[ADRN Issue Briefing] 台湾の地方選挙：国民党の勝利と民進党の敗北、そしてネガティブキャンペーンの影

11月26日、台湾では「九合一」地方選挙が行われ、11,023のポスト（全国レベルを除く）が争われた。与党・民進党（DPP）は、野党によるネガティブキャンペーンの激化の中で多くの議席を失ったが、選挙の最大の敗者は結局、質の高い選挙運動を受けられなかった有権者であった。選挙戦はネガティブキャンペーンと些細な非難によって停滞し、有権者は主に恐怖と怒りによって動員され、実質的な政策を検討し議論する余地はほとんどなかった。投票率は2018年の約66%から2022年には60%未満に低下し、過去14年間で最低の投票率となった。無所属候補者も投票しなかったことは、選挙に対する無関心を示している。

選挙結果

通常、6つの主要都市（首都台北市を含む）をめぐる選挙戦には大きな関心が寄せられる。今年は、新竹市が予想外に多くのメディアの注目を集め、選挙開始以来、ほぼ毎日トップニュースを飾った。新北、台中、台南、高雄の市長は再選を目指していたため、現職としての優位性により、台北と桃園のオープンシートでの選挙戦よりも競争は激しくなかった。台北市長の柯文哲が率いる第三党である台湾民衆党（TPP）は、元市議会議員で副市長であった黄珊珊氏を推薦し、彼の仕事を継続させた。与党・民進党（DPP）の候補者である陳時中氏と国民党（KMT）の蔣萬安氏を含む三つ巴の戦いは、非常に予測不可能であった。新竹市でも三つ巴の戦いが繰り広げられ、民進党、国民党、TPPはいずれもオープンシートに候補者を擁立した。新竹市は直轄市ではないが、台湾の「シリコンバレー」であり、台湾積体電路製造（TSMC）が主導する産業団地があり、新竹市を台湾で最も豊かな都市にするのに貢献している。桃園市の現職市長である鄭文燦氏が人気があり、民進党内で新星であり蔡英文総統の支持を受けていた新竹市長の林智堅氏が、選挙戦の競争がそれほど激しくないと思われていた。盗用スキャンダルにより林氏が選挙戦から撤退せざるを得なくなった後、国民党の候補者である林耕仁氏が選挙戦でますます勢いを増し、その結果、競争は著しく激しく予測不可能になった。

国民党が選挙の勝者となり、民進党は歴史上最悪の記録を喫した。TPPはこれらの選挙でいくらか進歩したが、国民党と民進党は依然として台湾の政治的風景における最も支配的な勢力であることは間違いない。図1に示すように、民進党の支持は縮小し、台湾南部を中心に集中した。対照的に、国民党は、以前はTPPの柯文哲氏が支配していた首都を含む北部で3つの都市を奪還した。しかし、新竹市はTPPによって確保された。選挙結果は選挙前の予測を裏付けるものであったが、民進党はその残念な結果に衝撃を受けた。その後、党主席である蔡英文総統が辞任した後、民進党内で自己反省のプロセスが開始された。

図1：2018年と2022年の選挙結果の比較

出典：中央選挙委員会

主要な選挙争点

統治、インフラ、社会政策を扱うトピックは、通常、台湾の地方選挙を支配する。4年前、韓国瑜氏は高雄市を「古くて貧しい」と率直かつ正確に述べた。そのため、韓氏は選挙運動中、楽観的な公約を掲げ、市の繁栄を回復させ、市民が再び誇りを持てるようにすると約束した。しかし、今年の選挙の報道は、政策主導の議題よりも、特にTPPの新竹市長候補である高虹安氏に対する人格攻撃といったネガティブキャンペーンに支配された。選挙戦の初期段階では、民進党は過去2年間で2回の補欠選挙と住民投票で勝利していたため、国民党に対して相対的な優位性を持っていた。しかし、民進党の桃園市長候補である林智堅氏が盗用疑惑で告発されたとき、自信は揺らぎ始めた。そのため、選挙戦の前半は盗用疑惑と信頼できる経歴に関する懸念に支配された。いくつかの政策攻撃もまた、民進党の支持と候補者の運命を損なった。選挙戦の主要な争点は以下の通りである。

盗用スキャンダル

BovensとWilleが論じるように、政治的実力主義はほとんどの西側民主主義国で広まっている。[1]今日、人の実力は最高の学位によって反映され、その知性と努力を示している。長期にわたる学術訓練は、複雑な政治的・社会的課題に対処するための個人の能力と忍耐力を証明する。現代の民主主義国は、最高の教育資格を持つ市民によって不均衡に統治される傾向があるが、経験的な研究結果は、大学の学位を持つ政治家が、教育背景の低い政治家よりも統治能力が高いわけでも、汚職が少ないわけでもないことを示唆している。[2]図2に示すように、台湾の立法院議員の大多数は少なくとも学士号を持っている。2001年以降、40%以上が修士号を、15%が博士号を保有している。

図2：議員の最終学歴の分布

出典：中央選挙委員会。

高等教育の拡大により、学士号はもはや個人の実力を示すには十分ではなくなり、台湾の選挙戦で優位に立つためには修士号がますます必要不可欠な資格となっている。その結果、台湾の政治家が修士号以上の取得を強調することは理解できる。例えば、桃園市の選挙候補者であった元新竹市長の林智堅氏は、台湾のトップ大学の一つを含む2つの修士号を持っていた。しかし、両方とも深刻な盗用で有罪判決を受けた後、取り消され、林氏は最終的に選挙戦から撤退せざるを得なくなった。反撃として、民進党の支持者は、野党候補者も同様の不正行為を犯したと非難した。このような疑惑が政治家たちの学歴を強調することへの警戒心を高めているにもかかわらず、この事件の良い側面は、大学が学位授与プロセスを再考することを余儀なくされたことである。

インフラの質の低さ

質の高い基本的なインフラを提供することは、地方自治体の責任である。しかし、地方自治体は、中央政府が税収の配分を管理しているため、中央政府に依存している。民進党政権は2017年にインフラ改善のための特別法を可決し、約280億米ドル（8800億台湾ドル）を費やした。ほとんどの地方自治体は、この予算をスタジアム、スポーツセンター、灌漑システム、公共交通機関などの建設に使用している。しかし、これらのプロジェクトの質に対する懸念はますます高まっている。例えば、新竹野球場の改修に12億台湾ドルが費やされたが、その質は基準を下回っており、再開後の最初の2試合で複数の野球選手が負傷した。民進党が統治する別の都市である桃園市も同様の問題に直面した。CNNは、地震の深刻さを伝える報道の中で、桃園での揺れは比較的軽微であったにもかかわらず、スポーツセンターの天井が崩落したと報じた。劣悪な公共事業のため、新竹市と桃園市の野党は、インフラの質の低さが政府の汚職を示していると示唆した。

パンデミック対策の失墜

前中央流行疫情指揮中心（CECC）指揮官であった陳時中氏は、民進党によって台北市長候補に指名された。陳氏がCOVID-19パンデミックの初期に中国本土からの旅行者を禁止するという迅速な決定を下したおかげで、台湾は2020年にレジリエンスリストでトップとなり、感染率と死亡率が最も低かった。そのため、民進党は24年間で首都を制覇するより良い機会を得られたはずである。しかし、2021年5月、台北で感染者数が急増し、パンデミックが発生した。特に台北市と新北市では、地方自治体が感染者の救済の最前線に立たされた。CECCの担当者は、最初にクラスター感染が検出された台北市の万華区を「ひび割れ」と表現した。この表現は、政府のウイルスの侵入防止失敗のスケープゴートにされたと感じた万華区の住民を激怒させた。また、CECCには十分なワクチンがなく、台湾はしばらくの間、外国からのワクチン寄付に頼らざるを得なかった。指揮官としての陳氏のその他の措置や決定も批判と論争に直面した。その結果、指揮官としての彼の業績は、首都を率いる能力に疑問を投げかけた。

経済的困難と反中国キャンペーンの反動

数ヶ月間の店内飲食禁止と、人々が外出を控える自己隔離の実践により、サービス業もパンデミックで大きな打撃を受けた。サービス業の従業員は職を失い、組織犯罪の標的となった。さらに、多くの若者が海外で働くように誘い込まれ、詐欺行為を強制された。台湾では、より多くの人々が狭い空間に閉じ込められ、金銭洗浄のための個人情報を提供させられるなど、非人道的な扱いを受けた。蔡英文総統と彼女の政権が民進党候補者の選挙運動に忙殺される中、このような犯罪や社会安全への懸念はほとんど注目されなかった。

台湾が高額な住宅価格、インフレ、高齢化という圧力に直面する中、多くの有権者は、選挙候補者が公共の安全と公共サービスに関連する問題に対処するための地方自治体向けの様々な解決策を提供するだろうと期待していた。しかし、民進党の候補者は、これらの問題のほとんどが中央政府の政策に関連しているため、ほとんどが防御的な姿勢をとった。これは特に住宅問題に当てはまり、若い有権者が家を購入できないため、住宅は選挙政治における争点としてますます重要になっている。蔡英文総統が8万戸の公営住宅を建設するという公約を果たせなかったことも、選挙で同様の公約をした一部の党候補者が信用を失った理由の一部を説明できるだろう。

選挙戦が進むにつれて、民進党はますます反中国感情に頼るようになった。これは、社会経済問題への対応の悪さから有権者の注意をそらすのに役立つ勝利戦略と考えられていた。残念ながら民進党にとって、有権者は主に日々の国内問題の解決に関心があり、党の反中国路線は効果のない選挙ツールとなった。さらに、米下院議長ナンシー・ペロシ氏の訪問後、中国による島周辺での軍事演習は、多くの人に戦争が差し迫っていると思わせた。しかし、政府の対応は、そのような紛争に備えていなかったことを示唆しており、米国は必要に応じて支援することに消極的であったように見えた。その結果、台湾の有権者は、反中国路線を追求することが台湾の安全を確保するための最善の戦略であるかどうかを再考した。

民進党の賢明でない選挙戦略

全体として、民進党は自らの行動によって敗北した。民進党は中央政府を支配しているため、地方選挙は有権者が党の業績に対する不満を表明するための重要な政治的手段となった。しかし、この反民進党の雰囲気の中で、党はこれらの問題を是正するための政策提案を有権者に提供できなかったか、少なくともその過ちに対して誠実な謝罪を提供できなかった。過激主義、トロール、ネガティブキャンペーンへの依存は、反民進党の感情をさらに強めるだけであり、党の候補者はその結果に苦しんだ。民進党が選挙に敗北した主な理由は2つある。

指名戦略

民進党が今年の選挙で多くを勝ち取らないと予測されていた一方で、結果は予想よりもはるかに悪かった。党の候補者を決定するために、党はかつてオープンな党内競争を開催していたが、蔡主席は主要な激戦区のいくつかを個人的に指名することでこの体制を破った。最初のミスは、桃園市の党候補者が盗用により選挙戦から撤退したことである。その悪影響は、台湾北部での他の選挙戦にも広がった。第二に、台北市の選挙候補者は、ワクチンの取り扱いとパンデミック対策への支出を含む政策失敗の記録によって妨げられ、国民党に政府を攻撃するためのさらなる弾薬を与えた。対照的に、陳氏は、国民党の勝利は台湾が中国に対して断固として立ち向かわないという懸念を世界に送るだろうと主張することによって、反中国感情を煽ろうと試みた。民進党のパフォーマンスを改善した可能性があったのは、元交通部長であり台中市長であった林佳龍氏を指名することであったと主張できる。しかし、指名される可能性がなかったため、林氏は代わりに現職の新北市長である侯友宜氏に挑戦するために送られた。全体として、民進党は問題のある指名戦略のために高い代償を払った。

過激派と個人的攻撃

2019年以降、民進党はますます過激な戦術とトロールを使用して、野党や批評家を攻撃してきた。今年の選挙中、過激派は、教育資格から中国シンパとの不審な関係を抱いていることまで、幅広い理由で国民党とTPPの候補者を攻撃した。台北市長候補の蔣萬安氏の父親に対して、数年前に蔣氏の父親と不倫関係にあったとされる無実の市民が名誉毀損訴訟を起こしたというばかげた非難がなされた。個人的攻撃のほとんどは、新竹市長候補の高虹安氏に向けられた。選挙の終盤には、過激派やトロールは、高氏の発言やリーダーシップスタイルを含む、彼女の犯したあらゆる間違いを誇張した。高氏の元雇用主である情報産業研究所（III）に関する非難もあった。IIIは政府機関ではないが、研究助成金のほとんどは経済部から来ている。IIIは立法院の民進党院内幹事の要請により高氏の個人情報を開示したが、その幹事がそれを実行する権限を持っていたかどうかについては疑問が呈された。野党は、民進党が法律で保護されている個人情報を入手するために国家の機関と権限を乱用したと非難した。

2024年大統領選挙への影響

今回の選挙で勝利したにもかかわらず、国民党が次期大統領選挙で有利になると断言するには時期尚早である。なぜなら、国民党は依然として大統領職を取り戻すために数多くの障害に直面しているからである。まず、国民党は国民的アイデンティティに関する立場を明確にする必要がある。2020年の大統領選挙中、大多数の有権者は台湾の主権の擁護を支持した。この姿勢は2024年も変わらないだろう。その効果は低下しているものの、国民党が親中イメージを払拭できない限り、民進党の反中国感情は国民党に打撃を与える可能性が高い。さらに、国民党には、2024年の民進党候補となる可能性のある現職副総統の頼清徳氏に挑戦できるカリスマ的な政治家が欠けている。侯友宜氏は国民党内で人気があるが、彼は新北市長として2期目を終えたばかりであり、早期辞任の圧力に打ち勝たなければならないだろう。さらに、現職の国民党主席である朱立倫氏が、彼の最大の挑戦者となる可能性が高い。選挙をさらに複雑にするために、TPPの主席である柯文哲氏も大統領選挙に出馬するとすでに発表している。したがって、国民党がこのような党内競争をどのように管理するかは、まだ見守る必要がある。

TPPも2024年大統領選挙で試されることになる。TPPは首都の支配を拡大することはできなかったが、新竹市を制覇した。新竹市は、ハイテク企業が島の内部の幸福と国際的なつながりを大きく形作っている地域である。TPPは、透明性、説明責任、統治の改善に取り組むことによって、民進党と国民党に代わる選択肢を提供しているが、台湾の第三党のほとんどが歴史的に衰退してきたため、ほとんどの観察者はTPPの将来に楽観的ではない。TPPの党関係者は、彼らが推薦した台北候補者が、非常に嫌われている民進党候補にさえ後れを取ったことに驚いた。これは、台北の有権者がTPPが首都のために行ったことを評価しておらず、ほとんどの有権者がTPPが二大政党に代わる信頼できる選択肢を提供しているとは考えていないことを示している。台北市長の柯文哲氏は2期目を務めたため、他のオープンシート選挙と同様に、権力の交代が起こる可能性が高い。3党は台北の投票の42.29%（国民党）、31.93%（民進党）、25.14%（TPP）を獲得した。これらの数字によると、TPPは台北で少なくとも4分の1の忠実な支持者を抱えており、わずか3年しか経っていない政党としては悪くない。しかし、選挙競争力を高め、主要な政治的候補者になるためには、TPPは若者、高学歴者、都市部の有権者を超えて支持基盤を拡大する必要があるだろう。民進党を打倒するために国民党と連携することが、これを達成するための選択肢となり得る。■

参考文献

Bovens, Mark, and Anchrit Wille. 2017. Diploma Democracy: The Rise of Political Meritocracy. Oxford: Oxford University Press.

カーンズ、ニコラス、ノーム・ルーポ。2016年。「大学の学位はどれほど良いのか？教育とリーダーの質を再考する」。The Journal of Politics 78 (1): 35–49.

[1] Bovens, Mark, and Anchrit Wille. 2017. Diploma Democracy: The Rise of Political Meritocracy. Oxford: Oxford University Press.

[2] カーンズ、ニコラス、ノーム・ルーポ。2016年。「大学の学位はどれほど良いのか？教育とリーダーの質を再考する」。The Journal of Politics 78 (1): 35–49.

■ 黄佳平は国立台湾大学政治学科の准教授である。彼女の研究関心は、東アジアと東南アジアに焦点を当てた政党システム、フォーマルな制度、民主化である。彼女の研究は、「Journal of Democracy」、「Comparative Politics」、「Journal of Contemporary China」、「Journal of East Asian Studies」およびいくつかの編纂された書籍に掲載されている。ジャーナル・オブ・デモクラシー、コンパラティブ・ポリティクス、ジャーナル・オブ・コンテンポラリー・チャイナ、ジャーナル・オブ・イースト・アジアン・スタディーズ、およびいくつかの編著書。

■ 作成者：Jinkyung Baek、シニアリサーチャー

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