[ADRN Issue Briefing] Частичная мобилизация в России: вопросы, касающиеся российских мигрантов в Монголии

Введение

21 сентября 2022 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ о частичной мобилизации в стране. Кремль принял во внимание возможное уклонение граждан от частичной мобилизации, что привело к внесению Государственной Думой Российской Федерации поправок в Уголовный кодекс за день до подписания указа. Поправки добавили статьи, предусматривающие суровое наказание за добровольную сдачу в плен, дезертирство с военной службы и призыва, а также уголовную ответственность до 15 лет лишения свободы за мародерство во время войны.

Однако эти поправки к Уголовному кодексу стали основой для массового исхода мужчин призывного возраста, бегущих из страны. Таким образом, эти граждане вынуждены искать убежища в странах, куда они мигрируют, поскольку им грозят суровые уголовные наказания, если они вернутся на родину. В настоящее время около 1 400 000 российских граждан бежали в соседние страны.

Ситуация с россиянами в Монголии

С момента объявления частичной мобилизации 21 сентября 2022 года российские граждане въезжают в Монголию через пограничные пункты Алтанбулаг в провинции Селенге и Боршоо в провинции Увс. Россияне, пересекшие границу Монголии, имеют два варианта: либо остаться в стране до окончания российско-украинского кризиса, либо проехать через нашу территорию. Российские граждане могут транзитом через Улан-Батор попасть в страны бывшего Советского Союза, такие как Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Сербия, которые имеют дружественные отношения с Россией; страны, такие как Вьетнам, Таиланд и Южная Корея, куда вновь открыт свободный туристический въезд; или Израиль, где проживает большое количество российских иммигрантов. Однако прибывшие в Монголию российские граждане в основном являются бурятами, калмыками, тувинцами или монголами, с небольшим числом якутов и славянских этнических групп.

До сих пор известно, что они использовали только платформу Telegram с момента своего прибытия в страну. Эти платформы в основном используются для поиска работы и квартир, такие как «Монголия/Адаптация 03» (7638 участников), «Квартиры в аренду в Монголии» (1457 участников), «Вакансии в Монголии для россиян» (1101 участник), «Квартиры в аренду в Монголии» (207 участников), «Бурятия-Монголия чат» (430 участников), «Работа в Монголии» (2562 участника) и «Жилье в Монголии» (704 участника). Большинство этих групповых чатов показывают небольшой признак их транзита в другие страны. Впоследствии российские граждане, пересекшие границу Монголии, заинтересованы в подаче заявления на временное пребывание еще на 30 дней в Монголии или дольше, работая без визы или разрешения до окончания российско-украинского кризиса.

3 октября 2022 года Н. Ууганбаяр, начальник Иммиграционной службы Монголии, ответил на вопрос журналиста агентства www.news.mn относительно российских граждан в Монголии: «…при сложившихся обстоятельствах, если они подадут заявление на временное проживание в Монголии, было принято решение предоставить им вид на временное проживание после рассмотрения и проверки заявлений и до тех пор, пока не утихнет кризис и конфликт в их стране… Конечно, перед выдачей вида на жительство будет проведен еще один уровень проверки. В случае подачи заявления на временное проживание разрешение будет выдано на основании проверки заявления гражданина после детального процесса».[1] .

Это дает больше возможностей российским гражданам привезти своих друзей и семьи в Монголию, увеличивая поток мигрантов из России, бегущих в страну. Этот процесс уже начался, поскольку граждане начали привозить своих семей и детей после своего прибытия. Более того, они еще меньше заинтересованы в возвращении на родину после выступления спикера Государственной Думы В. Володина.[2]

В соответствии со статьей 27.5 Закона о «Правовом статусе иностранных граждан» иностранные граждане в Монголии могут подать заявление на получение вида на жительство в Монголии для частных целей в государственное административное учреждение, отвечающее за иностранных граждан, в течение 21 дня после первого дня прибытия в страну. Кроме того, граждане и юридические лица, предоставляющие жилье иностранным гражданам, обязаны зарегистрировать их в государственном административном учреждении, отвечающем за иностранных граждан, в течение 48 часов, что может быть сделано онлайн (см. статью 24.4 Закона). Однако выполнение последнего положения игнорируется многими организациями.

Российские мигранты организовали добровольные благотворительные кампании и мероприятия в Улан-Баторе, чтобы адаптироваться к монгольскому обществу и произвести положительное впечатление на общественность. Кроме того, многие местные НПО проявляют инициативу по оказанию помощи российским гражданам в Монголии. Например, общественные движения, такие как «Нет двойным стандартам», «Центральная ассоциация этнических монголов» и «Форум городских граждан», объединили свои силы и запустили инициативу по оказанию помощи этническим монгольским кланам из России, представляя свои рекомендации правительству Монголии. [3]

Текущее развитие и проблемы

По сообщениям СМИ, 22 540 российских граждан въехали в Монголию, из которых 85 процентов покинули страну к середине октября. [4] Другими словами, в стране осталось 3 465 российских граждан. По неофициальным данным, большинство российских граждан отправились в безвизовые страны, такие как Казахстан, Турецкая Республика, Узбекистан, Грузия, а также страны Европейского Союза, Таиланд и Южная Корея, в то время как лишь немногие из них вернулись в Россию.

Например, график ниже показывает количество российских граждан, въехавших и выехавших через пограничные пункты Монголии с 21 сентября 2022 года по 19 октября 2022 года. (Синий — въезд, желтый — выезд)

Соотношение полов российских граждан, въехавших и выехавших из страны

Синий — мужчины, желтый — женщины

Отсутствие большого разрыва в соотношении полов подразумевает, что российские граждане могли въехать, выехать или остаться в стране со своими семьями. Оставшиеся российские граждане могут искать возможность для проживания (предполагая, что они не хотят возвращаться) следующими способами:

- временное проживание;

- запрос политического убежища;

- межэтнические браки (могут быть фиктивными);

- миграция в сельские районы (Дархан, Эрдэнэт, Дорнод, Хэнтий);

- осуществление инвестиций;

- несанкционированная занятость;

- подача заявления на иммиграцию;

- совершение правонарушения или преступления.

Хотя российские мигранты, прибывающие в Монголию, имеют общие черты, включая молодость и уклонение от призыва на военную службу, их поведение различается в зависимости от экономического положения, культурных и образовательных особенностей. В результате в столице Монголии, даже в сельских районах, могут происходить правонарушения и преступления, нарушающие общественный порядок. До настоящего времени в конце сентября 2022 года произошел инцидент, когда пьяный российский гражданин ударил молотком монгольского гражданина, с которым познакомился на пограничном пункте, и убил его у себя дома. [5] Можно предположить, что он мог совершить это преступление намеренно, чтобы остаться в Монголии, даже если это означает тюремное заключение. Причина этого преступления кажется убедительной, поскольку преступник сам вызвал полицию.

Помимо упомянутого инцидента, в настоящее время нет никаких криминальных сводок или новостей, связанных с мигрирующими российскими гражданами. Поскольку Россия была исключена из международной платежной системы SWIFT, мигранты в Монголии, вероятно, будут иметь при себе наличные. Большинство местных банков требуют временную карту резидента при открытии счета для иностранного гражданина, что создает новые трудности для них. Новости о повышении арендной платы за жилые помещения также создают трудности для этих мигрантов, нуждающихся в жилье. Миграция в сельские районы возможна в этой ситуации. В частности, те, кто из российского города Улан-Удэ, могут мигрировать в восточные провинции в поисках своих родственников.

Заключение

Монголы обеспокоены тем, что «естественный сосед» страны, Россия, необратимо установила свой строгий авторитарный режим и жестоко вторглась в Украину, которая стремится стать демократической страной, подобной нашей. Этот инцидент ставит под сомнение прочность демократических ценностей в Монголии как защитника прав человека и свободы.

