[ADRN Issue Briefing] Упадок «гибридной» демократии в Пакистане: дело об аресте бывшего премьер-министра Имрана Хана

Арест бывшего премьер-министра Имрана Хана и политическая суматоха в Пакистане

Партисипативные политические культуры и подлинные демократические нормы развиваются только тогда, когда демократические процессы последовательно и непрерывно практикуются в течение значительного периода времени (Pavone 2014). Основная причина неудавшейся демократизации социальной и политической структуры Пакистана кроется в настойчивом вмешательстве военного истеблишмента в политическую сферу страны. Это проявляется не только в многочисленных военных переворотах на протяжении истории страны, но и в неустанном вмешательстве военных даже во время демократических правительств (Altaf 2019, 4). Нынешний политический кризис, терзающий страну, также можно рассматривать в контексте этой исторической проблемы.

9 мая 2023 года сторонники партии «Техрик-и-Инсаф» (ПТИ) штурмовали различные правительственные и военные учреждения после того, как их председатель Имран Хан был арестован рейнджерами, задержавшими его в Верховном суде Исламабада (The Express Tribune 2023). Этот арест давно ожидался, поскольку различные попытки правительства арестовать его в его резиденции в Лахоре были предотвращены сторонниками партии, что привело к многочисленным столкновениям и даже гибели людей. В знак непоколебимой поддержки сторонники Хана объединились, заявив, что бывший премьер-министр — их «красная линия» (Qarar and Gurmani 2022). После ареста Хана наступил период сильного беспорядка и хаоса.

Последствия ареста

Нападения 9 мая были беспрецедентными. Генеральный штаб (армия Пакистана) был атакован и разграблен, а резиденция командира корпуса в Лахоре была захвачена, и все ценное было вынесено людьми перед тем, как здание было подожжено (The Express Tribune 2023). В течение следующих нескольких дней в социальных сетях циркулировали изображения людей с едой, вазами и даже павлинами, которые находились в доме. Впоследствии суд предоставил Хану залог, а его арест был признан неконституционным (Arab News 2023). Это также привело к беспрецедентной критике военных в социальных сетях и на улицах — казалось, что люди в Пенджабе наконец-то осознали то, на что те, кто находился на периферии, давно пытались обратить внимание. Многие люди выступили с готовностью противостоять военным, которых они считали главным виновником отстранения Хана от власти путем вотума недоверия (Baloch and Ellis-Petterson 2023).

Но эта очевидная демонстрация силы, которая на короткое время поставила ПТИ в выгодное положение во время разгона, вскоре начала рушиться. Военные ответили в последующие дни — дела были возбуждены почти в каждом районе Пенджаба, были арестованы различные лидеры партии, а дома сторонников партии были разграблены силами безопасности. За несколько дней сотни членов ПТИ были либо задержаны, либо насильственно исчезли. Это включало большинство местных лидеров ПТИ, а также известных про-ПТИ журналистов и инфлюенсеров, таких как Имран Риаз Хан, Орья Макбул Хан и Хадиджа Шах (IFJ 2023; Daily Pakistan Global 2023). Им было предъявлено обвинение в том, что они являются организаторами нападений 9 мая (Daily Pakistan Global 2023). Премьер-министр Шахбаз Шариф назвал эти нападения «моментом Капитолийского холма» Пакистана и призвал наказать виновных так же, как правительство США поступило с участниками штурма Капитолийского холма (The Express Tribune 2023).

За последние несколько дней многие известные лидеры ПТИ были освобождены, только чтобы отправиться прямо в пресс-клуб и объявить, что они либо покидают ПТИ, либо уходят из политики вообще. Ширин Мазари, бывший министр по правам человека, Фавад Чаудхари, бывший министр информации, Джамшед Чимма, Муссрат Джамшед Чимма, Малайка Бухари, Асад Умер, Файаз-уль-Хассан Чаухан и другие, объявили о своей отставке на данный момент, и ожидается, что последуют новые имена. Также поступали сообщения о том, что этих лиц принуждали объявлять о своей отставке путем циклического повторного ареста. Силы безопасности продолжали повторно арестовывать их после того, как им предоставлялся залог по конкретному делу. Ширин Мазари, например, пережила этот цикл ареста и освобождения четыре раза (Hussain 2023). Посыл был ясен: сдавайтесь, или мы будем продолжать находить новые обвинения, чтобы держать вас за решеткой.

Также было объявлено, что поджигатели и пособники нападений 9 мая будут судиться в военных судах (Geo News 2023), что многие юристы и правозащитники назвали неконституционным и недемократичным. Последствия этих судебных процессов в военных судах, вероятно, будут наиболее серьезными для рядовых членов партии, которые не смогут очистить свое имя, публично объявив о своем уходе из политики на пресс-конференции. Они предстанут перед судом без существенной поддержки со стороны своей партии; почти все руководство ПТИ, включая Хана, осудило нападения и заявило о своей непричастности (Business Recorder 2023).

Разгон ПТИ, похоже, является последней попыткой военного истеблишмента демонтировать политическую партию, хотя на этот раз он нацелен на партию, которой они ранее помогли прийти к власти. Во время правления Хана Пакистан видел аналогичный разгон инакомыслящих, включая женщин, религиозные и этнические меньшинства, правозащитников и студентов. Его режим характеризовался как «гибридный», когда военные пользовались значительной политической ролью при поддержке гражданского правительства (IFJ 2023).

В своей книге «Гибридный режим Пакистана: растущая демократизация или усиление авторитаризма» Иэн Талбот представляет всесторонний анализ Пакистана после Мушаррафа. Гибридные режимы сочетают в себе демократические и авторитарные элементы. Пакистан пережил периодические военные вмешательства и прямое военное правление. Однако с 2009 года, вместо прямых военных переворотов, проводились многопартийные выборы при сохранении военных резервных полномочий, особенно в сферах безопасности и внешней политики (Talbot 2021, 141). Такое же отношение наблюдалось во время альянса ПТИ с военными в 2018 году.

Согласно собственному нарративу ПТИ, когда Хан и военное руководство не согласились по вопросам управления страной, военные якобы организовали переход союзников ПТИ в парламенте на сторону оппозиции. Впоследствии, путем вотума недоверия, правительство Хана было свергнуто.

Многие лидеры ПТИ, покинувшие партию до или после государственной кампании против партии после протестов 9 мая, присоединились к другой «королевской» партии: «Партии Истикама-и-Пакистан» (IPP) (Adnan 2023). IPP — это недавно созданная политическая партия, возглавляемая двумя бывшими близкими соратниками Имрана Хана, Джахангиром Ханом Тарином и Абдулом Алим Ханом.

Сначала как фарс, потом как трагедия

Этот кризис является продолжением запятнанной главы в истории Пакистана, когда военные помогают создать гражданский фасад для своей гегемонии и отказываются от него, когда он становится помехой. Однако на этот раз гражданское руководство попыталось дать отпор. Независимо от исхода этого кризиса, демократический порядок Пакистана останется дисфункциональным до тех пор, пока власть по формированию или роспуску политических режимов не будет изъята у генералов и передана народу страны.

Этот урок является самым значительным выводом из истории Пакистана. Демократический путь страны формально начался примерно через двадцать три года после ее основания, когда первые всеобщие выборы состоялись в 1970 году. «Авами Муслим Лиг» (AML) в Восточном Пакистане во главе с Шейхом Муджибом стала самой популярной политической партией страны. Однако ее мандат был отвергнут, что привело к трагическим событиям падения Дакки в 1971 году, когда большая часть страны решила отделиться от меньшинства (Altaf 2019, 2).

Прорывом в возрождении демократии в оставшейся части Пакистана стало создание конституции 1973 года под левоцентристским популистским руководством Зульфикара Али Бхутто. Хотя конституция 1973 года четко предусматривала в статье 6, что любое лицо, виновное в отмене конституции, подлежит смертной казни, она не смогла предотвратить военные вмешательства. Вскоре демократия столкнулась с новым ударом в виде военного положения Зии, которому предшествовала крайне спорная и печально известная казнь Зульфикара Али Бхутто, архитектора той же конституции. Десятилетнее военное правление Зии (с 1977 по 1988 год) снова отбросило демократию в «зал ожидания истории» (Altaf 2019, 26).

Десять лет спустя, в 1999 году, генерал Первез Мушарраф объявил чрезвычайное положение и взял полный контроль в качестве главы военного правительства. Под растущим давлением демократических сил внутри страны и за ее пределами диктатура Мушаррафа закончилась в 2008 году, что привело к проведению всеобщих выборов (Altaf 2019, 49). Партия Пакистана (ППП) выиграла выборы и сформировала федеральное правительство под председательством Асифа Али Зардари (ныне сопредседателя партии).

Возвращение к демократии ознаменовалось знаковыми конституционными реформами, которые произошли с 2008 по 2013 год. Не будет преувеличением сказать, что включение идеи децентрализации и передачи власти между центром и федеральными единицами (провинциями) в 18-й поправке стало важным шагом вперед в достижении идеалов федерации и демократии. Еще одним ценным развитием для устойчивой демократии стало подписание хартии демократии между двумя наиболее популярными и соперничающими основными партиями — PML (N) и PPP. Впервые в политической истории Пакистана избранное правительство завершило полный пятилетний срок и провело следующие всеобщие выборы без каких-либо перебоев.

На всеобщих выборах 2013 года PML (N) получила большинство, и Наваз Шариф стал премьер-министром Пакистана в третий раз. За этим последовал плавный переход власти от одной демократической партии к другой. Однако традиция мирной передачи власти между различными политическими партиями просуществовала недолго. Во второй половине срока Шарифа он был дисквалифицирован от исполнения обязанностей премьер-министра, столкнувшись с оппозицией со стороны сил ПТИ, поддерживаемых военными. После его дисквалификации некоторые из его мыслей о его отстранении имели поразительное сходство с мыслями Хана. В результате на всеобщих выборах 2018 года ПТИ получила большинство мест и, включив независимых кандидатов и вступив в коалицию с религиозными партиями, сформировала правительство на национальном уровне, а также в Пенджабе и Хайбер-Пахтунхве (КП) (Hashim 2018).

Вступив в должность, Имран Хан, бывший игрок в крикет, ставший политиком и ныне бывший премьер-министр, предпринял быстрые действия против оппозиционных партий, обвиняемых в коррупции. Помимо рейдов, арестов и осуждений оппозиционных партий (в основном проводившихся под предлогом обвинений в коррупции), ПТИ также подавляла критические голоса, высказывавшиеся в поддержку маргинализированных и бессильных. В начале своего срока Имран Хан, будучи премьер-министром, заверял, что его правительство и военные находятся «на одной волне» (The Economic Times 2018), подчеркивая, что военные не оказывают чрезмерного влияния на гражданскую администрацию. Он утверждал, что построил эффективные и действенные отношения между гражданскими и военными. Однако, завершив третий год своего пребывания в должности, Хан столкнулся с исторической демократической трагедией Пакистана, не сумев завершить пятилетний срок (IFJ 2023).

В 2020 году Пакистанское демократическое движение (PDM), коалиция основных оппозиционных партий, выступило единым фронтом против правящего правительства ПТИ. Несмотря на то, что брат премьер-министра был недавно отстранен от власти, нынешнее правительство играло ведущую роль в разгоне ПТИ и открыто поддерживало судебные процессы над ее лидерами в военных судах. 10 апреля 2022 года коалиция успешно свергла Хана путем вотума недоверия, после чего PDM сформировало собственное правительство во главе с лидером оппозиции Шехбазом Шарифом в качестве премьер-министра страны. Это, безусловно, не могло произойти без открытой и молчаливой поддержки военных для PDM (Chaudhry 2023). Признавая значительное влияние военных на формирование и свержение правительств в Пакистане, видные деятели PDM, включая Наваза Шарифа, Шахбаза Шарифа и Асифа Али Зардари, извлекли максимальную выгоду из ситуации и представили себя как опытных и единственную жизнеспособную альтернативу в отсутствие ПТИ.

Мрачные перспективы демократии в Пакистане

Все это происходит в то время, когда Пакистан борется с историческим обесцениванием пакистанской рупии, растущей инфляцией, безработицей и стоимостью жизни. Эти экономические проблемы еще больше подорвали доверие общественности к способности правительства эффективно управлять экономикой (Profit by Pakistan Today 2023).

На фоне политического хаоса в стране правительство PDM не пользуется поддержкой населения, в то время как самая влиятельная партия в стране, по-видимому, переживает стремительный упадок. Наиболее тревожным элементом является тот факт, что политическая поляризация достигла новых высот как внутри государства, так и в обществе в целом. Сами государственные институты также, по-видимому, разделены по своим политическим пристрастиям.

Для восстановления баланса в существующем дисбалансе в государственном аппарате крайне важно признать, что причина неисправности демократии в Пакистане заключается в праве вето военных на политической арене. Учитывая историческое доминирование пакистанских военных как «сверхразвитого» института, ясно, что их роль представляет собой структурное препятствие для функционирования демократии в Пакистане. Следовательно, необходимы структурные реформы для ограничения влияния военных и приведения его в соответствие с конституционными рамками Пакистана.

Кроме того, крайне важно, чтобы политические партии прекратили переговоры с военным истеблишментом в своих собственных корыстных интересах. Вместо этого они должны осознать свою значимость, силу и центральную роль в содействии функциональной демократии. Они должны выработать минимальный консенсус и сохранить свою целостность, гарантируя, что военные не будут сидеть за рулем демократического процесса.

Каков бы ни был исход этой борьбы за власть, простые люди в стране не представлены ни в одном обсуждении будущего страны. Именно они несут на себе основную тяжесть рекордной инфляции и милитаризации, имея мало возможностей для определения того, какая политическая сила в конечном итоге будет ими управлять, когда все уляжется. ■

Список литературы

Adnan, Imran. 2023. “Imran Says ‘King’s Party’ in the Making.” The Express Tribune. May 30. https://tribune.com.pk/story/2419401/imran-says-kings-party-in-the-making

Altaf, Hina. 2019. «История военного вмешательства в политические дела в Пакистане». CUNY Academic Works: 1-65. https://academicworks.cuny.edu/gc_etds/3194

Arab News. 2023. «Судебное преследование гражданских лиц в военных судах «абсолютно необоснованно», заявляет высший правозащитный орган Пакистана». 31 мая. https://www.arabnews.pk/node/2313561/pakistan

Baloch, Shah Meer, and Hannah Ellis-Petersen. 2023. «Имран Хан обвиняет пакистанских военных в приказе о его аресте». The Guardian, 14 мая. https://www.theguardian.com/world/2023/may/14/imran-khan-arrest-pakistan-military

Business Recorder. 2023. “May 9 Protest Violence Was Pre-Planned: IK.” May 19. https://www.brecorder.com/news/40242978/may-9-protest-violence-was-pre-planned-ik

Chaudhry, Sana. 2023. «Премьер-министр больше не является премьер-министром: как произошел исторический шаг по смещению Имрана Хана с помощью вотума недоверия». DAWN.COM, 8 апреля. https://www.dawn.com/news/1744819

Daily Pakistan Global. 2023. «Задержан известный журналист Орья Макбул Джан». Daily Pakistan Global. 13 мая. https://en.dailypakistan.com.pk/13-May-2023/senior-journalist-orya-maqbool-jan-arrested-from-house

__________________. 2023. “US Asks Pakistan to Grant Consular Access to Khadija Shah in Jinnah House Case.” June 7. https://en.dailypakistan.com.pk/07-Jun-2023/us-asks-pakistan-to-grant-consular-access-to-khadija-shah-in-jinnah-house-case

Geo News. 2023. “Army Calls for Tightening ‘Noose of Law’ around May 9 ‘Planners, Masterminds.’” June 7. https://www.geo.tv/latest/491762-army-calls-for-tightening-noose-of-law-around-may-9-planners-masterminds

Hashim, Asad. 2018. “Seven Things Pakistan’s Election Results Reveal.” Al Jazeera. July 28. https://www.aljazeera.com/news/2018/7/28/seven-things-pakistans-election-results-reveal

Hussain, Abid. 2023. “Ex-PM Imran Khan’s PTI Hit by More Resignations in Pakistan.” Al Jazeera. May 24. https://www.aljazeera.com/news/2023/5/24/ex-pm-imran-khans-pti-hit-by-more-resignations-in-pakistan

International Federation of Journalists. 2023. «Пакистан: журналисты пропадают без вести на фоне разгона PTI / IFJ», 1 июня. https://www.ifj.org/media-centre/news/detail/category/press-releases/article/pakistan-journalists-missing-amidst-pti-crackdown

Pavone, Tommaso. 2014. «Политическая культура и демократический гомеостаз: критический обзор «Гражданской культуры» Габриэля Алмонда и Сидни Вербы». 7 апреля.

Profit by Pakistan Today. 2023. «PKR упал ниже 300, войдя в историю своим рекордно низким значением». Profit by Pakistan Today. 11 мая. https://profit.pakistantoday.com.pk/2023/05/11/pkr-plummets-below-300-making-history-with-its-record-low-value/

Qarar, Shakeel and Nadir Gurmani. 2022. «PTI предупреждает, что Имран Хан — «красная линия», поскольку ходят слухи о выдаче ордеров на его арест». Dawn. 21 августа. https://www.dawn.com/news/1706015

Талбот, Иэн. 2021. «Гибридный режим Пакистана: растущая демократизация или усиление авторитаризма?» Routledge Handbook of Autocratization in South Asia: 141-150.

The Economic Times. 2018. «Правительство и военные Пакистана на одной волне: премьер-министр Имран Хан». 4 декабря. https://economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/pakistan-government-and-military-on-same-page-pm-imran-khan/articleshow/66938319.cms

The Express Tribune. 2023. «Беспорядки 9 мая были «атакой 11 сентября» на национальные интересы Пакистана: Икбал». 21 мая. https://tribune.com.pk/story/2417867/may-9-riots-were-pakistans-911-attack-on-its-national-interests-iqbal

______. 2023. «Относитесь к виновным в беспорядках 9 мая как к нападавшим на Капитолий: премьер-министр». 26 мая. https://tribune.com.pk/story/2418758/treat-may-9-culprits-like-capitol-hill-attackers-pm

■ Хайдер Калим является менеджером Исследовательского и правозащитного фонда Нигар Ахмад при Партнерстве Южной Азии. Он также работает мультимедийным журналистом в одном из ведущих цифровых СМИ Пакистана, освещающих голоса с периферии власти. Он является независимым исследователем в области развития, специализирующимся на движениях, судебной системе, насилии, управлении, развитии, изменении климата и энергетическом переходе.

■ Набор текста Джису Пак, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 208) | jspark@eai.or.kr