[ADRN Issue Briefing] Mobilisation partielle de la Russie : questions relatives aux migrants russes en Mongolie

Introduction

Le 21 septembre 2022, Vladimir Poutine, Président de la Fédération de Russie, a signé un décret annonçant la mobilisation partielle dans le pays. Le Kremlin a pris en compte la potentielle évasion de ses citoyens face à la mobilisation partielle, ce qui a conduit la Douma d'État de la Fédération de Russie à modifier le Code pénal la veille de la signature du décret. L'amendement a ajouté des articles décrivant des sanctions sévères pour la reddition volontaire, la désertion du service militaire et de la conscription, ainsi qu'une responsabilité pénale pouvant aller jusqu'à 15 ans de prison pour le pillage en temps de guerre.

Cependant, ces amendements au Code pénal sont devenus la base d'un exode massif d'hommes en âge de servir qui ont fui le pays. Par conséquent, ces citoyens sont contraints de chercher asile dans les pays où ils migrent, car ils pourraient faire face à de lourdes charges pénales s'ils retournaient dans leur patrie. Actuellement, on estime que 1 400 000 citoyens russes ont fui vers les pays voisins.

Situation des Russes en Mongolie

Depuis l'annonce de la mobilisation partielle le 21 septembre 2022, des citoyens russes entrent en Mongolie par les ports frontaliers de la ville d'Altanbulag dans la province de Selenge et de Borshoo dans la province d'Uvs. Les Russes qui ont traversé la frontière de la Mongolie ont deux options : soit rester dans le pays jusqu'à ce que la crise russo-ukrainienne s'apaise, soit transiter par notre territoire. Les citoyens russes peuvent transiter depuis Oulan-Bator vers d'anciens pays de l'Union soviétique tels que le Kazakhstan, le Kirghizistan, l'Ouzbékistan et la Serbie, qui entretiennent des relations amicales avec la Russie ; des pays comme le Vietnam, la Thaïlande et la Corée du Sud, où les entrées touristiques gratuites ont rouvert ; ou encore Israël, qui compte un grand nombre d'immigrants russes. Cependant, les citoyens russes arrivés en Mongolie sont principalement des Bouriates, des Kalmouks, des Touvains ou des Mongols, avec un petit nombre de groupes ethniques Yakoutes et slaves.

Jusqu'à présent, il est connu qu'ils n'ont utilisé que la plateforme Telegram depuis leur arrivée dans le pays. Ces plateformes sont principalement utilisées pour rechercher des emplois et des appartements, tels que « Mongolie/Adaptation 03 » (7638 membres), « Appartements à louer en Mongolie » (1457 membres), « Postes vacants en Mongolie pour les Russes » (1101 membres), « Appartements à louer en Mongolie » (207 membres), « Chat Bouriatie-Mongolie » (430 membres), « Emplois en Mongolie » (2562 membres) et « Logement en Mongolie » (704 membres). La plupart de ces groupes de discussion montrent peu de signes de transit vers d'autres pays. Par conséquent, les citoyens russes qui ont traversé la frontière mongole souhaitent demander un séjour temporaire de 30 jours supplémentaires en Mongolie ou, plus loin, travailler sans visa ni permis jusqu'à ce que la crise russo-ukrainienne s'apaise.

Le 3 octobre 2022, N. Uuganbayar, chef de l'Agence d'immigration de Mongolie, a répondu à la question d'un journaliste de l'agence www.news.mn concernant les citoyens russes en Mongolie : « ...dans les circonstances actuelles, s'ils demandent une résidence temporaire en Mongolie, il a été décidé de leur accorder des permis de résidence temporaire après examen et vérification des demandes et jusqu'à ce que la crise et le conflit dans leur pays s'apaisent... Bien sûr, il y aura une autre couche d'inspection effectuée avant d'accorder un permis de résidence. En cas de demande de résidence temporaire, un permis sera délivré sur la base d'une inspection de la demande du citoyen suivant un processus détaillé ».[1] .

Cela offre plus d'opportunités aux citoyens russes d'amener leurs amis et familles en Mongolie, augmentant ainsi le flux migratoire des citoyens russes fuyant vers le pays. Ce processus a déjà commencé, les citoyens ayant commencé à amener leurs familles et enfants après leur arrivée. De plus, ils sont encore moins intéressés à retourner dans leur patrie suite au discours du président de la Douma d'État, V. Volodine.[2]

Conformément à l'article 27.5 de la loi sur le « Statut juridique des ressortissants étrangers », les ressortissants étrangers en Mongolie peuvent demander un permis de résidence en Mongolie à des fins privées auprès de l'agence administrative d'État chargée des citoyens étrangers dans les 21 jours suivant le premier jour d'arrivée dans le pays. De plus, les citoyens et entités qui hébergent des ressortissants étrangers doivent les enregistrer auprès de l'agence administrative d'État chargée des citoyens étrangers dans les 48 heures, ce qui peut être fait en ligne (voir l'article 24.4 de la loi). Cependant, la mise en œuvre de cette dernière disposition est ignorée par de nombreuses entités.

Les migrants russes ont organisé des campagnes et des activités de bienfaisance volontaires à Oulan-Bator pour s'adapter à la société mongole et donner une impression positive au public. De plus, de nombreuses ONG locales ont pris des initiatives pour fournir une assistance aux citoyens russes en Mongolie. Par exemple, des mouvements civiques tels que « Pas de double standard », « Association centrale des Mongols ethniques » et « Forum des citoyens urbains » ont uni leurs forces et lancé une initiative pour aider les clans Mongols ethniques de Russie en soumettant leurs recommandations au gouvernement mongol.[3]

Développement actuel et préoccupations

Les sources médiatiques rapportent que 22 540 citoyens russes sont entrés en Mongolie, dont 85 % ont quitté le pays à la mi-octobre.[4] En d'autres termes, 3 465 citoyens russes sont restés dans le pays. Les rapports non officiels indiquent que la plupart des citoyens russes se sont rendus dans des pays sans visa tels que le Kazakhstan, la République de Turquie, l'Ouzbékistan, la Géorgie, ainsi que dans les pays de l'Union européenne, en Thaïlande et en Corée du Sud, tandis que peu d'entre eux sont retournés en Russie.

Par exemple, le graphique ci-dessous montre le nombre de citoyens russes qui sont entrés et sortis des ports frontaliers de la Mongolie du 21 septembre 2022 au 19 octobre 2022. (Bleu-entré, jaune-sorti)

Répartition par sexe des citoyens russes, entrés et sortis du pays

Bleu-hommes, jaune-femmes

Le fait qu'il n'y ait pas de grand écart dans la répartition par sexe implique que les citoyens russes pourraient être entrés, sortis ou être restés dans le pays avec leurs familles. Les citoyens russes restants peuvent chercher à résider (en supposant qu'ils ne souhaitent pas retourner) des manières suivantes :

- résidence temporaire ;

- demande d'asile politique ;

- mariage mixte (peut être faux) ;

- migration vers les zones rurales (Darhan, Erdenet, Dornod, Khentii) ;

- réaliser un investissement ;

- emploi non autorisé ;

- demander l'immigration ;

- commettre une infraction ou un crime.

Bien que les citoyens russes migrant en Mongolie partagent des caractéristiques communes, notamment la jeunesse et l'évitement de la conscription militaire, leurs comportements diffèrent en fonction de leurs origines économiques, culturelles et éducatives. Par conséquent, des infractions et des actes criminels perturbant l'ordre public peuvent survenir dans la capitale de la Mongolie, même dans les zones rurales. Jusqu'à présent, un incident s'est produit fin septembre 2022, où un citoyen russe ivre a frappé un citoyen mongol avec un marteau qu'il avait rencontré au point de passage frontalier et l'a tué chez lui.[5] On peut supposer qu'il a commis ce crime intentionnellement afin de rester en Mongolie, même si cela signifiait la prison pour lui. La cause de ce crime semble convaincante, puisque le coupable a lui-même appelé la police.

Outre l'incident mentionné, il n'y a actuellement aucun casier judiciaire ni aucune mise à jour d'actualité impliquant des citoyens russes migrants. La Russie ayant été retirée du réseau de paiement international SWIFT, les migrants en Mongolie sont susceptibles de transporter de l'argent liquide. La plupart des banques locales exigent une carte de résidence temporaire pour ouvrir un compte à un citoyen étranger, ce qui présente un nouveau défi pour eux. Les nouvelles concernant l'augmentation des loyers des immeubles résidentiels pèsent également sur ces migrants qui ont besoin de logement. La migration vers les zones rurales est possible dans cette situation. En particulier, ceux de la ville russe d'Oulan-Oudé pourraient migrer vers les provinces de l'Est à la recherche de leurs proches.

Conclusion

Les Mongols s'inquiètent du fait que le « voisin naturel » de la Mongolie, la Russie, ait irrévocablement établi son régime autoritaire strict et envahi brutalement l'Ukraine, qui s'efforce de devenir un pays démocratique comme le nôtre. Cet incident remet en question la solidité des valeurs démocratiques en Mongolie en tant que défenseur des droits de l'homme et de la liberté.

On constate que dans la plupart des cas, la position de la Mongolie à l'égard de la Fédération de Russie et sa poursuite de la guerre sur la scène internationale a été une abstention.[6] Bien que les citoyens locaux ne soient conscients que de la politique des deux voisins de la Mongolie et qu'elle doive être traitée avec le plus grand soin et la plus grande prudence, les organisations de la société civile en particulier ont critiqué la position du gouvernement.

Les ONG mongoles accordent une attention particulière aux questions relatives aux migrants russes. Par exemple, la Chambre de commerce et d'industrie nationale de Mongolie (MNCCI) a mené une enquête auprès des migrants russes en Mongolie du 10 au 25 octobre 2022, et a attiré l'attention du gouvernement sur cette question.[7] Le rapport indiquait que 28,8 % des migrants russes étaient dans le pays pour le tourisme, 21,2 % avaient fui la conscription dans le conflit russo-ukrainien, 18,3 % cherchaient un emploi et 12 % ont déclaré que leur objectif était d'étudier dans le pays. Environ 98 d'entre eux se trouvent actuellement à Oulan-Bator. L'enquête a également montré que 28,3 % des répondants prévoient de rester plus d'un mois, 28,5 % prévoient de résider en Mongolie de façon permanente, et 34 % étaient incertains quant à leur plan de séjour. De plus, 82,6 % des migrants ont exprimé leur volonté de prolonger leur visa, tandis qu'environ 90 % espéraient être employés en Mongolie.

Lorsqu'on leur a demandé quels étaient les défis et les difficultés les plus pressants rencontrés en Mongolie, 30,5 % des répondants à l'enquête ont indiqué que trouver un emploi et gagner un revenu était difficile car les entreprises paient des impôts élevés pour employer un citoyen étranger, tandis que 16,2 % ont mentionné les difficultés de trouver un logement abordable à louer, compte tenu des prix élevés de la location d'un appartement. Par conséquent, 13,8 % ont souligné les problèmes de barrière linguistique et 20,5 % les difficultés d'obtention d'un permis de résidence et de prolongation de leur visa.

Tout cela souligne la nécessité pour le gouvernement mongol d'accorder son attention aux questions suivantes :

- L'annonce de la Mongolie sur la délivrance de permis de résidence temporaire a été une bonne initiative pour augmenter le flux de migrants russes. La décision a été prise de leur délivrer des permis de résidence temporaire en Mongolie jusqu'à ce que la crise et le conflit liés à la guerre en Russie soient résolus.[8]

- Bien que les citoyens russes traversent notre pays pour transiter vers d'autres pays, il convient de prendre les dispositions nécessaires pour soutenir les citoyens migrants restants qui souhaitent rester plus longtemps en Mongolie.

- Impliquer activement les ONG mongoles, telles que la MNCCI, et collaborer avec les agences administratives pour recruter et offrir des opportunités d'emploi, ainsi que créer un environnement favorable à ceux qui souhaitent vivre et travailler en Mongolie.

- Tenir compte de la barrière linguistique qui entrave les opportunités d'emploi potentielles et la résoudre en fournissant un soutien financier aux organisations qui ont exprimé leur intérêt à offrir une formation linguistique accélérée.[9]

- La Mongolie doit être reconnue internationalement comme un pays qui défend la démocratie, les droits de l'homme et la liberté en adoptant des approches flexibles dans les cas de violations de visas par les migrants russes en Mongolie, en délivrant des permis de résidence temporaire de manière simplifiée, et en ne les discriminant pas dans les interactions sociales.

- Étant donné que les migrants qui sont entrés et sont restés dans notre pays proviennent majoritairement de régions reculées de la Russie, il est crucial que les ONG et les mouvements civiques leur fournissent toutes sortes d'assistance humanitaire pour les socialiser et leur offrir une formation pour sensibiliser à la démocratie, aux droits de l'homme et à la liberté. ■

Références

А.САЙХАНБАЯР. 2022." Дайжин ирсэн иргэдэд Монгол Улс хүмүүнлэг хандах хэрэгтэй (La Mongolie doit traiter les migrants humainement)." News.MN, 29 septembre 2022.https://news.mn/r/2592759/.

А.САЙХАНБАЯР.2022.“Богино хугацаанд хэлний бэлтгэлд хамрагдах Орос иргэд нэмэгдсэн (Des citoyens russes supplémentaires suivent une formation linguistique de courte durée.)” News.MN. 4 octobre 2022.https://news.mn/r/2593779/.

А.Тэнгис. 2022. “Толгойг нь алхаар цохин гэмтээжээ (Il a été frappé à la tête avec un marteau, gravement blessé).”Daily News, 26 septembre 2022. http://dailynews.mn/?p=13119.

Istomin, Sergey. 2022. “В Госдуме объяснили слова Володина о списках покинувших страну на фоне СВО (La Douma d'État a expliqué les propos de Volodine sur les listes de ceux qui ont quitté le pays dans le contexte de la SVO).” Lenta.ru., 28 septembre 2022. http://lenta.ru/news/2022/09/28/obbb/.

Mongol Chamber. 2022. “Монгол Улсад ирсэн ОХУ-ын жуулчдад тулгарч буй бэрхшээл, дэмNжлэг судалгааны тайлан(Rapport sur les problèmes et le soutien des touristes de Russie).” 11 novembre 2022. www.mongolchamber.mn/a/1144.

Г.ӨЛЗИЙХУТАГ. 2022. “ОХУ цэргийн дайчилгаа зарласнаас хойш сар орчмын хугацаанд 22,540 орос иргэн Монголд орж ирснээс 85% нь гарч явжээ (Environ un mois après l'annonce de la mobilisation militaire par la Russie, 22 540 citoyens russes sont entrés en Mongolie, dont 85 % sont partis).” Ikon, 21 octobre 2022. https://ikon.mn/n/2pbb.

ГИХГ.2022. "ОХУ-ын иргэдэд Монгол Улсад түр оршин суух үнэмлэх олгоно(Des permis de séjour temporaire seront accordés aux citoyens russes en Mongolie).” News.MN, 3 octobre 2022. https://news.mn/r/2593481.

UN News. 2022. “Ukraine: UN General Assembly demands Russia reverse course on ‘attempted illegal annexation.” 12 octobre 2022. https://news.un.org/en/story/2022/10/1129492.

[1] ГИХГ.2022. "ОХУ-ын иргэдэд Монгол Улсад түр оршин суух үнэмлэх олгоно(Des permis de séjour temporaire seront accordés aux citoyens russes en Mongolie).” News.MN. 03.10.2022.

[2] Sergey Istomin. 2022. “В Госдуме объяснили слова Володина о списках покинувших страну на фоне СВО(La Douma d'État a expliqué les propos de Volodine sur les listes de ceux qui ont quitté le pays dans le contexte de la SVO).”Lenta.ru.28.09.2022.

[3] А.САЙХАНБАЯР. 2022." Дайжин ирсэн иргэдэд Монгол Улс хүмүүнлэг хандах хэрэгтэй (La Mongolie doit traiter les migrants de manière humaine)." News.MN. 29.09.2022.

[4] Г.ӨЛЗИЙХУТАГ. 2022. “ОХУ цэргийн дайчилгаа зарласнаас хойш сар орчмын хугацаанд 22,540 орос иргэн Монголд орж ирснээс 85% нь гарч явжээ (Environ un mois après l'annonce de la mobilisation militaire par la Russie, 22 540 citoyens russes sont entrés en Mongolie, dont 85 % sont partis).”Ikon. 21.10.2022.

[5] А.Тэнгис. 2022. “Толгойг нь алхаар цохин гэмтээжээ (Il a été frappé à la tête avec un marteau, gravement blessé).”Daily News. 26.09.2022

[6] UN News. 2022. “Ukraine: UN General Assembly demands Russia reverse course on ‘attempted illegal annexation.”12.10.2022.

[7] Mongol Chamber. 2022. “Монгол Улсад ирсэн ОХУ-ын жуулчдад тулгарч буй бэрхшээл, дэмжлэг судалгааны тайлан(Rapport sur les problèmes et le soutien des touristes de Russie).”11.11.2022.

[8] А.САЙХАНБАЯР. 2022.“Богино хугацаанд хэлний бэлтгэлд хамрагдах Орос иргэд нэмэгдсэн(Les citoyens russes se sont ajoutés aux programmes de préparation linguistique de courte durée.)”, News.MN. 04.10.2022

[9] Ibid.

■ Bazarvaani Ariunbayar est le PDG de l'Académie d'éducation politique et le chef de projet de la Fondation Konrad Adenauer en Mongolie. Il est titulaire d'une maîtrise en sciences politiques de la Graduate School of Arts and Science de l'Université nationale de Mongolie.

■ Composition par Jinkyung Baek,Chercheuse principale

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