Можно видеть, что в большинстве случаев позиция Монголии в отношении Российской Федерации и ее преследования войны на международной арене была воздержанием. [6] Хотя местные жители осведомлены только о политике двух соседей Монголии и о том, что к ней следует относиться с предельной осторожностью, организации гражданского общества, в частности, критически относятся к позиции правительства.

Монгольские НПО уделяют пристальное внимание вопросам, связанным с российскими мигрантами. Например, Монгольская национальная торговая и промышленная палата (МНТПП) провела опрос среди российских мигрантов в Монголии с 10 по 25 октября 2022 года и привлекла внимание правительства к этому вопросу. [7] В отчете указано, что 28,8 процента российских мигрантов находились в стране в качестве туристов, 21,2 процента уклонялись от призыва в рамках российско-украинского конфликта, 18,3 процента искали работу, а 12 процентов заявили, что их целью было обучение в стране. Около 98 из них в настоящее время находятся в Улан-Баторе. Опрос также показал, что 28,3 процента респондентов планируют остаться более чем на месяц, 28,5 процента планируют проживать в Монголии постоянно, а 34 процента не уверены в своих планах пребывания. Кроме того, 82,6 процента мигрантов выразили готовность продлить свои визы, в то время как примерно 90 процентов надеялись получить работу в Монголии.

На вопрос о наиболее острых проблемах и трудностях, с которыми они столкнулись в Монголии, 30,5 процента респондентов опроса указали, что поиск работы и получение дохода были сложными, поскольку компании платят высокие налоги за наем иностранного гражданина, в то время как 16,2 процента упомянули трудности с поиском доступного жилья для аренды, учитывая высокие цены на аренду квартиры. Впоследствии 13,8 процента указали на проблемы языкового барьера, а 20,5 процента — на трудности с получением вида на жительство и продлением виз.

Все это указывает на необходимость того, чтобы монгольское правительство обратило внимание на следующие вопросы:

- Объявление Монголии о выдаче временных разрешений на проживание было правильным шагом для увеличения потока российских мигрантов. Было принято решение выдавать им временные разрешения на проживание в Монголии до тех пор, пока не будут урегулированы связанные с войной кризис и конфликт в России. [8]

- Хотя российские граждане проезжают через нашу страну для транзита в другие страны, необходимо принять меры для поддержки оставшихся мигрирующих граждан, которые намерены остаться в Монголии на более длительный срок.

- Активно привлекать монгольские НПО, такие как МНТПП, и сотрудничать с административными органами для найма и предоставления возможностей трудоустройства, а также создания благоприятной среды для тех, кто хочет жить и работать в Монголии.

- Учитывать языковой барьер, который препятствует потенциальным возможностям трудоустройства, и устранять его путем предоставления финансовой поддержки организациям, выразившим заинтересованность в предложении ускоренного языкового обучения. [9]

- Монголия должна быть признана на международном уровне как страна, которая отстаивает демократию, права человека и свободу, применяя гибкие подходы в случаях нарушений визового режима российскими мигрантами в Монголии, упрощенно выдавая временные разрешения на проживание и не дискриминируя их в социальных взаимодействиях.

- Поскольку мигранты, въехавшие и оставшиеся в нашей стране, в основном из отдаленных регионов России, крайне важно, чтобы НПО и гражданские движения оказывали им всестороннюю гуманитарную помощь для их социализации и предлагали обучение для повышения осведомленности о демократии, правах человека и свободе. ■

Список литературы

А.САЙХАНБАЯР. 2022." Дайжин ирсэн иргэдэд Монгол Улс хүмүүнлэг хандах хэрэгтэй (Монголия должна относиться к мигрантам гуманно)." News.MN, 29 сентября 2022 г. https://news.mn/r/2592759/.

А.САЙХАНБАЯР.2022.“Богино хугацаанд хэлний бэлтгэлд хамрагдах Орос иргэд нэмэгдсэн (Увеличилось число россиян, проходящих краткосрочную языковую подготовку.)” News.MN. 4 октября 2022 г. https://news.mn/r/2593779/.

