[ADRN Issue Briefing] 台湾の市民空間は中国による偽情報と政府の懸念すべき立法対応によって脅かされている

台湾において、市民社会に対する外部および内部からの脅威は、すべて中国と密接に関連している。第一に、中国政府による世論操作と台湾における表現の自由の制限を目的としたキャンペーンである。第二に、中国がもたらすこれらの脅威に対抗するために台湾政府が採用した措置であり、これらもまた市民空間を制限するリスクを伴う。

市民社会空間への外部からの脅威

台湾の自由民主主義に対する外部からの脅威は、直接的には中国から来ている。過去数年間、権威主義的な中国政府は、中国国内および香港における市民社会への統制を強化してきた。また、政治的・経済的な影響力を利用して、台湾の世論や政党の政策に影響を与えようとしている。偽ニュースの拡散は、中国が台湾に影響を与えるために用いる数多くの手段の一つに過ぎない。

多くの台湾企業やマスメディアは、中国に事業上の利害関係を持っている。例えば、いくつかのテレビ会社は台湾で制作されたドラマを中国のテレビ局に販売している。この状況は、台湾にとって根本的な安全保障のジレンマを生み出している。なぜなら、島の経済は中国の経済と切り離せないほど絡み合っているからである。台湾は輸出市場と貿易黒字を中国に依存している。これは台湾企業を中国政府の影響下に置き、企業や個人に自己検閲を強いることになる。状況によっては、中国政府を批判することを避け、メディアの場合には、中国社会の暗い側面を報道することをためらうようになる。実際、中国政府は、親中派の台湾人と独立を主張する人々を区別する政策を採用してきた。後者のグループは、中国とのビジネスから排除される脅威にさらされ、中国本土への渡航制限を受ける可能性があり、自己検閲をさらに助長するだろう。世論に影響を与える別の試みとして、中国を拠点とする台湾企業が台湾の大手メディア複合企業を買収した。この複合企業の報道は、一般的に北京政府の立場と密接に連携している。

中国の偽情報活動の目的

台湾における偽ニュースの一部は、政党、その関連組織、および一般市民によって国内で制作されている。しかし、かなりの量の偽ニュースは海外で生成され、その後、地元の人々によってオンラインで拡散されている。The Varieties of Democracy（V-Dem）プロジェクトの研究によると、台湾は他のどの国よりも、外国勢力による偽情報操作の影響を受けている。台湾で偽情報を拡散するために最も頻繁に使用されるソーシャルメディアプラットフォームやウェブサイトには、LINE、Facebook、PTT（台湾で最も人気のある電子掲示板の一つ）のほか、コンテンツファームや政治プロパガンダウェブサイトが含まれる。コンテンツファームによって制作された多くの投稿は、中国の情報源からコピー＆ペーストされたものであることが判明している。ネットユーザーは、台湾に関する大規模な偽ニュースを制作する少なくとも50のコンテンツファームを追跡し、リストアップしている。中国は偽ニュースキャンペーンにおいて3つの目標を持っている。

第一の目標は、「中国の話をうまく伝える」ことである。その目的は、中国共産党の業績に対する肯定的なイメージと、西側政府に対する否定的なイメージを作り出すことである。これは、中国政府の正当性を高め、開発途上国や台湾にとって、中国が独自のモデルとして魅力を増す可能性がある。その偽情報努力の一例は、特に中国系のアメリカ人やアフリカ系アメリカ人がアメリカで差別されているという話を広めることである。[1]ここでの目標は、台湾人に中国モデルを支持させ、最終的には本土との統一を支持させることである。

第二の目標は、台湾の人々を威嚇し、社会的なパニックと国内の分裂を引き起こすことである。特に台湾海峡を挟んだ軍事的緊張が高まる時期に、台湾が中国の政治的・軍事的圧力に屈することを期待している。この種の偽ニュースの例としては、中国政府が2022年8月8日までに台湾からすべての中国市民を避難させることを決定したという報道がある。これは、米下院議長のナンシー・ペロシ氏が8月3日に台湾を訪問した直後に、中国が台湾沖の海域で軍事演習を実施していた時期に出されたものである。[2]

