[ADRN Issue Briefing] Гражданское пространство Тайваня под угрозой китайской дезинформации и вызывающих беспокойство законодательных мер правительства

На Тайване внешние и внутренние угрозы гражданскому обществу тесно связаны с Китаем. Первая — это кампания китайского правительства по влиянию на общественное мнение и ограничению свободы выражения мнений на Тайване. Вторая — это меры, принятые тайваньским правительством для противодействия этим угрозам со стороны Китая, которые также несут риск ограничения гражданского пространства.

Внешние угрозы гражданскому обществу

Внешние угрозы либеральной демократии Тайваня исходят непосредственно от Китая. За последние несколько лет авторитарное китайское правительство усилило контроль над гражданским обществом как в Китае, так и в Гонконге. Оно также пытается использовать свое политическое и экономическое влияние для воздействия на общественное мнение и политику партий на Тайване. Распространение фейковых новостей — лишь одна из многочисленных мер, которые Китай использует для влияния на Тайвань.

Многие тайваньские компании и СМИ имеют деловые интересы в Китае. Например, несколько телекомпаний продают драмы, произведенные на Тайване, китайским телестанциям. Эта ситуация создает фундаментальную дилемму безопасности для Тайваня, поскольку экономика острова неразрывно связана с экономикой Китая. Тайвань зависит от Китая в плане экспортного рынка и торгового проSurplus. Это подвергает тайваньские компании влиянию китайского правительства, вынуждая фирмы и частных лиц заниматься самоцензурой. В некоторых случаях они избегают критики китайского правительства, а в случае со СМИ неохотно сообщают о темных сторонах китайского общества. Действительно, китайское правительство приняло политику различения между тайваньцами, дружественными Китаю, и теми, кто выступает за независимость. Последней группе угрожает исключение из ведения бизнеса с Китаем и ограничения на поездки в материковый Китай, что, вероятно, еще больше поощряет самоцензуру. В другой попытке повлиять на общественное мнение тайваньская компания, базирующаяся в Китае, приобрела конгломерат СМИ на Тайване. Новостное освещение этого конгломерата обычно тесно соответствует позиции пекинского правительства.

Цели дезинформационной деятельности Китая

Некоторые фейковые новости на Тайване производятся внутри страны политическими партиями, их аффилированными организациями и обычными гражданами. Однако значительная часть фейковых новостей генерируется за рубежом и впоследствии распространяется местными жителями онлайн. Согласно исследованию проекта «Разновидности демократии» (V-Dem), Тайвань страдает от операций по дезинформации, проводимых иностранными силами, больше, чем любая другая страна. Платформы социальных сетей и веб-сайты, наиболее часто используемые для распространения дезинформации на Тайване, включают LINE, Facebook и PTT (одна из самых популярных систем досок объявлений на Тайване), а также контент-фермы и сайты политической пропаганды. Было обнаружено, что многие сообщения, созданные контент-фермами, были скопированы из китайских источников. Пользователи сети отследили и перечислили по крайней мере пятьдесят контент-ферм, производящих крупномасштабные фейковые новости о Тайване. У Китая есть три цели в его кампаниях по распространению фейковых новостей.

Первая цель — «хорошо рассказать историю Китая». Ее цель — создать положительный образ деятельности Коммунистической партии Китая и отрицательный образ западных правительств. Это может повысить легитимность китайского правительства и увеличить привлекательность Китая как особой модели для развивающихся стран и Тайваня. Одним из примеров таких дезинформационных усилий является продвижение истории о том, как американцы азиатского происхождения, особенно китайского происхождения, и афроамериканцы подвергаются дискриминации в Соединенных Штатах.[1]Цель здесь — побудить тайваньцев отдать предпочтение китайской модели и в конечном итоге одобрить объединение с материком.

Вторая цель — запугать тайваньский народ и создать социальную панику и внутренние разногласия, особенно в период обострения военных действий по обе стороны Тайваньского пролива, в надежде, что Тайвань уступит китайскому политическому и военному давлению. Примером такого рода фейковых новостей является сообщение о том, что китайское правительство решило эвакуировать всех китайских граждан с Тайваня до 8 августа 2022 года. Это было опубликовано вскоре после визита спикера Палаты представителей США Нэнси Пелоси на Тайвань 3 августа, когда китайцы проводили военные учения в водах у Тайваня.[2]

Третья цель — повлиять на конкуренцию между политическими партиями на Тайване. Истории такого рода, как правило, принижают эффективность правительства Демократической прогрессивной партии (ДПП) и обвиняют его в плохом поддержании мира в Тайваньском проливе. Примером такого рода фейковых новостей является сообщение о том, что правительство ДПП потратило 300 миллионов тайваньских долларов на лоббистов для организации визита Пелоси.[3]Цель сообщений такого рода — снизить рейтинг одобрения правящей партии и повысить поддержку оппозиционных партий, которые более тесно связаны с Пекином по вопросам пересечения пролива. Это имеет тенденцию искажать конкуренцию между партиями.

Законодательство ДПП против дезинформации

Гражданское общество на Тайване, включая ученых, НПО, сообщество гражданских технологий, активистов на местах и СМИ, прилагает все усилия для поиска эффективных решений проблемы фейковых новостей. Эти решения включают создание технологий и организаций для проверки фактов, повышение медиаграмотности и продвижение ответственной и качественной журналистики. Все, кто занимается проверкой фактов, считают, что им нужна дополнительная помощь, такая как создание базы данных дезинформации и улучшенные инструменты для проверки фактов, которые могут проверять изображения и видео. Тайваньское правительство также присоединилось к борьбе с фейковыми новостями.

ДПП приписала свое подавляющее поражение на местных выборах 2018 года rampant фейковым новостям и обнаружила, что большая часть этой дезинформации поступала из-за рубежа. Правящая партия считает, что война дезинформации исказила правду, демонизировала политических лидеров и сформировала у тайваньцев ложное представление о правительстве, поставив ДПП в явно невыгодное положение. Правительство и законодатели ДПП предложили несколько законодательных актов, направленных на пресечение дезинформации. Первым из них был закон о национальной общественной безопасности, который позволил бы властям создавать подразделения безопасности в различных государственных и частных организациях для расследования и допроса лиц, подозреваемых в участии в деятельности, которая может угрожать национальной безопасности. Впоследствии законодатели правящей партии предложили ввести закон о шпионаже, направленный на усиление полномочий Бюро национальной безопасности по прослушиванию телефонов и мониторингу подозреваемых. Организации гражданского общества и оппозиционные партии, обеспокоенные ограничениями свободы выражения мнений, выступили против этих законопроектов, что в конечном итоге привело к тому, что законодатели ДПП отступили.

Однако правительство внесло законодательство для регулирования дезинформации в конкретных областях политики, включая Закон о предотвращении и защите от стихийных бедствий, Закон о контроле за инфекционными заболеваниями и Закон о рыночных сделках с сельскохозяйственной продукцией. Эти законы содержали положения, направленные на пресечение дезинформации в этих конкретных областях. Правительство также предложило два общих законопроекта, касающихся дезинформации: законопроект о поддержании общественного порядка и законопроект о цифровых посреднических услугах. Мы обсудим их подробно ниже.

Закон о поддержании общественного порядка и «фейковые новости»

В соответствии с поправками к Закону о поддержании общественного порядка полиция обязана представлять в суды всех лиц, подозреваемых в распространении слухов, которые могут нарушить общественную стабильность. В некоторых случаях полиция делает это на основании доказательств, предоставленных проправительственными информаторами, а в других случаях полиция проактивно просматривает политически ориентированные интернет-платформы, такие как определенные страницы Facebook. Общественная критика и выражение недовольства существовали задолго до избрания президента Цай Инвэнь в 2016 году. Однако с 2019 года количество дел, передаваемых полицией в суд каждый год, увеличилось в несколько раз (Pan 2020). Закон о поддержании общественного порядка явно требует, чтобы после допроса подозреваемых полиция представляла их в суд, иначе рискует быть обвиненной в злоупотреблении служебным положением.

