の間で正当性を失わせる結果となった。選挙への影響は、特に州議会選挙の結果においてUMNOにとって顕著であり、選挙後のザヒド氏の汚職罪の取り下げ決定により、ハラパン支持者の間でも顕著であった。

この結果はまた、アンワル政権の弱点も示している。州議会選挙のための彼らの選挙運動は場当たり的で、協調性と明確なメッセージを欠き、政治的言説を一度も支配できなかった。彼らは政治的不満を過小評価していた。マレーシアで最も裕福な州であり、PKRが主導する政府があるセランゴール州では、PKRは3分の2以上の多数派を失った。実際、州のリーダーたちの人気がなければ、連邦政府に対する怒りが手に取るように感じられたため、結果はアンワル氏にとってさらに悪かったかもしれない。

アンワル政権が直面した主な弱点は、高インフレとCOVID-19による経済収縮からの不均一な回復を伴う弱い経済であった。内閣の能力にばらつきがあるため、協調的な政策改革が欠如しており、導入された措置は十分に伝えられていない。アンワル氏のペルソナを中心とした政府の焦点は、政策の成果よりも、支持をさらに損なった。アンワル氏は、1999年以来、野党指導者として長年受けた政治的攻撃によって形成された、国民の大部分の間での信頼の欠如を依然として抱えている。

ペリkatanは、選挙運動を通じてアンワル氏の弱点を効果的に利用し、選挙を彼と彼のリーダーシップに対する国民投票にした。

二極化の中で民主化への国民の期待を鈍らせる

野党が勢力を拡大する条件は整っていた。これには、経済と有権者の大部分を占める若者に対するCOVID-19の遺産が関わっている。2022年に実施された選挙制度改革により、投票年齢が18歳に引き下げられ、自動的な有権者登録が導入され、20代、30代の有権者が大量に登録された。有権者の3分の1以上が30歳未満である。アンワル政権は、若者が具体的な利益を認識できるような実質的な若者政策やプログラムをまだ導入していなかった。もう一つの要因は、マレーシアの選挙運動におけるソーシャルメディアの普及、特に怒りと不満を効果的に利用できる媒体であることが証明されているTikTokである。

2023年の州議会選挙で注目されたのは、以前の選挙と比較して、ポジティブな感情を呼び起こすメッセージングの欠如であった。民主化改革への呼びかけは、数十年にわたりパクタンの支持の根幹をなし、5回の総選挙で有権者を動員してきた。希望と意味のある変化への約束は、2023年の選挙では欠けていた。2018年にマハティール・モハマド氏率いるパクタン・ハラパン政権が誕生し、2020年に崩壊したこと、そして2022年に改革への呼びかけの標的であったUMNOと連携してアンワル政権が誕生したことにより、改革への勢いは急激に鈍化した。権利と包摂を促進する意味のある政策を期待していたリベラル派は、繰り返し失望させられてきた。多くのパクタン支持者にとって、彼らの投票は、過去の理想主義に満ちたものではなく、むしろ野党に対する反対票であり、より現実的で実用的なものであった。この理想主義は、20年以上改革に投票してきた同じ有権者に対して、約束を果たすことよりも権力を維持することに焦点を当てることで、失われつつある。より多くのマレーシア人は、その指導者たちが投票した意味のある改革を実行すると信じていない。

したがって、マレーシア政治において重要な変化が起きている。政党による効果的な政治動員としての改革は衰退しており、新たな政治的再編と、政治的対立を超えた政党への信頼の低下に寄与している。改革をめぐる争い――チェック・アンド・バランスの強化、より有能な政治制度、選挙の公正さ、民族間の包摂、地方分権、そしてより大きな自由――は、人種と宗教の違いとともに、長年マレーシアの政治的分断の根幹をなしてきた。改革がもはや顕著でなくなったことで、アイデンティティ・ポリティクスがさらに顕著になり、マレーシアの民族関係の社会構造を侵食している。

野党ペリkatan・ナショナルは、人種と宗教をメッセージングに組み合わせ、政治的イスラムと融合した新マレー民族主義アジェンダを明確にすることで、この変化を捉えようとしている。野党の州議会選挙キャンペーンは、非マレー系DAPとの連携でアンワル政権を公然と攻撃し、マレー系コミュニティの唯一の正当な代表者としての自己を売り込んだ。彼らは2022年の総選挙で、より排他的なマレー系のみの統治ビジョンを明確にし、対立候補は宗教的資格を欠いていると主張した。アンワル政権は、LGBTQコミュニティを保護するいわゆるリベラル政策、コンサートの許可、そして非マレー系を権限強化するとされる政策によって攻撃されており、これは野党を強化し、アンワル政権を防御に追いやることを目的とした、高まった人種化された文化戦争の一部である。

しかし、実際に起こったことは、高まった人種化された選挙的二極化の状況下で、民主的な政治改革が防御に回っていることである。アンワル政権は、エリートとの関係、野党指導者に対する権力のレバー（多くは訴訟に直面している）にますます依存しており、具体的なプログラムや新しいイニシアチブのために権力を行使することよりも、権力を維持することに焦点を当てている。

これは、マレーシアが意味のある民主的な政治改革を導入する機会が失われつつあることを示唆している。2023年の州議会選挙の結果とその余波は、進歩的な改革を約束して政権を獲得した指導者による政府が、約束の履行において期待に応えられず、そのための条件も不利になっていることを示唆している。これは多くの国が以前に学んだ教訓であるが、それでも意味のある政治的変化を求めるマレーシア人にとっては厳しい教訓である。

マレーシアが国家として建国60周年を迎えるにあたり、8月の州議会選挙は、民族関係の改善、二極化の削減、不平等を是正し成長を促進するための実質的な政策の策定といった、国家建設の課題が数十年前と同様に顕著であることを浮き彫りにしている。同時に、変化とより良い統治への希望は強く、有権者はその願望において、より要求が高く、自信を持っている。改革（Reformasi）はまだエリート層の間で広がりを見せていないかもしれないが、将来のマレーシアの強化を求める社会においては、依然として生き続けている。■

■ブリジット・ウェルシュは現在、クアラルンプールを拠点とするノッティンガム大学アジア研究所マレーシア（UoNARI-M）の名誉研究員である。また、台湾大学東アジア民主研究センターのシニアリサーチアソシエイト、およびハビビーセンターのシニアアソシエイトフェローでもある。彼女は東南アジア政治、特にマレーシア、ミャンマー、シンガポール、インドネシアを専門としている。彼女は、エンゲージメント、相互理解、エンパワーメントの促進に尽力している。

■ タイプセット：ハンス・パーク、リサーチアソシエイト

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