第三の目標は、台湾における政党間の競争に影響を与えることである。この種の報道は、民主進歩党（DPP）政権の業績を貶め、台湾海峡の平和維持に十分な対応をしていないと非難する傾向がある。この種の偽ニュースの例としては、DPP政権がペロシ氏の訪問を手配するために3億台湾ドルをロビイストに費やしたという報道がある。[3]この種の報道の目標は、与党の支持率を低下させ、両岸問題に関して北京により近い立場をとる野党への支持を高めることである。これは、政党間の競争を歪める傾向がある。

DPPによる偽情報対策法案

台湾の市民社会、すなわち学者、NGO、市民技術コミュニティ、草の根活動家、報道機関などは、偽ニュース問題に対する効果的な解決策を見出すために懸命に取り組んできた。これらの解決策には、ファクトチェック技術と組織の設立、メディアリテラシーの向上、責任ある質の高いジャーナリズムの促進が含まれる。ファクトチェック業務に携わるすべての人々は、偽情報データベースの構築や、画像や動画を検証できるファクトチェックツールの強化など、さらなる支援が必要だと考えている。台湾政府も偽情報との戦いに参加している。

DPPは、2018年の地方選挙での大敗を蔓延する偽ニュースのせいだとし、その偽情報のかなりの部分が海外から来たと認識した。与党は、偽情報戦争が真実を歪め、政治指導者を悪魔化し、台湾の人々の心に政府に対する誤解を植え付け、DPPを著しく不利な立場に置いたと主張している。政府とDPPの議員は、偽情報を抑制するために設計されたいくつかの法案を提案した。その最初のものは国家公安法であり、当局が国家安全保障を脅かす可能性のある活動に関与している疑いのある個人を調査・尋問するために、様々な公的および民間の組織に治安部隊を設置することを許可するものであった。その後、与党議員は、国家安全保障局の電話傍受および被疑者の監視能力を強化することを目的としたスパイ防止法を提案した。表現の自由への制限を懸念する市民社会組織や野党はこれらの法案に反対し、DPP議員が最終的に撤回することになった。

しかし、政府は、災害防止・保護法、感染症対策法、農産物市場取引法など、特定の政策分野における偽情報規制法案を導入した。これらの法律には、これらの特定の分野における偽情報を抑制することを目的とした条項が含まれていた。政府はまた、偽情報に対処する2つの一般的な法案、すなわち社会秩序維持法案とデジタル仲介サービス法案を提案した。これらについては以下で詳述する。

社会秩序維持法と「偽ニュース」

改正された社会秩序維持法の下では、警察は、社会の安定を乱す可能性のある噂を広めた疑いのある個人を裁判所に引き渡す義務がある。一部のケースでは、警察は親政府の情報提供者から提供された証拠に基づいてこれを行うが、他のケースでは、警察は政治的なインターネットプラットフォーム、例えば特定のFacebookページを積極的に監視する。公の批判や不満の表明は、2016年に蔡英文（Tsai Ing-wen）大統領が選出されるずっと前から存在していた。しかし、2019年以降、警察が毎年裁判所に提起する事件数は数倍に増加している（Pan 2020）。社会秩序維持法は、容疑者を尋問した後、警察は怠慢の告発を避けるために彼らを裁判所に引き渡さなければならないと明確に要求している。

偽情報の拡散の告発の一例として、マイク・ポンペオ元米国務長官が台湾の年金基金に自身の会社に投資させるために台湾を訪問したという報道がある。台湾政府はこの主張を否定し、ポンペオ氏には投資会社の担当者は同行しておらず、台湾政府にはそのような投資計画はなかったと主張した。[4]ファクトチェック組織は、この公式発表をこの話を偽ニュースとラベル付けする十分な証拠として引用した。しかし、ある台湾の新聞は、ポンペオ氏が訪問の前年にこの問題を提起し、台湾政府が投資の招待を断ったという証拠を報じた。これらの状況を考えると、この話が完全に捏造されたものだと単純に言うのは難しい。[5]

別の例は、政府が国立故宮博物院の全コレクションを台北の本館から台湾南部のキャンパスに移転する計画であり、その結果、博物館は3年間閉鎖されるという報道である。[6]これらの報道のいずれも正確ではなかったようだが、それらが社会の安定を乱す可能性があると主張するのは無理があるし、人々が単にそのような話を広めただけで罰せられるべきだと受け入れるのも容易ではない。[7]

この法律の下で裁判所に提起される事件の80％は却下されている（Pan 2020）。なぜなら、台湾の裁判所は表現の自由の権利を擁護する傾向があるからである。政府指導者の名誉毀損や政府批判は社会の安定を脅かすものではないため、これらの事件は社会秩序維持法の管轄外であると彼らは考えている。しかし、有罪判決率が低いにもかかわらず、地方警察は、職務を怠ったという情報提供者からの告発のリスクがあるため、事件を裁判所に提起し続けるよう当局から圧力を受けている。全体として、社会秩序維持法の執行は、オンラインでの公的な政治的意見表明に萎縮効果をもたらしている。

デジタル仲介サービス法案

2022年に国家通信委員会が提案したデジタル仲介サービス法案は、政府機関に、法律に違反したり公共の利益を損なったりするとみなされたオンラインニュース記事に対して法的措置を開始する権限を与えるものであった。裁判所は、記事がインターネットプラットフォームから削除されるべきかどうかを48時間以内に決定する権限を与えられる。裁判所が決定を下す前に、政府機関はプラットフォーム提供者に30日間、投稿に警告文を追加するよう要求することができた。これまでのところ、西側民主主義国では、インターネットプラットフォーム提供者は、政府から強制されるのではなく、コンテンツを自己規制することが期待されている。欧州連合でさえ、インターネット提供者にテロや人種差別的なヘイトスピーチに関連するコンテンツを削除するよう求めているに過ぎない。

「法律に違反する」および「公共の利益を損なう」という用語は非常に曖昧であり、裁判所がこれらの決定をこれほど迅速に行う能力があるかどうかは疑問である。特に選挙期間中に政府機関がこの法律を広範に使用した場合、表現の自由を萎縮させ、選挙結果に影響を与える可能性があるため、論争の的となるだろう。多くの台湾の市民社会組織やインターネットプロバイダーからの反対に直面し、政府はこの法案を撤回することを決定した。上記の議論は、国家安全保障と表現の自由のバランスを取ろうとする国の困難を示している。

結論

国内で生成されたか海外から発信されたかにかかわらず、ほとんどの偽ニュースは非常に奇妙または突飛なため、信じがたいものである。他のものは疑わしく見え、主要メディアのウェブサイトを参照することで容易に確認できる。台湾は高度に教育された社会であり、機能的な民主主義を持っている。国民は一般的に非常に情報に通っており、異なる政治的見解を持つ人々は、同じ地域に隣り合って住み、一緒に働き、交流する傾向がある。このような社会ネットワークの存在を考えると、ソーシャルメディアユーザーは、少なくともある程度は、交差する政治的見解にさらされる可能性が高く、それによってソーシャルメディアのエコーチェンバーの形成と偽ニュースの潜在的な悪影響を妨げることになる。このような状況下では、偽ニュースやプロパガンダが、人々の現職政府の業績や民主主義の一般的な機能に対する認識に大きく影響する可能性は低い。台湾の政党は、「サイバー軍」や偽ニュースの悪影響を誇張する傾向がある。偽ニュースは政治的分極化を招くが、社会の安定に大きく影響する可能性は低い。

