[ADRN Issue Briefing] Местные выборы на Тайване: поражение правящей ДПП на фоне негативных кампаний

26 ноября на Тайване прошли местные выборы «девять в одном», на которых разыгрывалось 11 023 должности (исключая должности национального уровня). Хотя правящая Демократическая прогрессивная партия (ДПП) потеряла множество мест на фоне негативных кампаний, направленных против нее оппозиционными партиями, главным проигравшим в итоге оказался электорат, который не получил качественных предвыборных кампаний. Поскольку предвыборная гонка была омрачена негативными кампаниями и тривиальными обвинениями, избиратели в основном мобилизовались из страха и возмущения, что оставило мало места для коллективного осмысления и обсуждения практических политических вопросов. Явка избирателей снизилась с примерно 66% в 2018 году до чуть менее 60% в 2022 году, что является самым низким показателем за 14 лет. Независимые избиратели также предпочли не голосовать, что свидетельствует об апатии к выборам.

Результаты выборов

Значительный интерес к избирательным соревнованиям обычно вызывают шесть муниципалитетов, включая столицу Тайбэй. В этом году город Синьчжу неожиданно привлек к себе большое внимание СМИ, появляясь в новостях почти каждый день с начала выборов. Поскольку мэры новых Тайбэя, Тайчжуна, Тайнаня и Гаосюна добивались переизбрания, их преимущество действующих мэров сделало конкуренцию менее напряженной, чем на открытых местах в Тайбэе и Таоюане. Тайваньская народная партия (ТНП), третья партия во главе с мэром Тайбэя Ко Вэнь-чжэ, поддержала Хуан Шань-шань, бывшего члена городского совета и заместителя мэра, чтобы она продолжила его работу. Трехсторонние гонки, включая кандидата от правящей Демократической прогрессивной партии (ДПП) Чэнь Ши-чжуна и представителя ГМД Уэйна Чанга, были крайне непредсказуемы. Трехсторонняя гонка также проходила в городе Синьчжу, где ДПП, ГМД и ТНП выдвинули кандидатов на открытое место. Синьчжу, хотя и не является муниципалитетом, является «Кремниевой долиной» Тайваня, промышленным парком, возглавляемым Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC), что помогло сделать Синьчжу самым процветающим городом Тайваня. Учитывая, что Чэн Вэнь-чжэнь, нынешний мэр Таоюаня, был популярен, а Линь Чжи-сиен (мэр Синьчжу, прослуживший два срока) был восходящей звездой в ДПП и пользовался поддержкой президента Цай Ин-вэнь, избирательная конкуренция в Таоюане, как предполагалось, не должна была быть ожесточенной. После того как скандалы, связанные с плагиатом, вынудили Линя отказаться от участия в выборах, кандидат от ГМД Саймон Чанг постепенно набирал обороты, что впоследствии сделало конкуренцию значительно более напряженной и непредсказуемой.

Гоминьдан (ГМД) одержал победу на выборах, в то время как ДПП показала худший результат в своей истории. Хотя ТНП добилась некоторого прогресса на этих выборах, ГМД и ДПП, безусловно, остаются самыми доминирующими силами на политической арене Тайваня. Как показано на Рисунке 1, поддержка ДПП сократилась и сконцентрировалась на юге Тайваня. ГМД, напротив, вновь занял три города на севере, включая столицу, которая ранее находилась под управлением Ко Вэнь-чжэ из ТНП. Синьчжу, однако, был занят ТНП. Хотя результаты выборов подтвердили предвыборные прогнозы, ДПП была шокирована разочаровывающими результатами партии. Впоследствии ДПП инициировала процесс самоанализа после того, как ее председатель, президент Цай Ин-вэнь, ушел в отставку с этой должности.

