[ADRN Issue Briefing] Sostener la unidad democrática para la victoria de Ucrania y los roles de Corea del Sur en esto

Las tropas rusas se están retirando. A partir del viernes 11 de noviembre de 2022, Jersón ha regresado a manos ucranianas, lo que marcó la victoria más significativa para Kiev y la mayor decepción para Moscú desde el estallido de la guerra en febrero. Esto se marcará como un hito importante de la guerra ruso-ucraniana, considerando que el presidente Putin declaró que los residentes de Jersón serían rusos "para siempre" tras el referéndum de septiembre[1] . Aunque todavía es pronto para predecir cuándo y cómo terminará la guerra, es hora de pensar en cómo serán el mundo y los países liberales afines después de apoyar a los ucranianos para defender con éxito su país de la agresión rusa. Este informe analiza por qué importa la guerra ruso-ucraniana, qué sucederá a continuación en Ucrania, qué sabemos sobre los crímenes de guerra cometidos por las tropas rusas y las medidas que deben tomarse después de la guerra.

1. Se necesita una buena victoria en Ucrania

En esta guerra, mucho estaba en juego para los países democráticos. El presidente de EE. UU., Biden, afirmó repetidamente que esta es una "batalla entre la democracia y la autocracia", "entre la libertad y la represión", y sobre "la cultura y la identidad mismas".[2] El canciller alemán Scholz definió la guerra como una "cruzada contra la democracia liberal, una cruzada contra el orden internacional basado en normas, una cruzada contra la libertad y el progreso, una cruzada contra nuestra forma de vida".[3] Esto se debe a que Putin afirmó que "los valores de Rusia eran superiores y diametralmente opuestos a la decadencia occidental[4] ", lo que fue repetido por otros altos funcionarios en Moscú, argumentando que las democracias no pueden defenderse en tiempos de gran tensión[5] .

No es simplemente retórica. A diferencia de su papel fundamental desempeñado durante la Guerra de Corea en 1950 y la Guerra del Golfo en 1990, las Naciones Unidas (ONU) revelaron sus significativas limitaciones e incompetencia para garantizar la seguridad colectiva cuando se trata de luchar contra la agresión de un actor con poder de veto en el Consejo de Seguridad de la ONU con capacidades nucleares creíbles. El fracaso en la adopción de la resolución del Consejo de Seguridad que condenaba los intentos rusos de anexar ilegalmente cuatro regiones de Ucrania el 30 de septiembre fue un déjà vu de lo sucedido en la Sociedad de Naciones tras la Crisis de Manchuria en 1931 y la Crisis de Abisinia en 1935. La flagrante violación por parte de Moscú del Artículo 2 (4) de la Carta de la ONU es "una amenaza al principio fundamental que sustenta el orden legal moderno.[6] "

Tal fracaso envalentonó a otros regímenes autoritarios en Asia Oriental. Corea del Norte ha estado probando más de 50 misiles balísticos, incluidos Misiles Balísticos Intercontinentales (ICBM), adoptando una nueva política sobre Fuerzas Nucleares en septiembre, que estipula las condiciones para usar armas nucleares contra potencias no nucleares como Seúl y Tokio[7] . China también ha proclamado su clara intención de usar la fuerza si es necesario y ha demostrado su poderío militar y su voluntad lanzando repetidamente misiles y realizando ejercicios militares que rodean Taiwán tras la visita de la presidenta de la Cámara de Representantes de EE. UU., Pelosi, a Taipei el pasado agosto.[8] Esto demostró cómo las garantías de seguridad de EE. UU. conectan los dos teatros diferentes de Europa y el Indo-Pacífico y cómo un fracaso de disuasión en el primero conduce a la inestabilidad regional en el segundo. La teoría de Thomas Schelling sobre la "interdependencia de los compromisos" a través del tiempo y el espacio parece demostrar su relevancia en el mundo actual.[9]

En consecuencia, esta no es simplemente una guerra de territorio, sino una guerra de valores, sobre la restauración del funcionamiento de la gobernanza global, y tiene sustanciales implicaciones estratégicas en múltiples regiones del mundo. A este respecto, los países democráticos necesitan una buena victoria en Ucrania.

Los recientes acontecimientos en la guerra muestran que es más probable que tengamos una. Las contraofensivas de Ucrania en el sur, cerca de Jersón, y en el este, cerca de Járkov, han sido notablemente exitosas. La reconquista de Jersón solo demuestra cuán capaces son las fuerzas ucranianas en comparación con las de su adversario. Esta importante victoria se debe a la alta moral de las tropas ucranianas que defienden sus hogares y familias, la inteligente maniobra de engaño de Kiev, los ataques de precisión de largo alcance que destruyeron puestos de mando y depósitos de suministro rusos, y el apoyo occidental de armas importantes como los misiles antitanque Javelin (ATGM) y el Sistema de Cohetes de Artillería de Alta Movilidad (HIMARS).[10] El portavoz del Pentágono, el general de brigada Pat Ryder, explicó que la victoria fue una sorpresa solo para Moscú.[11] "Las fuerzas armadas ucranianas adoptaron las tácticas de batalla de la OTAN, adoptando las armas combinadas como forma de guerra" y superaron en maniobras al ejército ruso, más antiguo, con sus tácticas de la era soviética. Como afirmó el exministro de Defensa de Ucrania, "Ucrania puede ganar a lo grande".[12]

Esta sabia estrategia militar y la moral implacablemente alta de Ucrania se basan en la determinación de su pueblo de defender su democracia y la unidad de la comunidad internacional en el apoyo a tal determinación. Además, y algo irónicamente, la agresión rusa contra Ucrania ha logrado lo que Moscú menos deseaba: la unidad del mundo democrático. Como dijo el Coordinador de Política del Indo-Pacífico de EE. UU., Kurt Campbell, incluso Washington se ha "sorprendido por [...] el nivel de compromiso de los países del Indo-Pacífico en torno a cuestiones asociadas con Ucrania".[13] La victoria de Ucrania, posiblemente una gran victoria, será el triunfo de la democracia y del modo de vida liberal.

2. El caso del genocidio: definición de las atrocidades rusas durante la guerra

El importante éxito militar de Ucrania nos recuerda la necesidad de empezar a pensar en medidas de posguerra. Considerando lo que estaba en juego en esta guerra, deberíamos preparar planes de acción que responsabilicen a los soldados rusos por las atrocidades que han cometido durante la guerra. Uno de los temas polémicos entre los crímenes de guerra de Rusia contra la humanidad es el genocidio.

Para la acusación legal de Rusia por sus crímenes de guerra, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) debería tener jurisdicción sobre el caso. Sin embargo, ni Ucrania ni Rusia han declarado aceptar la jurisdicción obligatoria de la CIJ.[14] La única forma en que la CIJ puede intervenir e investigar el caso es cuando esté relacionado con el tema del genocidio, ya que tanto Rusia como Ucrania son Estados Partes de la Convención de 1948 para la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio.[15] Es por eso que Ucrania presentó una solicitud ante la CIJ argumentando que Putin está haciendo una afirmación falsa y utilizando la convención sobre genocidio para justificar su agresión contra Ucrania.[16] Antes de la guerra, Putin explicó que "han ocurrido actos de genocidio en las regiones de Luhansk y Donetsk de Ucrania" contra los rusoparlantes, lo que requirió la implementación inmediata de una "operación militar especial". En la solicitud, Kiev enfatizó que fue Moscú quien cometió actos de genocidio al "matar intencionalmente e infligir graves daños a miembros de la nacionalidad ucraniana". Definir las atrocidades cometidas por las tropas rusas es un tema crítico a este respecto.

La definición oficial de genocidio incluye dos elementos[17] . Primero, el elemento "mental" indica la "intención de destruir, en su totalidad o en parte, un grupo nacional, étnico, racial o religioso, como tal". Segundo, los elementos "físicos" implican cinco actos, enumerados de forma exhaustiva: "matar a miembros del grupo, "causar graves daños corporales o mentales a miembros del grupo, "infligir deliberadamente al grupo condiciones de vida calculadas para provocar su destrucción física, en su totalidad o en parte, "imponer medidas destinadas a prevenir nacimientos dentro del grupo, y "trasladar por la fuerza a los niños del grupo a otro grupo". La parte más desafiante en el caso legal de genocidio es determinar si hubo una intención de destruir a un grupo en particular.[18] No tiene nada que ver con cuántos han muerto.

Según el testimonio de participantes ucranianos en la mesa redonda especial del Asia Democracy Research Network (ADRN) el 2 de noviembre, las tropas rusas han estado atacando a civiles. [19] Primero, atacaron ciudades y destruyeron infraestructura crítica de calefacción, gas, electricidad y suministro de agua para quebrar la voluntad del pueblo ucraniano de seguir luchando. Los participantes argumentan que es una estrategia rusa para que los civiles mueran de frío y hambre durante el invierno. Segundo, a los niños ucranianos en el área ocupada por Rusia se les obliga a estudiar el idioma ruso y su versión de la historia. Los maestros que no enseñan ruso son perseguidos. Se reportan numerosos casos de secuestro de niños y asesinato de padres, con niños ucranianos adoptados por familias rusas. Tercero, los soldados rusos han estado matando a mujeres jóvenes después de violarlas. Se encontraron fosas comunes y sitios de entierro en Bucha, Hostomel e Izium, y los cuerpos exhumados presentaban signos de tortura.

Sus afirmaciones están confirmadas por numerosos informes de periodistas y diversos grupos de investigación internacionales como Amnistía Internacional y el Grupo Asesor de Crímenes de Atrocidad. [20] Las fuerzas rusas han estado ejecutando y torturando a civiles ucranianos en áreas ocupadas, cometiendo violencia sexual, atacando deliberadamente refugios, rutas de evacuación y corredores humanitarios, asediando ciudades ucranianas, bombardeando indiscriminadamente áreas residenciales y deportando forzosamente a ucranianos a Rusia. El Embajador Clint Williamson, Asesor Principal del Grupo Asesor de Crímenes de Atrocidad, dijo que lo cometido por las fuerzas rusas es “casi inimaginable” y “abrumador”. [21] Dijo que los investigadores habían encontrado 33.000 casos de crímenes de guerra.

No sería difícil encontrar pruebas de crímenes de guerra rusos. La parte desafiante es cómo probar que constituyen genocidio. Como se mencionó anteriormente, es crucial cumplir la condición de "intención de destruir" a un grupo nacional, étnico, racial o religioso para ser identificado como el crimen de genocidio. Para probar que Rusia ha estado cometiendo genocidio, necesitamos pruebas de "un plan general, documentos o declaraciones de política" o "un patrón sistemático de atrocidades que están teniendo lugar" que puedan inferirse como casos de genocidio. [22] Sería difícil encontrar lo primero, mientras que lo segundo sería discutible.

Incluso si hacemos un argumento convincente, castigar a los perpetradores seguiría siendo difícil a menos que sean arrestados y juzgados en el tribunal ucraniano. A pesar de que las sentencias de la CIJ son definitivas y vinculantes y las partes en disputa no tienen opción de apelación, Rusia puede simplemente ignorarlas. [23] Esto se debe a que Kyiv tiene que llevar el asunto al Consejo de Seguridad de la ONU si Moscú no cumple con el fallo de la CIJ, pero Rusia posee poder de veto. Aunque el fallo debería tener implicaciones políticas, castigar a los perpetradores, incluido Putin, es muy difícil.

Alternativamente, los países democráticos podrían trabajar juntos para crear un nuevo Tribunal Internacional para dar jurisdicción a la Corte Penal Internacional (CPI) sobre el crimen de agresión de Rusia contra Ucrania. Este sería un enfoque más fundamental, ya que los crímenes de lesa humanidad, los crímenes de guerra y el genocidio no ocurrirían si no hubiera agresión ilegal contra Ucrania en primer lugar. Ya se han hecho numerosos llamamientos individuales y organizacionales para la creación de un nuevo Tribunal Internacional, por lo que es una forma de seguir los esfuerzos para probar los crímenes de guerra rusos como genocidio. [24] Un tribunal especial podría ser establecido por acuerdo de la ONU y Ucrania a través de la Asamblea General de la ONU.

3. Posibles Roles de Unidad Democrática para Corea del Sur

¿Qué papel debería desempeñar Corea del Sur en este intento unido de países afines para luchar por Ucrania? Después de que Putin acusara públicamente a Corea del Sur de suministrar armas y municiones a Ucrania el 28 de octubre, el presidente surcoreano Yoon Suk-yeol dijo a los periodistas al día siguiente que Corea del Sur solo ha estado "proporcionando apoyo humanitario y pacífico" y no "armas letales". Sin embargo, añadió, "este es un asunto de nuestra soberanía". [25]

Oficialmente, Corea del Sur ha estado enviando suministros no bélicos a Ucrania, como chalecos antibalas, cascos, tiendas de campaña, mantas y suministros médicos. El Ministerio de Asuntos Exteriores de la República de Corea anunció que Seúl había proporcionado 100 millones de dólares en ayuda humanitaria. [26] El gobierno surcoreano también donó 1 millón de dólares a UNICEF para ayudar a los refugiados ucranianos y 2 millones de dólares para servicios de salud materna e infantil en Ucrania. [27] Pero el apoyo se limita a la ayuda humanitaria. Es por eso que el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy apeló a la Asamblea Nacional de Corea del Sur en abril para que les ayudara a defenderse de Rusia.

Aunque la medida de Seúl se basa en un cálculo estratégico considerando las relaciones futuras con Rusia, el gobierno surcoreano debe tener en cuenta lo siguiente. En primer lugar, nos enfrentamos a medidas tomadas después del fracaso de la disuasión. Antes de la guerra, el presidente de EE. UU., Joe Biden, advirtió enérgicamente a Putin que Washington impondría "costos rápidos y severos" a Moscú si Rusia invadía Ucrania. [28] Como argumentó el ministro de Asuntos Exteriores francés Pierre-Étienne Flandin después de la remilitarización de Renania por la Alemania nazi en 1936, es crucial infligir un fracaso al líder de una potencia revisionista como Adolf Hitler cuando la disuasión falla. [29] Como se mencionó anteriormente, los compromisos de seguridad son interdependientes. Si no logramos restaurar la credibilidad de la disuasión en Europa, podría animar a los regímenes autoritarios a desafiar aún más el status quo en el Estrecho de Taiwán y en la Península de Corea.

Además, necesitamos pensar en lo que significa buscar el estatus de Estado Pivotal Global. [30] Victor Cha, Profesor D.S. Song-KF de Gobierno en la Universidad de Georgetown, argumentó que "hasta dónde está dispuesta Corea del Sur a llegar en estos temas globales de una manera que pueda dañar sus intereses con China y Rusia" es una forma de medir si Corea del Sur está lista para desempeñar un papel más importante más allá de los problemas de Corea del Norte. [31] Esto se debe a que ser un actor global muchas veces significa "aceptar costos a corto plazo en términos de interés propio para perseguir juegos a más largo plazo en apoyo del orden internacional liberal". Dado que Washington ha estado buscando establecer un marco de seguridad global que conecte a sus aliados europeos e indopacíficos con el nuevo concepto estratégico de "disuasión integrada", Seúl debería considerar medidas para demostrar su postura. [32] En este sentido, Estados Unidos pregunta a los aliados europeos si están listos para apoyar la lucha en el Estrecho de Taiwán, mientras pregunta a los aliados asiáticos si están dispuestos a hacer un esfuerzo adicional por Ucrania. Si Corea del Sur no quiere ir más allá en ambas áreas, difícilmente será reconocida como una potencia global pivotal por la comunidad internacional.

Apoyar los esfuerzos bélicos de Ucrania vendiendo proyectiles de artillería y municiones a terceros países que asisten a Kyiv sería una forma a considerar. [33] Sin embargo, si proporcionar asistencia militar indirecta a Ucrania sigue siendo demasiado oneroso para Seúl, debería considerar formas de extender el apoyo a los esfuerzos ucranianos para luchar contra Rusia en otros frentes.

Primero, Corea del Sur debería considerar ahora formas, posiblemente en estrecha cooperación con Estados Unidos y Japón, de sancionar a las empresas rusas que violan las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU y las sanciones pertinentes contra Pyongyang. Después de que estallara la guerra en febrero, Pyongyang apoyó a Moscú cada vez que surgía la ocasión, desde el apoyo diplomático a Rusia en la ONU, [34] hasta el envío de trabajadores a Donetsk y Luhansk[35] y la venta de proyectiles de artillería. [36] En respuesta al número sin precedentes de lanzamientos de misiles de Pyongyang y posibles pruebas nucleares en el futuro cercano, Washington, Seúl y Tokio acordaron "coordinar sanciones y trabajar juntos para cerrar las brechas en el régimen de sanciones internacionales para garantizar que todas las sanciones relevantes se apliquen plenamente". [37] En este sentido, el gobierno surcoreano podrá incluir en la lista de sanciones a aquellas agencias rusas que fortalecen los lazos con Corea del Norte. Esto no solo apoyaría a Ucrania a tener una resistencia estratégica relativamente mayor que Rusia, sino que también mejoraría la efectividad de las sanciones económicas contra Pyongyang.

Segundo, como se acerca el invierno, Seúl debería extender su ayuda humanitaria a Kyiv. Rusia ha estado atacando a propósito la infraestructura clave relacionada con el suministro de calor y electricidad, y Ucrania no está preparada para el clima severo. Corea del Sur debería unirse a los esfuerzos de la comunidad internacional para proporcionar asistencia humanitaria específica para el invierno, como generadores, ropa de abrigo y mantas térmicas [38].

Tercero, Seúl puede apoyar los esfuerzos de Kyiv para ganar la batalla legal. Considerando las complejidades con respecto a la prueba de crímenes de guerra como genocidio, es crucial empoderar a los ucranianos para que encuentren pruebas para responsabilizar a Rusia. Seúl puede examinar formas de cooperar con otros países afines para proporcionar asistencia técnica a grupos de la sociedad civil en Ucrania para recopilar pruebas e investigar casos de crímenes de manera sistemática [39]. Apoyar a Kyiv en la Asamblea General de la ONU para la creación de un nuevo tribunal es otra área crítica donde Corea del Sur podría ayudar a los ucranianos. ■

Referencias

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[1] Reuters. “Extractos del discurso de Putin en la ceremonia de anexión”. 9 de septiembre de 2022.

[2]La Casa Blanca. “Declaraciones del Presidente Biden sobre los esfuerzos unidos del mundo libre para apoyar al pueblo de Ucrania”. 26 de marzo de 2022.

[3] Oltermann, Philip. “Alemania sigue siendo un 'adolescente' en el liderazgo de la política de seguridad exterior, dice un asesor de Scholz”.The Guardian, 13 de octubre de 2022.

[4] Gordon, Michael, Pancevski, Bojan, Bisserbe, Noemie, y Walker, Marcus. 2022. “La marcha de Vladimir Putin de 20 años hacia la guerra en Ucrania y cómo Occidente la manejó mal”.Wall Street Journal, 1 de abril.

[5] Macaes, Bruno. “Rusia no puede permitirse perder, así que necesitamos una especie de victoria: Sergey Karaganov sobre lo que quiere Putin”.The New Statesman, 2 de abril de 2022.

[6] Hathaway, Oona. “El caso para crear un tribunal internacional para procesar el crimen de agresión contra Ucrania (Parte I)”.Just Security, 20 de septiembre de 2022.

[7] Agencia Central de Noticias de la RPDC. “Promulgada la Ley sobre la Política de la RPDC sobre Fuerzas Nucleares”. 9 de septiembre de 2022.

[8]El Consejo de Estado, República Popular China. “China publica libro blanco sobre la cuestión de Taiwán, reunificación en una nueva era”. 10 de agosto de 2022; Gallo, William. “Con Pelosi fuera, China rodea Taiwán con misiles”.Voz de América, 4 de agosto de 2022.

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[10] Adetunji, Jo. “La rápida ofensiva de Ucrania contra Rusia demuestra el dominio de 3 habilidades esenciales para el éxito en la guerra moderna.” The Conversation, 16 de septiembre de 2022; Glantz, Mary. “Cómo las contraofensivas de Ucrania lograron romper el punto muerto de la guerra.” United States Institute of Peace, 19 de septiembre.

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■ Yang Gyu Kim es Director Ejecutivo (Investigador Principal) en el East Asia Institute y Profesor Adjunto en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Tiene un doctorado en Relaciones Internacionales de la Universidad Internacional de Florida (2019) y obtuvo su maestría (2014) y licenciatura (2008) en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Kim fue Investigador Visitante en el Instituto Arnold A. Saltzman de Estudios de Guerra y Paz de la Universidad de Columbia y Profesor Adjunto en la Universidad Internacional de Florida. Su investigación se centra en la seguridad internacional, incluida la diplomacia coercitiva, la estrategia de armas nucleares, la transición de poder, las relaciones entre EE. UU. y China, y Corea del Norte.

■ Composición tipográfica a cargo de Jinkyung Baek, Investigadora Principal

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