[ADRN Issue Briefing] パキスタンの「ハイブリッド」民主主義の終焉：イムラン・カーン元首相逮捕事件

イムラン・カーン元首相の逮捕とパキスタンの政治的混乱

参加型の政治文化と真の民主主義規範は、民主的プロセスが相当な期間、厳格かつ中断なく実践されて初めて育まれる（Pavone 2014）。パキスタンの社会政治構造における民主化の失敗の主な原因は、軍事機構による同国の政治分野への絶え間ない干渉に起因する。これは、同国の歴史における度重なる戒厳令だけでなく、民主的政権下での軍による絶え間ない干渉にも表れている（Altaf 2019, 4）。現在同国を悩ませる政治危機も、この歴史的問題を背景として見ることができる。

2023年5月9日、パキスタン・テヘリク・エ・インサーフ（PTI）の党員らが、イスラマバード高等裁判所でレンジャー隊によって逮捕された党首イムラン・カーン氏の逮捕を受け、様々な政府および軍事施設に押し寄せた（The Express Tribune 2023）。この逮捕は、政府がラホールにあるカーン氏の邸宅から彼を逮捕しようと試みたものの、党員らによって阻止され、数々の衝突や死者さえも発生したため、長らく予期されていたものであった。揺るぎない支持の表明として、カーン氏の支持者らは団結し、元首相は自分たちの「一線」であると宣言した（Qarar and Gurmani 2022）。カーン氏の逮捕後、激しい混乱と無秩序状態が発生した。

逮捕後の余波

5月9日の攻撃は前例のないものであった。総軍司令部（パキスタン陸軍）が攻撃され破壊され、ラホールの軍団司令官の邸宅が襲撃され、建物が焼かれる前に家財道具が略奪された（The Express Tribune 2023）。その後数日間、人々が家から食料、花瓶、さらにはクジャクまで持ち出す様子を示す画像がソーシャルメディアで拡散された。その結果、カーン氏は裁判所から保釈され、彼の逮捕は違憲とされた（Arab News 2023）。また、ソーシャルメディアや街頭で軍に対する前例のない批判が起こり、パンジャブ州の人々が、周縁部の人々が長らく注意を喚起しようとしていたことをついに認識したかのようであった。多くの人々が、カーン氏を不信任投票によって権力の座から引きずり下ろした主要な犯人だと信じている軍に立ち向かう用意があると表明した（Baloch and Ellis-Petterson 2023）。

しかし、弾圧中にPTIに一時的に有利な立場をもたらしたこの明白な力の誇示は、すぐに崩壊し始めた。軍は数日後に報復し、パンジャブ州のほぼ全ての地区で訴訟が提起され、党指導部の様々なメンバーが逮捕され、党員の家宅が治安部隊によって捜索された。数日のうちに、PTIに所属する数百人が拘留されるか、強制的に行方不明になった。これには、PTIの地方指導者の大半や、イムラン・リアズ・カーン、オリヤ・マクブール・カーン、カディヤ・シャーといった著名なPTI支持のジャーナリストやインフルエンサーも含まれる（IFJ 2023; Daily Pakistan Global 2023）。彼らは5月9日の攻撃の首謀者であるとして告発された（Daily Pakistan Global 2023）。シャバズ・シャリフ首相はこれらの攻撃をパキスタンの「キャピトル・ヒル事件」と呼び、米国政府がキャピトル・ヒルの襲撃者に対処したのと同じように、加害者を処罰するよう求めた（The Express Tribune 2023）。

ここ数日、PTI指導部の多くの著名なメンバーが釈放されたが、彼らはすぐに記者会見場に向かい、PTIまたは政治そのものを辞めることを発表した。元人権大臣のシリーン・マザリ氏、元情報大臣のファワド・チョードリー氏、ジャムシェド・チーマ氏、ムサラット・ジャムシェド・チーマ氏、マラカ・ブカリ氏、アサド・ウマー氏、フィヤズ＝ウル＝ハッサン・チョーハン氏らがこれまでに辞任を発表しており、さらに多くの名前が続くことが予想される。これらの人物は、特定の事件で保釈された後も繰り返し逮捕されるというサイクルを通じて、辞任を発表するよう強要されたとの報告もある。例えば、シリーン・マザリ氏は、この逮捕と釈放のサイクルを4回経験した（Hussain 2023）。メッセージは明確であった：辞任するか、我々は君を投獄し続けるために新たな罪状を見つけ出すだろう。

また、この時期に、5月9日の攻撃の放火犯と共犯者は軍事裁判で裁かれることが発表された（Geo News 2023）。これは多くの弁護士や人権活動家から違憲かつ非民主的であると非難されている。これらの軍事裁判の余波は、党員にとって最も深刻なものとなるだろう。彼らは、記者会見で公に政治からの引退を発表することによって、潔白を証明する機会を得られないからである。彼らは、自身の党からの実質的な支援なしに裁判に直面することになる。PTIの指導者のほぼ全員が、カーン氏を含め、攻撃を非難し、関与を否定している（Business Recorder 2023）。

PTIに対する弾圧は、軍事機構が政党を解体しようとする最新の試みのように見えるが、今回は以前は権力に就かせるのを助けた政党を標的にしている。カーン政権下でも、パキスタンは女性、宗教的・民族的少数派、人権活動家、学生を含む反対派に対する同様の弾圧を経験した。彼の政権は、軍が文民政府に支えられ、かなりの政治的役割を享受する「ハイブリッド」政権として特徴づけられた（IFJ 2023）。

イアン・タルボットは著書『Pakistan’s Hybrid Regime: Growing Democratization, or Increased Authoritarianism』の中で、ムシャラフ後のパキスタンを包括的に分析している。ハイブリッド政権は、民主主義的要素と権威主義的要素を組み合わせている。パキスタンは、周期的な軍事介入と直接的な軍事支配を経験してきた。しかし、2009年以降、全面的な軍事クーデターの代わりに、軍が特に安全保障と外交政策の分野で保留権を保持する中で、複数政党制選挙が実施されている（Talbot 2021, 141）。2018年のPTIと軍との連携の間にも、同様の関係が見られた。

PTI自身の主張によると、カーン氏と軍指導部が国の統治について意見が対立した際、軍は議会におけるPTIの同盟国に離党して野党に合流するよう仕向けたとされている。その後、不信任投票を通じて、カーン政権は権力の座から追放された。

5月9日の抗議デモに対する国家的な弾圧の前または後に党を離れたPTIの指導者の多くは、別の「王様」の政党、すなわち「イスティカム・エ・パキスタン党」（IPP）に合流した（Adnan 2023）。IPPは、イムラン・カーン氏の元側近であるジャハンギール・カーン・タリーン氏とアブドゥル・アレム・カーン氏が率いる新設の政党である。

初めは喜劇、後に悲劇

この危機は、軍がその覇権のために文民の仮面を構築し、それが迷惑になると判断するとそれを放棄するという、パキスタンの歴史における汚れた章の継続である。しかし、今回は文民指導部が反撃を試みた。この危機の結末がどうであれ、政権の樹立または解体の権限が将軍から国の国民に委ねられない限り、パキスタンの民主的秩序は機能不全のままであろう。

この教訓は、パキスタン自身の歴史から得られる最も重要な教訓である。同国の民主主義の旅は、正式にはその設立から約23年後の1970年に最初の総選挙が行われたときに始まった。シェイク・ムジブ率いる東パキスタンのアワミ・ムスリム連盟（AML）が、同国で最も人気のある政党として台頭した。しかし、その委任は拒否され、1971年の第二次パキスタン分離独立戦争（ダッカの陥落）という悲劇的な出来事につながり、同国の多数派が少数派から分離することを選択した（Altaf 2019, 2）。

パキスタンとして残った国における民主主義再生のブレークスルーは、左派ポピュリスト指導者ズルフィカール・アリー・ブットーの下で1973年憲法が制定されたことであった。1973年憲法は第6条で憲法を廃止した者は死刑に処されると明確に規定していたが、軍事介入を防ぐことはできなかった。やがて、民主主義はジアの戒厳令によって再び打撃を受けた。これは、同じ憲法の立役者であるズルフィカール・アリー・ブットーの非常に論争的で悪名高い処刑に先行するものであった。ジアの10年間の軍事支配（1977年から1988年）は、再び民主主義を「歴史の待合室」に追いやった（Altaf 2019, 26）。

10年後の1999年、ペルヴェズ・ムシャラフ将軍は非常事態を宣言し、最高戒厳令政府として全権を掌握した。国内外の民主化勢力からの圧力を受けて、ムシャラフの独裁は2008年に終焉し、総選挙の実施につながった（Altaf 2019, 49）。パキスタン人民党（PPP）が選挙で勝利し、アシフ・アリー・ザルダリ（現党共同議長）を大統領とする連邦政府を樹立した。

民主主義への回帰は、2008年から2013年にかけて行われた画期的な憲法改正をもたらした。中央と連邦単位（州）との間の権限の分散と委譲の考え方が第18回改正で組み込まれたことは、連邦と民主主義の理想の達成に向けた大きな一歩であったと言っても過言ではない。持続可能な民主主義のためのもう一つの価値ある進展は、最も人気がありライバル関係にある主流政党であるPML（N）とPPPの間で、民主主義憲章に署名したことであった。パキスタンの政治史上初めて、選挙で選ばれた政府が5年間の任期を中断なく完了し、次の総選挙を実施した。

2013年の総選挙では、PML（N）が過半数を獲得し、ナワーズ・シャリフが3度目のパキスタン首相となった。これに続いて、ある民主党から別の民主党への権力の円滑な移行が行われた。しかし、異なる政党間での平和的な権力移譲の伝統は長くは続かなかった。シャリフの任期の後半、彼は軍に支援されたPTIの勢力からの反対に直面しながら、首相としての職務を続行できないと判断された。彼の失格後、彼の解任に関する考えの一部は、カーン氏のそれと奇妙なほど似ていた。その結果、2018年の総選挙でPTIが過半数の議席を獲得し、無所属候補者の参加と宗教政党との連立を通じて、国家レベルおよびパンジャブ州とカイバル・パクトゥンクワ（KP）で政権を樹立した（Hashim 2018）。

権力を掌握すると、クリケット選手から政治家になり、現在は元首相であるイムラン・カーン氏は、汚職容疑で告発された野党に対して迅速な行動を取った。野党の捜索、逮捕、有罪判決（主に汚職容疑を口実に行われた）に加えて、PTIは、疎外された無力な人々のために上げられた批判的な声も抑圧した。当初、イムラン・カーン首相は、自身の政権と軍が「同じページにいる」と保証し（The Economic Times 2018）、軍が文民行政に過度の影響力を行使していないことを強調した。彼は効率的で効果的な文民・軍関係を構築したと主張した。しかし、任期の3年目を終える頃、カーン氏はパキスタンの歴史的な民主主義の悲劇、すなわち5年間の任期を完了できなかったという事態に直面した（IFJ 2023）。

2020年、主要野党連合であるパキスタン民主運動（PDM）は、与党PTI政権に対する統一戦線として台頭しました。首相自身の兄弟が最近権力の座から追放されたにもかかわらず、現政権はPTIへの弾圧と、その指導者に対する軍事裁判の公然たる支持において主導的な役割を果たしてきました。2022年4月10日、同連合は不信任投票によってカーン氏を失脚させることに成功し、その後PDMは野党指導者シェバズ・シャリフを首相とする独自の政権を樹立しました。これは、PDMに対する軍の公然および暗黙の支持なしには決して不可能ではなかったでしょう（Chaudhry 2023）。パキスタンにおける政権の形成と解体に軍が大きな影響力を持っていることを認識し、PDMの著名な人物であるナワーズ・シャリフ、シャバズ・シャリフ、アシフ・アリ・ザルダリは、この状況を最大限に利用し、PTI不在における経験豊富で唯一実行可能な代替案として自身を提示しました。

パキスタンにおける民主主義の暗い見通し

これらすべてが、パキスタンがパキスタン・ルピーの歴史的な切り下げ、インフレの急騰、失業、生活費の高騰といった問題に苦しんでいる時期に起こっている。これらの経済的課題は、経済を効果的に管理する政府の能力に対する国民の信頼をさらに損なっている（Profit by Pakistan Today 2023）。

国内の政治的混乱の中、PDM政権は国民の支持を欠いており、同国で最も著名な政党は急速な衰退に直面しているように見える。最も懸念されるのは、国家機関自体も政治的所属に基づいて分裂しているように見えることである。

既存の国家機関の不均衡に均衡を取り戻すためには、パキスタンの民主主義の欠陥が、政治分野における軍の拒否権にあることを認識することが極めて重要である。パキスタンの軍が「過度に発達した」機関として歴史的に支配してきたことを考えると、その役割がパキスタンの民主主義の機能に対する構造的な障害となっていることは明らかである。したがって、軍の影響力を抑制し、パキスタンの憲法枠組みに沿わせるための構造改革が必要である。

さらに、政党が自身の既得権益のために軍事機構と交渉することをやめることが不可欠である。代わりに、彼らは機能的な民主主義を育成する上で、自身の重要性、強さ、そして中心的な役割を認識すべきである。彼らは最低限の合意を形成し、軍が民主的プロセスの運転席に座らないようにすることで、その誠実さを維持しなければならない。

この権力闘争の結果がどうであれ、同国の一般市民は、国の将来に関するいかなる議論においても代表されていない。彼らは、事態が収束した後に最終的に誰が自分たちを統治する政治勢力になるかを決定する権限がほとんどないまま、記録的なインフレと軍事化のしわ寄せを最も受けている人々である。■

参考文献

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■ Haider Kaleemは、South Asia Partnership の Nigar Ahmad Research and Advocacy Fund のマネージャーです。また、権力の周縁からの声を取り上げることに特化したパキスタンの主要なデジタルメディアアウトレットの一つでマルチメディアジャーナリストとしても活動しています。彼は、運動、司法、暴力、統治、開発、気候変動、エネルギー移行を専門とする独立した開発研究者です。

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