Один из примеров обвинения в распространении дезинформации касается сообщения о том, что бывший госсекретарь США Майк Помпео посетил Тайвань специально для того, чтобы тайваньские пенсионные фонды инвестировали в его компанию. Тайваньское правительство опровергло это заявление и утверждало, что Помпео не сопровождал никто из его инвестиционной компании, и что у тайваньского правительства не было такого инвестиционного плана.[4]Организация по проверке фактов привела это официальное заявление как достаточное доказательство для маркировки этой истории как фейковых новостей. Однако одна тайваньская газета сообщила о доказательствах того, что Помпео поднял этот вопрос за год до своего визита, а тайваньское правительство отказалось от приглашения инвестировать. При таких обстоятельствах трудно однозначно утверждать, что это была полностью выдуманная история.[5]

Другой пример — сообщение о том, что правительство планирует перевезти всю коллекцию Национального дворцового музея из его главного кампуса в Тайбэе в кампус на юге Тайваня, и что в результате музей будет закрыт на три года.[6]Кажется, ни одно из этих сообщений не было точным, но было бы натянуто утверждать, что они могли вызвать социальную нестабильность, и нелегко согласиться с тем, что людей следует наказывать просто за распространение подобных историй.[7]

Восемьдесят процентов дел, передаваемых в суды по этому закону, прекращаются (Pan 2020), поскольку тайваньские суды склонны поддерживать право на свободу выражения мнений. Они считают, что клевета на правительственных лидеров или критика правительства не угрожают общественной стабильности, поэтому эти дела находятся вне юрисдикции Закона о поддержании общественного порядка. Но, несмотря на низкий процент обвинительных приговоров, местная полиция по-прежнему сталкивается с давлением со стороны чиновников, требующих продолжать передавать дела в суд, поскольку они рискуют быть обвиненными информаторами в невыполнении своих обязанностей. В целом, применение Закона о поддержании общественного порядка оказывает сдерживающее воздействие на публичное выражение политических мнений в Интернете.

Законопроект о цифровых посреднических услугах

Законопроект о цифровых посреднических услугах, предложенный Национальным коммуникационным советом в 2022 году, предоставил бы государственным органам право инициировать судебные иски против онлайн-новостей, которые считаются нарушающими закон или наносящими ущерб общественным интересам. Суд имел бы 48 часов для принятия решения о том, должна ли новость быть удалена с интернет-платформ. До принятия судом решения государственное агентство могло бы потребовать от поставщика платформы добавить предупреждение к сообщению в течение 30 дней. До сих пор от интернет-платформ в западных демократиях ожидается саморегулирование своего контента, а не принуждение к этому со стороны их правительств. Даже Европейский Союз требует от интернет-провайдеров удалять контент, связанный с терроризмом и расистской пропагандой ненависти.

Термины «нарушает закон» и «наносит ущерб общественным интересам» довольно расплывчаты, и сомнительно, будут ли суды иметь возможность принимать такие решения так быстро. Это было бы особенно спорно, если бы государственные органы широко использовали это законодательство во время избирательной кампании, поскольку это могло бы оказать сдерживающее воздействие на свободу выражения мнений и повлиять на исход выборов. Столкнувшись с противодействием со стороны многих тайваньских организаций гражданского общества и интернет-провайдеров, правительство решило отозвать законопроект. Обсуждение выше демонстрирует трудность, с которой сталкивается страна при поиске баланса между национальной безопасностью и свободой выражения мнений.

Заключение

Большинство фейковых новостей, как отечественных, так и зарубежных, настолько причудливы или натянуты, что в них трудно поверить. Другие выглядят подозрительно и их легко проверить, обратившись к веб-сайтам основных СМИ. Тайвань — это высокообразованное общество с хорошо функционирующей демократией. Общественность, как правило, хорошо информирована, и люди с разными политическими взглядами склонны жить бок о бок в одних и тех же районах, работая и общаясь вместе. Учитывая существование таких социальных сетей, пользователи социальных сетей, вероятно, в некоторой степени подвергаются перекрестным политическим взглядам, что препятствует формированию эхо-камер в социальных сетях и потенциальным негативным последствиям фейковых новостей. В этих условиях фейковые новости и пропаганда вряд ли окажут существенное влияние на восприятие людьми эффективности действующего правительства и общего функционирования их демократии. Политические партии на Тайване склонны преувеличивать пагубное воздействие «кибервойск» и фейковых новостей. Фейковые новости действительно приводят к большей политической поляризации, но вряд ли окажут существенное влияние на социальную стабильность.

