[ADRN Issue Briefing] Movilización Parcial de Rusia: Cuestiones Relacionadas con los Migrantes Rusos en Mongolia

Introducción

El 21 de septiembre de 2022, Vladimir Putin, Presidente de la Federación de Rusia, firmó un decreto que promulgaba el anuncio de movilización parcial en el país. El Kremlin tuvo en cuenta la posible evasión de sus ciudadanos de la movilización parcial, lo que llevó a la Duma Estatal de la Federación de Rusia a enmendar el Código Penal el día anterior a la firma del decreto. La enmienda agregó artículos que describen severas sanciones por rendición voluntaria, deserción del servicio militar y reclutamiento, y responsabilidad penal de hasta 15 años de prisión por saqueo en tiempos de guerra.

Sin embargo, estas enmiendas al Código Penal se convirtieron en la base del éxodo masivo de hombres en edad militar que huyen del país. Como tales, estos ciudadanos se ven obligados a buscar asilo en los países a los que migran, ya que potencialmente enfrentarían severos cargos criminales si regresan a su patria. Actualmente, se estima que 1.400.000 ciudadanos rusos han huido a países vecinos.

Situación de los rusos en Mongolia

Desde el anuncio de la movilización parcial el 21 de septiembre de 2022, ciudadanos rusos han estado entrando a Mongolia a través del puerto fronterizo de la ciudad de Altanbulag en la provincia de Selenge y Borshoo en la provincia de Uvs. Los rusos que cruzaron la frontera de Mongolia tienen dos opciones; quedarse en el país hasta que la crisis ruso-ucraniana disminuya o pasar por nuestro territorio. Los ciudadanos rusos pueden transitar desde Ulán Bator a países de la antigua Unión Soviética como Kazajistán, Kirguistán, Uzbekistán y Serbia, que tienen relaciones amistosas con Rusia; países como Vietnam, Tailandia y Corea del Sur, donde se han reabierto las entradas turísticas gratuitas; o Israel, que tiene un gran número de inmigrantes rusos. Sin embargo, los ciudadanos rusos que han llegado a Mongolia tienden a ser principalmente de etnia Buriata, Kalmyk, Tuva o mongola, con un pequeño número de grupos étnicos Yakut y eslavos.

Hasta ahora, se sabe que solo han utilizado la plataforma Telegram desde su llegada al país. Estas plataformas se utilizan principalmente para buscar trabajos y apartamentos como “Mongolia/Adaptación 03” (7638 miembros), “Apartamentos en alquiler en Mongolia” (1457 miembros), “Vacantes de empleo en Mongolia para rusos” (1101 miembros), “Apartamentos en alquiler en Mongolia” (207 miembros), “Chat Buriatia-Mongolia” (430 miembros), “Empleos en Mongolia” (2562 miembros) y “Vivienda en Mongolia” (704 miembros). La mayoría de estos chats grupales muestran una pequeña señal de que están transitando a otros países. Posteriormente, los ciudadanos rusos que cruzaron la frontera de Mongolia tienen interés en solicitar una estancia temporal de otros 30 días en Mongolia o más, trabajando sin visa ni permiso hasta que la crisis ruso-ucraniana disminuya.

El 3 de octubre de 2022, N. Uuganbayar, Jefe de la Agencia de Inmigración de Mongolia, respondió a la pregunta de un periodista de la agencia www.news.mn sobre los ciudadanos rusos en Mongolia: „…en las circunstancias dadas, si solicitan una residencia temporal en Mongolia, se tomó la decisión de otorgarles permisos de residencia temporal tras la revisión y verificación de las solicitudes y hasta que la crisis y el conflicto en su país disminuyan…Por supuesto, habrá otra capa de inspección antes de otorgar un permiso de residencia. En caso de que se presente una solicitud de residencia temporal, se emitirá un permiso basado en una inspección de la solicitud del ciudadano siguiendo un proceso detallado“[1] .

Esto permite más oportunidades para que los ciudadanos rusos traigan a sus amigos y familiares a Mongolia, aumentando el flujo migratorio de ciudadanos rusos que huyen al país. Este proceso ya ha comenzado ya que los ciudadanos han comenzado a traer a sus familias e hijos tras su llegada. Además, están aún menos interesados en regresar a su patria tras el discurso del Presidente de la Duma Estatal, V. Volodin.[2]

De conformidad con el Artículo 27.5 de la Ley sobre el "Estatuto Jurídico de los Extranjeros", los extranjeros en Mongolia pueden solicitar un permiso de residencia en Mongolia por motivos privados ante el organismo administrativo estatal encargado de los extranjeros dentro de los 21 días posteriores al primer día de llegada al país. Además, los ciudadanos y entidades que proporcionen alojamiento a ciudadanos extranjeros deben registrarlos ante el organismo administrativo estatal encargado de los extranjeros dentro de las 48 horas, lo que se puede hacer en línea (véase el Artículo 24.4 de la Ley). Sin embargo, la aplicación de esta última disposición es ignorada por muchas entidades.

Los migrantes rusos han organizado campañas y actividades de caridad voluntaria en Ulán Bator para adaptarse a la sociedad mongola y causar una impresión positiva en el público. Adicionalmente, muchas de las ONG locales han estado tomando iniciativas para brindar asistencia a los ciudadanos rusos en Mongolia. Por ejemplo, movimientos cívicos como "No Double Standard", "Ethnic Mongolian Central Association" y "Urban Citizens' Forum" unieron fuerzas y lanzaron una iniciativa para ayudar a los clanes étnicos mongoles de Rusia a presentar sus recomendaciones al Gobierno de Mongolia.[3]

Desarrollo y preocupaciones actuales

Fuentes de los medios informan que 22.540 ciudadanos rusos entraron en Mongolia, de los cuales el 85 por ciento ha abandonado el país a mediados de octubre.[4] En otras palabras, permanecieron 3.465 ciudadanos rusos en el país. Los informes no oficiales indican que la mayoría de los ciudadanos rusos viajaron a países libres de visa como Kazajistán, la República de Turquía, Uzbekistán, Georgia, además de los países de la Unión Europea, Tailandia y Corea del Sur, mientras que solo unos pocos regresaron a Rusia.

Por ejemplo, el gráfico a continuación muestra el número de ciudadanos rusos que han entrado y salido de los puertos fronterizos de Mongolia desde el 21 de septiembre de 2022 hasta el 19 de octubre de 2022. (Azul-entraron, amarillo-salieron)

Proporción de género de ciudadanos rusos, que entraron y salieron del país

Azul-hombres, amarillo-mujeres

El hecho de que no haya una gran brecha en la proporción de género implica que los ciudadanos rusos podrían haber entrado, salido o permanecido en el país con sus familias. Los ciudadanos rusos restantes pueden buscar residencia (asumiendo que no desean regresar) de las siguientes maneras, tales como:

- residencia temporal;

- solicitud de asilo político;

- matrimonio mixto (puede ser falso);

- migrar a zonas rurales (Darhan, Erdenet, Dornod, Khentii);

- realizar una inversión;

- empleo no autorizado;

- solicitar la inmigración;

- cometer una infracción o un delito.

Aunque los ciudadanos rusos que migran a Mongolia comparten características comunes, incluida la juventud y la evasión del servicio militar, sus comportamientos difieren según sus antecedentes económicos, culturales y educativos. Como resultado, pueden ocurrir delitos y actos criminales que alteren el orden público en la capital de Mongolia, incluso en zonas rurales. Hasta este punto, ocurrió un incidente a fines de septiembre de 2022, donde un ciudadano ruso ebrio golpeó con un martillo a un ciudadano mongol a quien conoció en el punto fronterizo y lo mató en su casa.[5] Se puede suponer que podría haber cometido este crimen intencionalmente para permanecer en Mongolia, incluso si eso significa una prisión para él. La causalidad de este crimen parece convincente, ya que el perpetrador llamó él mismo a la policía.

Aparte de la incidencia mencionada, actualmente no hay antecedentes penales ni noticias que involucren a ciudadanos rusos migrantes. Dado que Rusia ha sido eliminada de la red internacional de pagos SWIFT, es probable que los migrantes en Mongolia lleven efectivo consigo. La mayoría de los bancos locales exigen una tarjeta de residencia temporal al abrir una cuenta para un ciudadano extranjero, lo que presenta un nuevo desafío para ellos. Las noticias sobre el aumento de los alquileres de edificios residenciales también tensan a estos migrantes que necesitan vivienda. La migración a zonas rurales es posible en esta situación. En particular, aquellos de la ciudad rusa de Ulan-Ude podrían migrar a las provincias del este en busca de sus familiares.

Conclusión

Los mongoles están preocupados por el hecho de que el "vecino natural" del país, Rusia, ha establecido irrevocablemente su estricto régimen autoritario y ha invadido brutalmente Ucrania, que se esfuerza por convertirse en un país democrático como el nuestro. Este incidente desafía la solidez de los valores democráticos en Mongolia como defensora de los derechos humanos y la libertad.

Se puede observar que en la mayoría de los casos, la posición de Mongolia con respecto a la Federación de Rusia y su búsqueda de guerra en el escenario internacional ha sido una abstención.[6] Aunque los ciudadanos locales solo son conscientes de la política de los dos vecinos de Mongolia y de que debe tomarse con el máximo cuidado y precaución, las organizaciones de la sociedad civil en particular han criticado la posición del gobierno.

Las ONG mongolas han estado prestando mucha atención a los problemas relacionados con los migrantes rusos. Por ejemplo, la Cámara de Comercio e Industria Nacional de Mongolia (MNCCI) realizó una encuesta entre los migrantes rusos en Mongolia del 10 al 25 de octubre de 2022, y atrajo la atención del gobierno sobre este tema.[7] El informe describió que el 28,8 por ciento de los migrantes rusos estaban en el país por turismo, el 21,2 por ciento evadieron el reclutamiento del conflicto ruso-ucraniano, el 18,3 por ciento buscaban empleo y el 12 por ciento declaró que su propósito era estudiar en el país. Alrededor de 98 de ellos se encuentran ahora en Ulán Bator. La encuesta también mostró que el 28,3 por ciento respondió que planea quedarse por más de un mes, el 28,5 por ciento planea residir permanentemente en Mongolia y el 34 por ciento no estaba seguro de su plan de estancia. Además, el 82,6 por ciento de los migrantes expresó su voluntad de extender sus visas, mientras que aproximadamente el 90 por ciento esperaba ser empleado en Mongolia.

Cuando se les preguntó sobre los desafíos y dificultades más apremiantes que encontraron en Mongolia, el 30,5 por ciento de los encuestados especificó que encontrar empleo y obtener ingresos ha sido un desafío, ya que las empresas pagan altos impuestos por emplear a un ciudadano extranjero, mientras que el 16,2 por ciento mencionó las dificultades para encontrar alojamiento asequible para alquilar, dados los altos precios del alquiler de un apartamento. Posteriormente, el 13,8 por ciento señaló los problemas de barrera del idioma y el 20,5 por ciento las dificultades para obtener un permiso de residencia y extender sus visas.

Todo esto presenta la necesidad de que el gobierno mongol preste atención a los siguientes problemas:

- El anuncio de Mongolia sobre la emisión de permisos de residencia temporal fue un curso de acción correcto para aumentar el flujo de migrantes rusos. Se tomó la decisión de emitirles permisos de residencia temporal en Mongolia hasta que se resuelva la crisis y el conflicto relacionados con la guerra en Rusia.[8]

- Aunque los ciudadanos rusos están pasando por nuestro país para transitar a otros países, debería hacer los arreglos necesarios para mostrar apoyo a los ciudadanos migratorios restantes que están inclinados a permanecer en Mongolia por un período de tiempo más largo.

- Involucrar activamente a las ONG mongolas, como la MNCCI, y colaborar con los organismos administrativos para reclutar y brindar oportunidades de empleo, así como crear un entorno favorable para aquellos que desean vivir y trabajar en Mongolia.

- Ser considerado con la barrera del idioma que obstaculiza las oportunidades de empleo potenciales y resolverla proporcionando apoyo financiero a las organizaciones que han expresado su interés en ofrecer capacitación acelerada en idiomas.[9]

- Mongolia necesita ser reconocida internacionalmente como un país que defiende la democracia, los derechos humanos y la libertad al tomar enfoques flexibles en los casos de violaciones de visa de migrantes rusos en Mongolia, emitir permisos de residencia temporal de manera simplificada y no discriminarlos en las interacciones sociales.

- Dado que los migrantes que entraron y permanecieron en nuestro país son en su mayoría de regiones remotas de Rusia, es crucial que las ONG y los movimientos civiles les brinden todo tipo de asistencia humanitaria para socializarlos y ofrecer capacitación para crear conciencia sobre la democracia, los derechos humanos y la libertad. ■

Referencias

А.САЙХАНБАЯР. 2022." Дайжин ирсэн иргэдэд Монгол Улс хүмүүнлэг хандах хэрэгтэй (Mongolia debe tratar a los migrantes humanitariamente)." News.MN, 29 de septiembre de 2022.https://news.mn/r/2592759/.

А.САЙХАНБАЯР.2022.“Богино хугацаанд хэлний бэлтгэлд хамрагдах Орос иргэд нэмэгдсэн (Ciudadanos rusos añadidos a la preparación lingüística a corto plazo.)” News.MN. 4 de octubre de 2022.https://news.mn/r/2593779/.

А.Тэнгис. 2022. “Le golpearon en la cabeza con un martillo, causándole graves lesiones (He was hit on the head with a hammer, severely injured).”Daily News, 26 de septiembre de 2022. http://dailynews.mn/?p=13119.

Istomin, Sergey. 2022. “La Duma Estatal explicó las palabras de Volodin sobre las listas de quienes abandonaron el país en el contexto de la SVO (The State Duma explained volodin's words about the lists of those who left the country against the background of the SVO).” Lenta.ru., 28 de septiembre de 2022. http://lenta.ru/news/2022/09/28/obbb/.

Mongol Chamber. 2022. “Informe sobre los problemas y apoyos de los turistas de Rusia (Report on problems and supports of tourists from Russia).” 11 de noviembre de 2022. www.mongolchamber.mn/a/1144.

Г.ӨЛЗИЙХУТАГ. 2022. “Aproximadamente un mes después de que Rusia anunciara su movilización militar, 22.540 ciudadanos rusos entraron en Mongolia, de los cuales el 85% se ha ido (About a month after Russia announced its military mobilization, 22,540 Russian citizens entered Mongolia, of which 85% have left the country).” Ikon, 21 de octubre de 2022. https://ikon.mn/n/2pbb.

ГИХГ.2022. "Se otorgarán permisos de residencia temporal a los ciudadanos rusos en Mongolia (Temporary residence permits will be granted to the Russia citizens in Mongolia).” News.MN, 3 de octubre de 2022. https://news.mn/r/2593481.

UN News. 2022. “Ucrania: La Asamblea General de la ONU exige a Rusia que revierta el rumbo de la 'ilegal anexión intentada' (Ukraine: UN General Assembly demands Russia reverse course on ‘attempted illegal annexation).” 12 de octubre de 2022. https://news.un.org/en/story/2022/10/1129492.

[1]ГИХГ.2022. "Se otorgarán permisos de residencia temporal a los ciudadanos rusos en Mongolia (Temporary residence permits will be granted to the Russia citizens in Mongolia).” News.MN. 2022.10.03.

[2]Sergey Istomin. 2022. “La Duma Estatal explicó las palabras de Volodin sobre las listas de quienes abandonaron el país en el contexto de la SVO (The State Duma explained volodin's words about the lists of those who left the country against the background of the SVO).”Lenta.ru.2022.09.28.

[3]А.САЙХАНБАЯР. 2022." Mongolia debe tratar a los migrantes de manera humanitaria (Mongolia should treat the migrants humanely)." News.MN. 2022.09.29.

[4]Г.ӨЛЗИЙХУТАГ. 2022. “Aproximadamente un mes después de que Rusia anunciara su movilización militar, 22.540 ciudadanos rusos entraron en Mongolia, de los cuales el 85% se ha ido (About a month after Russia announced its military mobilization, 22,540 Russian citizens entered Mongolia, of which 85% have left the country).”Ikon. 2022.10.21.

[5]А.Тэнгис. 2022. “Le golpearon en la cabeza con un martillo, causándole graves lesiones (He was hit on the head with a hammer, severely injured).”Daily News. 2022.09.26

[6] UN News. 2022. “Ucrania: La Asamblea General de la ONU exige a Rusia que revierta el rumbo de la 'ilegal anexión intentada' (Ukraine: UN General Assembly demands Russia reverse course on ‘attempted illegal annexation).”2022.10.12.

[7] Mongol Chamber. 2022. “Informe sobre los problemas y apoyos de los turistas de Rusia (Report on problems and supports of tourists from Russia).”2022.11.11.

[8]А.САЙХАНБАЯР. 2022.“Aumentó el número de ciudadanos rusos en preparación lingüística a corto plazo (Russian citizens added to short-term language preparation.)”, News.MN. 2022.10.04

[9]Ibid.

■ Bazarvaani Ariunbayar es el Director General de la Academia de Educación Política y el gerente de proyecto de la Fundación Konrad Adenauer en Mongolia. Posee una Maestría en Ciencias Políticas, Escuela de Posgrado de Artes y Ciencias, Universidad Nacional de Mongolia.

■ Composición tipográfica de Jinkyung Baek,Investigador Principal

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