А. Тэнгис. 2022. «Ему разбили голову молотком (He was hit on the head with a hammer, severely injured)». Daily News, 26 сентября 2022 г. http://dailynews.mn/?p=13119.

Истомин, Сергей. 2022. “В Госдуме объяснили слова Володина о списках покинувших страну на фоне СВО (The State Duma explained Volodin's words about the lists of those who left the country against the background of the SVO).” Lenta.ru., September 28, 2022. http://lenta.ru/news/2022/09/28/obbb/.

Монгольская торговая палата. 2022. “Отчет об исследовании проблем и поддержки туристов из Российской Федерации в Монголии (Report on problems and supports of tourists from Russia).” November 11, 2022. www.mongolchamber.mn/a/1144.

Г.ӨЛЗИЙХУТАГ. 2022. “Спустя примерно месяц после объявления Россией военной мобилизации в Монголию въехало 22 540 граждан России, из которых 85% покинули страну (About a month after Russia announced its military mobilization, 22,540 Russian citizens entered Mongolia, of which 85% have left the country).” Ikon, October 21, 2022. https://ikon.mn/n/2pbb.

ГИХГ.2022. "Гражданам Российской Федерации будут выданы временные виды на жительство в Монголии (Temporary residence permits will be granted to the Russia citizens in Mongolia).” News.MN, October 3, 2022. https://news.mn/r/2593481.

UN News. 2022. “Украина: Генеральная Ассамблея ООН требует от России отменить курс на «попытку незаконной аннексии» (Ukraine: UN General Assembly demands Russia reverse course on ‘attempted illegal annexation).” October 12, 2022. https://news.un.org/en/story/2022/10/1129492.

[1] ГИХГ.2022. "Гражданам Российской Федерации будут выданы временные виды на жительство в Монголии (Temporary residence permits will be granted to the Russia citizens in Mongolia).” News.MN. 2022.10.03.

[2]Сергей Истомин. 2022. “В Госдуме объяснили слова Володина о списках покинувших страну на фоне СВО (The State Duma explained Volodin's words about the lists of those who left the country against the background of the SVO).”Lenta.ru.2022.09.28.

[3] А.САЙХАНБАЯР. 2022." Монголия должна гуманно относиться к прибывшим мигрантам (Mongolia should treat the migrants humanely)." News.MN. 2022.09.29.

[4]Г.ӨЛЗИЙХУТАГ. 2022. “Спустя примерно месяц после объявления Россией военной мобилизации в Монголию въехало 22 540 граждан России, из которых 85% покинули страну (About a month after Russia announced its military mobilization, 22,540 Russian citizens entered Mongolia, of which 85% have left the country).”Ikon. 2022.10.21.

[5] А.Тэнгис. 2022. “Толгойг нь алхаар цохин гэмтээжээ (He was hit on the head with a hammer, severely injured).”Daily News. 2022.09.26

[6] UN News. 2022. “Украина: Генеральная Ассамблея ООН требует от России отменить курс на «попытку незаконной аннексии» (Ukraine: UN General Assembly demands Russia reverse course on ‘attempted illegal annexation).”2022.10.12.

[7]Монгольская торговая палата. 2022. “Отчет об исследовании проблем и поддержки туристов из Российской Федерации в Монголии (Report on problems and supports of tourists from Russia).”2022.11.11.

[8] А.САЙХАНБАЯР. 2022.“Увеличилось число российских граждан, проходящих краткосрочную языковую подготовку (Russian citizens added to short-term language preparation.)”, News.MN. 2022.10.04

[9] Ibid.

■ Bazarvaani Ariunbayar является генеральным директором Академии политического образования и руководителем проектов Фонда Конрада Аденауэра в Монголии. Он имеет степень магистра политических наук, полученную в Высшей школе искусств и наук Монгольского государственного университета.

■ Набор выполнен Jinkyung Baek,старшим научным сотрудником

    По вопросам обращаться: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr