[ADRN Issue Briefing] パキスタンにおける今後の選挙と政治的混乱

歴史的背景

歴史的に、パキスタンの選挙は非常に混乱を伴うものであった。1970年の最初の国会選挙の悲劇的な結果の後、当時東パキスタンとして知られていた国の東部で内戦が発生し、1971年のパキスタン分裂につながった。当時のパキスタン軍事政権は、東パキスタンを拠点とするアワミ連盟の命令を受け入れることをためらった。この政党は、国全体で過半数、東部州で絶対過半数を獲得していた。同党は、特に東パキスタンに対して、連邦制のような自治を求めていたが、これは西パキスタンが支配する軍部には受け入れられなかった。

パキスタンは、1970年の最初の選挙以来、これまでに10回の総選挙を実施してきた。パキスタンは二院制の議会政府を有している。国民議会で多数を占める政党または政党連合の議会指導者が首相（PM）に選出され、国の最高行政官を務める。パキスタンは四つの州からなる連邦である。各州には州議会があり、それぞれが州首相（CM）と呼ばれる最高行政官を選出する。1970年以来、国民議会と州議会の選挙はほぼ同時期に行われており、1970年の国民議会と州議会の選挙の間には最大10日の間隔があった。1997年の第7回選挙から、国民議会と四つの州議会の選挙は同じ日に行われている。五つのすべての議会の同時選挙は、異なる議会の選挙が数ヶ月、あるいは数年離れて行われる場合に国が直面するであろう費用やその他の複雑さを大幅に削減する。しかし、国の憲法は、段階的な選挙を禁止していない。各議会の任期は5年であるが、首相と州首相は、それぞれの裁量で、国民議会と州議会を早期に解散することができる。憲法は、議会が5年の任期満了後に解散された場合、60日以内に新たな選挙が行われることを要求している。議会が早期に解散された場合、解散後90日以内に新たな選挙が行われなければならない。[1]

国民議会と四つの州議会の最後の選挙は2018年7月に行われ、それぞれの任期は2018年8月に議員が宣誓した際に開始された。したがって、これらの議会は2023年8月に任期満了を迎えるはずであり、新たな選挙は2023年10月に予定されていた。

次期選挙日程に関する政治的・法的危機

しかし、過去1年間で2つの前例のない出来事が発生し、選挙日程を狂わせただけでなく、前例のない政治的混乱を引き起こした。2022年4月、当時のイムラン・カーン首相は国民議会で過半数の支持を失い、国史上初めて議会での不信任投票によって失職した首相となった。

イムラン・カーンが失脚した後、彼は議会への新たな選挙を求める運動を開始することを決定した。当初、彼はパキスタン・テヘリク・エ・インサフ（PTI）党所属のすべての国民議会議員（MNA）に議席からの辞任を求めた。イムラン・カーンは、議会の3分の1以上の議席が空席である状況で、新政府が機能し続けることは非常に困難になると考えていた。彼はまた、これほど多くの空席に対する補欠選挙を実施することが、政府に議会全体のための選挙を実施させるだろうとも考えていた。彼の党に所属する29人のMNAが彼の指示に反したが、残りの123人が辞任を提出した。これらの辞任は、議長による承認後、選挙委員会への処理と送付を待つ間、PTI出身の前議長が辞任したため、新与党連合から新議長が選出された。新議長は、辞任が本物であり、MNAが自発的に辞任したことを確認したいという口実で、これらの辞任の承認を保留した。[2]

国民議会におけるイムラン・カーンに対するクーデターが成功した後、対立政党は、国の最大の州であり人口の56％以上が居住するパンジャーブ州の彼の党の政府を失墜させるための努力を開始した。この試みは当初成功し、PTIが支援するCMは野党の人物に交代した。議会内部での変更は、議会内で議長に対する前例のない暴力と襲撃の中で行われた。この変更は異議を唱えられ、訴訟が裁判所で争われている間、パンジャーブ州議会は党派で分裂し、二つの同数のグループが異なる場所で二つの別々の議会セッションを開催した。これは、この国の歴史上かつて見られなかった光景であった。

最終的に、いくつかの紆余曲折を経て、イムラン・カーンの党が支援するパンジャーブ州首相が復職した。この時点で、イムラン・カーンは政治的混乱をさらに激化させる決定を下した。彼は、イムラン・カーンのPTIが支配する二つの州、パンジャーブ州とカイバル・パクトゥンクワ州（KP）の州首相に対し、それぞれの州議会を解散するよう求めた。州首相や党内の多くの人々は、議会の早期解散を自殺行為と見なしていた。なぜなら、議会とともに、彼らの州政府も予定よりほぼ1年早く解散されるからである。しかし、イムラン・カーンは断固としており、両議会はそれぞれの州首相の助言により解散された。パンジャーブ議会は2023年1月14日に、KP議会は同月18日に解散された。イムラン・カーンは、国の人口の約70％を占める二つの議会の新たな選挙の可能性が、首相と他の二つの州首相に国民議会と残りの二つの州議会も解散し、イムラン・カーンが失職した日から断固として追求してきた目標である国全体の新たな選挙を行うよう説得すると考えた。しかし、元首相のこの想定も正しくはなく、連邦政府は国民議会を解散しないことを決定した。他の二つの州、シンド州とバローチスターン州も、それぞれの州議会は任期5年を継続すると決定した。

パンジャーブ州知事が、議会は州首相の助言により解散された（憲法によれば、助言の提出から48時間後に議会は解散された）ため、自身が議会を解散したわけではないと正しく主張し、パンジャーブ州の地方選挙の投票日を設定することを拒否したため、別の政治危機が生じた。憲法第105条(3)は、知事が議会を解散した場合にのみ知事が投票日を設定する権限を与えている。KP州知事も、彼の州の法と秩序の状況が悪すぎて選挙を実施できないという口実で、投票日を設定しなかった。投票日設定の責任に関するこの混乱は、国民議会選挙とは別に州議会選挙が行われるのは初めてであったために生じた。1973年にパキスタン憲法が採択されて以来の過去10回の総選挙では、国民議会と州議会の選挙はほぼ同時に行われ、パキスタン大統領が投票日を設定した。国民議会選挙が関与せず、州議会選挙のみが行われる現在、知事が投票日を設定することが期待されていた。残念ながら、議会が知事によって解散されなかった場合に、誰が投票日設定の責任を負うかについては、憲法は不明確であった。

大統領に投票日を設定する権限を与える2017年選挙法第57条を利用して、アリフ・アルヴィ大統領は両州議会の投票日を4月9日と発表した。大統領の行動は、大統領が選挙委員会と協議しなければならない（選挙法第57条による）ところを協議しなかったため、首相とPTIを除くほぼすべての政党によって直ちに拒否された。さらに、大統領は第48条(1)に基づき、憲法で大統領の裁量権であることが明示的に言及されていない限り、常に首相の助言に基づいて行動することが要求されている。投票日設定が大統領の裁量権であるとは憲法のどこにも言及されていないため、彼は首相の助言に基づいて行動する義務があったが、大統領はそれを求めず、首相も与えなかった。したがって、大統領による一方的な投票日設定の行動は、政治家だけでなく多くの法律専門家によって違憲と見なされた。

パンジャーブ州での投票日設定の問題は、当初ラホール高等裁判所に持ち込まれ、裁判官はパキスタン選挙委員会（ECP）に知事と協議して投票日を設定するよう求めた。ECPは、この判決が憲法に沿っていないとみなし、最高裁判所に異議を申し立てた。最終的に、ラホール（パンジャーブ州の首都）とペシャワール（KP州の首都）の高等裁判所で訴訟が係属中、最高裁判所の9人の裁判官からなる委員会がこの問題を決定することになった。3人の裁判官は、高等裁判所がすでに審理を進めているにもかかわらず、最高裁判所がこの事件を引き受けるのは不適切であると考えたが、5人の裁判官からなる委員会が審理を行い、パキスタン大統領とKP州知事にECPと協議した上でパンジャーブ州とKP州議会の投票日を設定するよう指示した。憲法上の訴訟が争われている間、国は政治的混乱にますます深く沈んでいった。[3]

不確かな選挙と軍の介入の可能性

パンジャーブ州とKP州の選挙日は、それぞれ大統領と知事によって最終的に決定されたが、危機はまだ終わっていない。事実、それは激化した。憲法は、議会の早期解散日から90日以内に選挙が行われることを要求しているが、財務省、内務省、国防省などの連邦政府部門は、国が史上最悪の経済危機に直面し、デフォルト寸前であり、テロ活動が増加し、治安部隊がそれらとの戦闘に駆り出されている現在の異常な状況では、資金、治安部隊、軍人を供給できないとECPに伝達した。さらに、新しい国勢調査が進行中であり、それに続く選挙区の画定は8月までに完了しないだろう。[4] 共同利益評議会（CCI）は、連邦における州の利益を保護するための憲法上の機関であり、約2年前にイムラン・カーン前首相の議長の下で、次回の選挙は新しい国勢調査に基づくことが決定された。

その間、警察がイムラン・カーンの支持者を逮捕しようとした際、ラホールで警察とイムラン・カーンの支持者の間で最悪の衝突が発生した。イムラン・カーンがトシャカーナ（国家贈与の保管庫）事件（首相在任中に受け取った贈与の売却で得た利益の不開示）と女性判事への脅迫事件でこれらの裁判所に出廷しなかったため、イスラマバードの地方裁判所は3月13日、彼に対して2件の保釈不能逮捕状を発行した。裁判所は3月18日に警察に彼を裁判所に引き渡すよう命じた。そのため、イスラマバード首都警察はパンジャーブ警察とともに彼の自宅に逮捕のために到着した。政府はイムラン・カーンを逮捕しようとした際に過剰に動いた可能性があるが、逮捕は合法であったであろう。後にラホールでPTI活動家と警察との衝突、そしてカーンが裁判所に出廷するために到着した際のイスラマバードでの衝突は、政治的緊張をさらに高めた。これらの展開は、今後の選挙中の法と秩序の維持に関する懸念を強め、選挙の実施自体も疑問視されている。

政治危機が深まる中、イムラン・カーンを含む多くの人々は、新たな選挙が危機を解決する唯一の方法だと考えている。一方、連邦政府とその13党連立政権は、このような状況下での選挙は実現可能でもなく、危機を解決する上で意味のあるものでもないと考えている。

2023年3月22日、ECPは、自由かつ公正な選挙を実施する単独の責任を負い、汚職を防ぐことを規定する憲法第218条(3)および、ECPに選挙日程を変更したり、全く新しい日程を発行したりする権限を与える選挙法2017年第58条を根拠に、パンジャーブ州議会総選挙を4月30日から2023年10月8日まで延期した。8ページにわたる通知の中で、ECPは延期の背景を説明しており、要約すると、以下の理由により平和的かつ公正な選挙を実施できないと述べている。財務省は追加資金の提供を不可能と表明した。国防省は選挙警備のための兵士の派遣を拒否した。そして州政府は、ごく限られた警察警備しか提供できないと伝えた。ECPの決定は、国が直面している複数の危機の深刻さと同様に前例のないものであり、ある意味で政治危機をさらに深めた。PTIは激怒して反応し、ECPの決定に対して最高裁判所での街頭運動を計画している。最高裁判所が選挙日程について最終的な決定を下すことになる。一方、連立連邦政府はECPの決定を支持し、国民議会とすべての州議会の同時選挙の見通しを歓迎した。

最高裁判所での予想される手続きの結果にかかわらず、危機解決の見通しは弱い。たとえ最高裁判所がECPに元のスケジュールに従って選挙を実施するよう指示したとしても、その執行は保証されない。これは数ヶ月前の状況と同様であり、イスラマバード高等裁判所の指示にもかかわらず、ECPが連邦首都の地方政府であるイスラマバード首都圏公社（Metropolitan Corporation）の選挙を実施できなかった。その結果、政治危機はさらに深まり、軍が選挙実施前に秩序をもたらすために介入することを決定する可能性がある。

[1]パキスタン上院。2018年。「パキスタン・イスラム共和国憲法。」59頁。https://senate.gov.pk/uploads/documents/Constitution%20of%20Pakistan%20(25th%20amendment%20incoporated).pdf

[2]Arab News。2023年。「元首相カーン議員の辞任劇に新たな展開、パキスタンに新たな不確実性。」https://www.arabnews.pk/node/2247086/Pakistan

[3]マレーハ・ローディ。2023年。「唯一の道か？」https://www.dawn.com/news/1740674/the-only-way-out

[4]イフティカール・A・カーン。2023年。「知事がKP州議会選挙の期日を5月28日に設定。」https://www.dawn.com/news/1742266/governor-fixes-may-28-for-kp-assembly-polls

■ Ahmed Bilal Mehboobは、PILDATの創設者兼会長であり、議会開発、民主的制度の強化、民主化、政治的言説、選挙監視、和解のための対話の分野におけるプロジェクトの設計、計画、実施において25年以上のシニアマネジメントおよびアドバイザリー職務経験、および8年以上の経験を有しています。メーブーブ氏は、同国の政治、立法、選挙に関する権威と見なされています。

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