Поскольку Китай усиливает свой внутренний политический и социальный контроль, становится важно, чтобы тайваньское правительство тесно сотрудничало со своим гражданским обществом для защиты демократии острова путем регулирования дезинформации, исходящей из-за пределов страны. Однако, пытаясь принять меры по регулированию фейковых новостей, правительство должно помнить о возможном ущербе, который такое законодательство может нанести свободе прессы и правам человека. Нелиберальные законы могут нанести такой же вред гражданскому обществу Тайваня, как и распространение фейковых новостей, произведенных в Китае.

Опыт борьбы с дезинформацией на Тайване показывает, что активное гражданское общество играет важную роль как в противодействии фейковым новостям из-за рубежа, так и в сопротивлении действиям правительства, которые сокращают гражданское пространство, которое оно намерено защитить. Более того, мы видим, что независимая судебная система также имеет решающее значение для предотвращения посягательств правительства на гражданские права под предлогом защиты национальной безопасности.

Наконец, часто упускается из виду вопрос, почему определенный сегмент тайваньского общества — избиратели «глубокого синего цвета» — более восприимчив к фейковым новостям, генерируемым в Китае. Являются ли «глубокие синие» более склонными к принятию авторитарных ценностей, или они просто чувствуют, что их национальная идентичность не уважается? Если бы правительство было более уважительным к их идентичности, возможно, они были бы менее восприимчивы к фейковым новостям, распространяемым китайским правительством и его агентами. ■

Ссылки

Валерия Мечкова, Дэниел Пемштейн, Бриджит Сейм, Стивен Уилсон и Йи-тин Ванг. (2019). Раздел 2: Угрозы демократии в цифровую эпоху. В С. И. Анне Люрман (ред.), Демократия перед лицом глобальных вызовов, Ежегодный отчет V-DEM о демократии за 2019 год.Гётеборг: V-Dem.

Liberty Times. (2019, 14 января). Китайские фейковые новости наводняют Тайвань! Эта картинка мгновенно объясняет каналы распространения «. [Список новейших контент-ферм, распространяющих дезинформацию из Китая]. Тайбэй: Liberty Times. https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2671531

Пан Вэй-тин 2020. «Только двадцать процентов переданных дел были наказаны». Полиция «проверяет счетчики» в прошлом году выросла в 7 раз, только 20% оштрафованы — законодатели партии «синих» предлагают удалить «преступление распространения слухов» из «Закона об общественном порядке»https://www.storm.mg/article/2883916?page=1

[1]«#StopAsianHate: китайская диаспора стала мишенью кампании дезинформации КПК». https://www.aspistrategist.org.au/stopasianhate-chinese-diaspora-targeted-by-ccp-disinformation-campaign/

[2]«Сообщения об эвакуации китайских граждан с Тайваня признаны фейковыми новостями». https://www.taiwannews.com.tw/en/news/4616144

[3]«Тайвань опровергает заявление Пелоси о «платном визите». Слухи в Интернете предполагают, что Пелоси получила деньги за визит на Тайвань — фейковые новости». https://www.taiwannews.com.tw/en/

[4] «Медиа назвали визит Помпео на Тайвань «налогом на политическую защиту», МИД: это очернение решительных друзей Тайваня» https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3848166

[5] «Эксклюзив: Визит Помпео на Тайвань не для защиты Тайваня? Телеграмма представительства Тайваня в США указывает на коммерческие соображения» https://udn.com/news/story/6656/6139201

[6] «Разрушитель слухов»: закрытие музея на 3 года, переезд культурных реликвий на юг? Национальный дворец-музей: во время ремонта работаем в обычном режиме» https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1304823

[7] Во время пандемии Covid-19 большая часть дезинформации касалась происхождения, распространения и профилактики заболевания, методов лечения и вакцин.

■ У У Чинь-энь является младшим научным сотрудником Института политологии Академии Синика, Тайвань. Он получил степень доктора философии в Мичиганском университете. Его основные исследовательские интересы включают влияние экономического развития на динамику политических режимов и то, как тип режима влияет на экономические показатели.

■ Набор текста Джису Парк, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 208) | jspark@eai.or.kr