[Рисунок 1] Сравнение результатов выборов в 2018 и 2022 годах

Источник: Центральная избирательная комиссия

Основные вопросы выборов

Вопросы, касающиеся управления, инфраструктуры и социальной политики, обычно доминируют на тайваньских местных выборах. Четыре года назад Хань Го-юй сделал откровенное, но точное заявление о Гаосюне как о «старом и бедном». Во время своей предвыборной кампании Хань выступал с оптимистичной платформой, обещавшей восстановить процветание города, чтобы жители снова могли гордиться своим городом. Однако освещение в новостях нынешних выборов было в меньшей степени сосредоточено на политических программах, а в большей — на негативных кампаниях, особенно на нападках на кандидата ТНП на пост мэра Синьчжу Анн Као. В начале предвыборной кампании ДПП имела относительное преимущество над ГМД, поскольку партия выиграла два дополнительных выбора и референдума за предыдущие два года. Однако уверенность начала ослабевать, когда кандидат ДПП на пост мэра Таоюаня Линь Чжи-сиен был обвинен в плагиате в своей магистерской диссертации. Таким образом, первая половина кампании была омрачена обвинениями в плагиате и опасениями по поводу достоверности квалификаций. Ряд политических нападок также подорвал поддержку ДПП и шансы ее кандидатов. Основные вопросы кампании изложены ниже.

Скандалы, связанные с плагиатом

Политическая меритократия, как утверждают Бовенс и Вилле, получила распространение в большинстве западных демократий. [1] В настоящее время заслуги человека отражаются в его высшем дипломе, указывающем на его интеллект и усилия. Длительное академическое обучение демонстрирует способность и выносливость человека в решении сложных политических и социальных проблем. Хотя современные демократии, как правило, непропорционально управляются гражданами с высшим образованием, эмпирические исследования показывают, что политики с высшим образованием не более способны управлять и не менее коррумпированы, чем те, кто имеет более низкий образовательный уровень. [2] Как показывает Рисунок 2, большинство членов Законодательной юань Тайваня имеют как минимум степень бакалавра. С 2001 года более 40% имеют степень магистра и 15% — доктора наук.

[Рисунок 2] Распределение высшего образования членов Законодательной юань

Источник: Центральная избирательная комиссия.

В связи с расширением высшего образования степень бакалавра больше не является достаточной для демонстрации заслуг, поэтому степень магистра становится все более необходимой квалификацией для получения преимущества на избирательной арене Тайваня. В результате вполне понятно, что тайваньские политики подчеркивают получение степени магистра или выше. Например, бывший мэр Синьчжу Линь Чжи-сиен, который был кандидатом на выборах в муниципалитете Таоюань, имел две степени магистра, в том числе одну из ведущего тайваньского университета. Однако обе были отозваны после того, как он был признан виновным в серьезном плагиате, что вынудило Линя в конечном итоге отказаться от участия в выборах. В ответ сторонники ДПП обвинили оппозиционных кандидатов в совершении аналогичных мошенничеств. Несмотря на то, что такие обвинения заставляют политиков более осторожно относиться к продвижению своих академических квалификаций, положительным аспектом этого инцидента является то, что университеты вынуждены пересмотреть свои процессы присуждения степеней.

Низкое качество инфраструктуры

Обеспечение качественной базовой инфраструктуры является ответственностью местных органов власти. Однако местные органы власти зависят от центрального правительства из-за контроля последнего над распределением налоговых поступлений. Правительство ДПП приняло специальный закон об улучшении инфраструктуры в 2017 году, потратив около 28 миллиардов долларов США (880 миллиардов тайваньских долларов). Большинство местных органов власти используют этот бюджет для строительства стадионов, спортивных центров, ирригационных систем, общественного транспорта и т. д. Однако все чаще возникают опасения по поводу качества таких проектов. Например, стоимость реконструкции бейсбольного стадиона в Синьчжу в размере 1,2 миллиарда долларов оказалась ниже стандарта, при этом несколько бейсболистов получили травмы в первых двух играх после его открытия. Таоюань, другой муниципалитет, управляемый ДПП, столкнулся с аналогичными проблемами. CNN сообщила о обрушении потолка в спортивном центре во время освещения силы землетрясений в то время, хотя толчки в Таоюане были относительно незначительными. Из-за плохого качества общественных работ оппозиционные партии в Синьчжу и Таоюане намекали на плохое качество такой инфраструктуры как на признак правительственной коррупции.

Дискредитировавшие себя результаты борьбы с пандемией

Бывший командующий Центральным командным центром по эпидемиям Чэнь Ши-чжун был выдвинут ДПП на пост мэра Тайбэя. Благодаря оперативному решению Чэня запретить въезд путешественникам из материкового Китая в начале пандемии Covid-19, Тайвань занял первое место в рейтинге устойчивости в 2020 году, имея самые низкие показатели заболеваемости и смертности. Таким образом, ДПП должна была иметь больше шансов завоевать столицу за 24 года. Однако в мае 2021 года вспыхнула пандемия, когда число случаев заболевания в Тайбэе резко возросло. Местные органы власти в Тайбэе и особенно в Новом Тайбэе оказались на передовой линии спасения инфицированных. Официальное лицо из Командного центра назвало район Ваньхуа в Тайбэе, где была обнаружена первая кластерная инфекция, «трещиной». Это описание разозлило жителей Ваньхуа, которые почувствовали, что их сделали козлами отпущения за неспособность правительства предотвратить проникновение вируса. Также в Центральном командном центре не хватало вакцин, из-за чего Тайваню пришлось некоторое время полагаться на иностранные пожертвования вакцин. Другие меры и решения Чэня как командующего также столкнулись с критикой и спорами. В результате его деятельность в качестве командующего вызвала сомнения в его способности руководить столицей.

Экономические трудности и негативная реакция на антикитайскую кампанию

Сфера услуг также сильно пострадала от пандемии, поскольку очные приемы были запрещены на несколько месяцев, а люди практиковали самоизоляцию, сокращая свою активность вне дома. Работники сферы услуг теряли работу и становились жертвами организованной преступности. Кроме того, многие молодые люди были заманены работать за границу и вынуждены совершать мошенничество. На Тайване больше людей оказались запертыми в небольших помещениях и подвергались бесчеловечному обращению путем предоставления личной информации для отмывания денег. Поскольку президент Цай и ее правительство были заняты предвыборной агитацией за кандидатов от ДПП, такие преступления и опасения по поводу социальной безопасности оставались в значительной степени незамеченными.

На фоне давления на Тайвань со стороны высоких цен на жилье, инфляции и старения населения многие избиратели ожидали, что кандидаты предложат различные решения для местных органов власти по решению проблем, связанных с общественной безопасностью и государственными услугами. Однако кандидаты от ДПП в основном занимали оборонительную позицию, поскольку большинство этих проблем связаны с политикой центрального правительства. Это особенно касается жилищного вопроса, который все чаще становится предметом предвыборной борьбы, поскольку молодые избиратели не могут позволить себе купить жилье. Неспособность президента Цай выполнить свое обещание построить 80 тысяч единиц социального жилья также может частично объяснить, почему некоторые кандидаты от партии, сделавшие аналогичные обещания на выборах, были дискредитированы.

По мере развития кампании ДПП все больше опиралась на антикитайские настроения, которые, как считалось, могли стать выигрышной стратегией, а также помочь отвлечь внимание избирателей от ее неэффективного решения социальных и экономических проблем. К сожалению для ДПП, избирателей в основном волновали повседневные внутренние проблемы, что сделало антикитайскую направленность партии неэффективным избирательным инструментом. Кроме того, после визита спикера Палаты представителей США Нэнси Пелоси китайские военные учения вокруг острова заставили многих поверить в неминуемую войну. Однако реакция правительства показала, что оно не было готово к такому конфликту, а США, казалось, колебались оказать помощь в случае необходимости. В результате тайваньские избиратели пересмотрели, является ли антикитайская позиция лучшей стратегией для обеспечения безопасности Тайваня.