中国が国内の政治的・社会的統制を強化し、より断固たる姿勢をとるにつれて、台湾政府が島国の民主主義を守るために、市民社会と緊密に連携し、国外からの偽情報を規制することが重要である。しかし、偽ニュースを規制する措置を講じる試みにおいて、政府は、そのような法律が報道の自由と人権に与えうる潜在的な損害について意識し続ける必要がある。非自由主義的な法律は、中国で製造された偽ニュースの拡散が台湾の市民社会に与える害と同じくらい、害をもたらす可能性がある。

台湾における偽情報との戦いの経験は、活気ある市民社会が、海外からの偽情報に対抗することと、保護しようとする市民空間を縮小する政府の動きに抵抗することの両方において重要な役割を果たしていることを示している。さらに、国家安全保障の名の下に政府が市民権を侵害することを防ぐ上で、独立した司法制度もまた極めて重要であることがわかる。

最後に、しばしば見過ごされる問題は、なぜ台湾社会の一部、すなわち「ディープブルー」の有権者層が、中国から発信される偽ニュースによりかかりやすいのかということである。ディープブルーは権威主義的な価値観を受け入れやすいのか、それとも単に自分たちの国民的アイデンティティが尊重されていないと感じているだけなのか？もし政府が彼らのアイデンティティにもっと敬意を払うならば、おそらく彼らは中国政府とその代理人によって拡散される偽ニュースにかかりにくくなるだろう。■

参考文献

Valeriya Mechkova, Daniel Pemstein, Brigitte Seim, Steven Wilson and Yi-ting Wang. (2019). 第2章: デジタル時代の民主主義への脅威。S. I. Anna Lührmann (Ed.) 著、「Democracy Facing Global Challenges, V-DEM Annual Democracy Report 2019.Gothenburg: V-Dem.

Liberty Times.（2019年1月14日）。中国の偽情報が台湾を席巻！この画像で拡散の「最新チャネル」を即座に理解（中国からの偽情報の拡散の最新チャネルリスト）。台北：Liberty Times。https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2671531

Pan Wei-tin 2020. 「移送された事件のわずか20％が処罰された。」警察の「水表調査」は昨年7倍に増加、罰金は20％のみ、藍党議員が「虚偽情報拡散罪」の社会秩序維持法削除を提案https://www.storm.mg/article/2883916?page=1

[1]「#StopAsianHate：中国系ディアスポラがCCPの偽情報キャンペーンの標的に。」https://www.aspistrategist.org.au/stopasianhate-chinese-diaspora-targeted-by-ccp-disinformation-campaign/

[2]「中国が台湾から市民を避難させるという噂は偽ニュースと判断される。」https://www.taiwannews.com.tw/en/news/4616144

[3]「台湾、ペロシ氏の『報酬訪問』説を否定。オンラインで飛び交う噂では、ペロシ氏が台湾訪問の報酬を受け取ったという偽ニュース。」https://www.taiwannews.com.tw/en/

[4]「メディアはポンペオ氏の台湾訪問は「政治的保護料」を求めるものだと報じた、外交部：台湾の断固たる友人を中傷するもの」https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3848166

[5]「独占／ポンペオ氏の台湾訪問は台湾を守るためではないのか？ 駐米代表処の公電は商業的配慮を示唆」https://udn.com/news/story/6656/6139201

[6]「噂の終焉》閉館3年、文化財を南遷？ 故宮博物院：改修期間中も通常通り開館」https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1304823

[7]COVID-19パンデミックの間、ほとんどの誤情報は、病気の起源、蔓延、予防、治療法、ワクチンに関連していました。

■呉 欽仁は、台湾のシンガポール国立大学政治学研究所の准研究員です。ミシガン大学で博士号を取得しました。主な研究関心は、経済発展が政治体制の力学に与える影響と、体制の種類が経済パフォーマンスにどのように影響するかです。

■ 編集担当：Jisoo Park、リサーチアシスタント

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