Неудачные предвыборные стратегии ДПП

В целом, ДПП потерпела поражение по собственной вине. Поскольку ДПП контролирует центральное правительство, местные выборы предоставили избирателям важный политический канал для выражения недовольства работой партии. Однако в условиях этой анти-ДПП атмосферы партия не смогла предложить избирателям политические предложения, которые могли бы исправить эти проблемы или хотя бы искренне извиниться за свои ошибки. Опора на экстремизм, троллей и негативные кампании только усилила анти-ДПП настроения, и кандидаты партии пострадали от последствий. Существуют две основные причины поражения ДПП на выборах.

Стратегия выдвижения кандидатов

Хотя и предсказывалось, что ДПП не добьется многого на выборах этого года, результаты оказались намного хуже ожидаемых. Для определения кандидатов партии раньше проводились открытые внутрипартийные соревнования, однако председатель Цай нарушила эту систему, лично назначив ряд ключевых кандидатов. В первой неудаче кандидат партии на пост мэра Таоюаня отказался от участия в выборах из-за плагиата. Его негативные последствия распространились и на другие выборы на севере Тайваня. Во-вторых, кандидат партии на пост мэра Тайбэя был омрачен своим послужным списком неудачных политических решений, включая борьбу с пандемией и расходы на контроль над ней, тем самым предоставив ГМД дополнительные аргументы для нападок на правительство. В ответ Чэнь занял оборонительную позицию, пытаясь разжечь антикитайские настроения, утверждая, что победа ГМД пошлет тревожный сигнал миру о том, что Тайвань не будет твердо стоять против Китая. Можно утверждать, что выдвижение Линь Цзя-луна, бывшего министра транспорта и коммуникаций и мэра муниципалитета Тайчжун, улучшило бы результаты ДПП. Однако, не имея шансов быть выдвинутым, Линь был вместо этого отправлен бросить вызов действующему мэру Нового Тайбэя Хоу Юй-и. В целом, ДПП заплатила высокую цену за свою проблемную стратегию выдвижения кандидатов.

Экстремисты и личные нападки

С 2019 года ДПП все чаще использует экстремистские тактики и троллей для нападок на своих оппонентов и критиков. Во время выборов этого года экстремисты нападали на кандидатов от ГМД и ТНП по широкому кругу причин, от их образовательных квалификаций до подозрительных связей с прокитайскими элементами. Было выдвинуто абсурдное обвинение против кандидата на пост мэра Тайбэя Уэйна Чанга, отца которого, по утверждению, имел внебрачную связь много лет назад, что привело к подаче иска о клевете невиновным гражданином. Большинство личных нападок было направлено на кандидата на пост мэра Синьчжу Анн Као. К концу выборов экстремисты и тролли преувеличивали любые ошибки, допущенные Као, включая ее комментарии и стиль руководства. Было также обвинение, касающееся бывшего работодателя Као, Института информационных технологий (III). Несмотря на то, что это не государственное учреждение, большая часть грантов на исследования III поступает от Министерства экономики. III раскрыло личную информацию Као по запросу координатора фракции ДПП в Законодательной юань, однако такой шаг был поставлен под сомнение относительно того, имел ли координатор полномочия делать это. Оппозиция обвинила ДПП в злоупотреблении властью путем использования государственного аппарата и полномочий для получения личной информации, защищенной законом.

Последствия для президентской гонки 2024 года

Несмотря на то, что ГМД одержал победу на этих выборах, еще слишком рано говорить о том, получит ли партия преимущество на предстоящих президентских выборах, поскольку она по-прежнему сталкивается с рядом препятствий на пути к возвращению президентской власти. Во-первых, ГМД должен прояснить свою позицию по вопросу национальной идентичности. Во время президентских выборов 2020 года большинство избирателей поддержали защиту суверенитета Тайваня. Эта позиция вряд ли изменится в 2024 году. Несмотря на снижение эффекта, антикитайские настроения ДПП, вероятно, навредят ГМД, если последняя партия не сможет избавиться от своего прокитайского имиджа. Кроме того, ГМД не хватает харизматичного политика, который мог бы бросить вызов Уильяму Лаю, нынешнему вице-президенту и возможному кандидату от ДПП в 2024 году. Хотя Хоу Юй-и пользуется популярностью в ГМД, он только что выиграл свой второй срок на посту мэра Нового Тайбэя и будет вынужден преодолевать давление, чтобы уйти в отставку досрочно. Кроме того, нынешний председатель ГМД Эрик Чу, вероятно, станет его самым большим соперником. Чтобы сделать гонку более сложной, председатель ТНП Ко Вэнь-чжэ уже объявил, что будет баллотироваться в президенты. Поэтому еще предстоит увидеть, как ГМД будет управлять такой внутрипартийной конкуренцией.

ТНП также будет испытана на президентских выборах 2024 года. Хотя ТНП не смогла продлить свой контроль над столицей, она выиграла город Синьчжу, часть острова, чьи высокотехнологичные компании в значительной степени формируют его внутреннее благосостояние и международные связи. В то время как ТНП предлагает альтернативу ДПП и ГМД, работая над повышением прозрачности, подотчетности и управления, большинство наблюдателей не оптимистичны относительно будущего партии, поскольку большинство тайваньских третьих партий исторически угасали. Представители ТНП были удивлены, когда их кандидат, поддержанный партией, в Тайбэе отстал даже от крайне непопулярного кандидата от ДПП. Это демонстрирует, что избиратели Тайбэя не ценят то, что ТНП сделала для столицы, и большинство избирателей не считают, что ТНП является надежной заменой двум основным партиям. Поскольку мэр Тайбэя Ко Вэнь-чжэ отбыл два срока, вероятно, произойдет смена власти, как и в других случаях открытых выборов. Три партии получили 42,29% (ГМД), 31,93% (ДПП) и 25,14% (ТНП) голосов в Тайбэе. Согласно этим данным, ТНП имеет по крайней мере четверть лояльных сторонников в Тайбэе, что неплохо для партии, существующей всего три года. Однако, чтобы повысить свою избирательную конкурентоспособность и стать крупным политическим претендентом, ТНП необходимо расширить свою базу поддержки за пределы молодых, образованных и городских избирателей. Координация действий с ГМД для победы над правящей ДПП может быть одним из вариантов достижения этой цели. ■

Ссылки

Bovens, Mark, and Anchrit Wille. 2017. Diploma Democracy: The Rise of Political Meritocracy. Oxford: Oxford University Press.

Карнес, Николас и Ноам Лупу. 2016. «Какова польза от степени бакалавра? Переосмысление образования и качества лидеров».The Journal of Politics 78 (1): 35–49.

[1] Bovens, Mark, and Anchrit Wille. 2017. Diploma Democracy: The Rise of Political Meritocracy. Oxford: Oxford University Press.

[2] Карнес, Николас и Ноам Лупу. 2016. «Какова польза от степени бакалавра? Переосмысление образования и качества лидеров».The Journal of Politics 78 (1): 35–49.

■ Кай-Пин Хуан — доцент политологии Национального тайваньского университета. Ее исследовательские интересы включают партийные системы, формальные институты и демократизацию с акцентом на Восточную и Юго-Восточную Азию. Ее работы были опубликованы в Журнал демократии, Сравнительная политика, Журнал современного Китая, Журнал восточноазиатских исследований и нескольких сборниках.

■ Набор текста Джинкиюн Пэк, старший научный сотрудник

    По вопросам обращаться: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr