[ADRN Issue Briefing] ロシアの部分的動員：モンゴルにおけるロシア人移民に関する諸問題

はじめに

2022年9月21日、ロシア連邦大統領ウラジーミル・プーチンは、国内での部分的動員の実施を発表する法令に署名しました。クレムリンは、国民が部分的動員を回避する可能性を考慮し、法令署名の前日にロシア連邦国家院に刑法を改正させました。この改正により、自発的な降伏、兵役・徴兵からの逃亡に対する厳しい罰則、および戦時中の略奪に対する最大15年の懲役刑が規定されました。

しかし、これらの刑法改正は、兵役年齢の男性が国外へ大量に流出する根拠となりました。そのため、これらの市民は、祖国に帰還した場合に厳しい刑事訴追に直面する可能性があるため、移住先の国に亡命を求めることを余儀なくされています。現在、推定140万人のロシア国民が近隣諸国に逃亡しています。

モンゴルにおけるロシア人の状況

2022年9月21日の部分的動員発表以来、ロシア国民はセレンゲ県アルタンブラグ町とウヴス県ボルショイの国境検問所を通じてモンゴルに入国しています。モンゴル国境を越えたロシア国民には2つの選択肢があります。ロシア・ウクライナ危機が収まるまで国に滞在するか、あるいは我々の領土を通過するかです。ロシア国民は、ウランバートルから、ロシアと友好関係にあるカザフスタン、キルギス、ウズベキスタン、セルビアなどの旧ソ連諸国、観光ビザが再開されたベトナム、タイ、韓国などの国々、または多くのロシア移民がいるイスラエルへ通過することができます。しかし、モンゴルに到着したロシア国民は、主にブリヤート人、カルムィク人、トゥバ人、またはモンゴル人で、少数のヤクート人やスラブ系民族が含まれる傾向があります。

これまでのところ、彼らは入国以来、Telegramプラットフォームのみを利用していることがわかっています。これらのプラットフォームは、主に「Mongolia/Adaptation 03」（7638人のメンバー）、「Apartments for rent in Mongolia」（1457人のメンバー）、「Job vacancies in Mongolia for Russians」（1101人のメンバー）、「Apartments for rent in Mongolia」（207人のメンバー）、「Buryatia-Mongolia chat」（430人のメンバー）、「Jobs in Mongolia」（2562人のメンバー）、「Housing in Mongolia」（704人のメンバー）などの求人やアパートの検索に使用されています。これらのグループチャットのほとんどは、彼らが他の国へ通過していることを示唆しています。したがって、モンゴル国境を越えたロシア国民は、モンゴルでの滞在期間をさらに30日間延長するか、あるいはロシア・ウクライナ危機が収まるまでビザや許可なしで働くことに興味を持っています。

2022年10月3日、モンゴル移民局長官N.ウーガンバヤル氏は、モンゴル国内のロシア国民に関するwww.news.mn通信社の記者からの質問に対し、「…現在の状況下で、彼らがモンゴルでの一時滞在を申請する場合、申請を審査・検証した上で、自国の危機と紛争が収まるまで一時滞在許可を与える決定がなされました…もちろん、滞在許可を与える前に、別のレベルの検査が行われます。一時滞在の申請があった場合、詳細な手続きを経て、市民の申請を検査した上で許可が発行されます。」と回答しました。[1] 。

これにより、ロシア国民が友人や家族をモンゴルに連れてくる機会が増え、同国へのロシア国民の移住の流れが増加しています。このプロセスは、市民が到着後に家族や子供を連れてくるようになり、すでに始まっています。さらに、ロシア連邦議会議長V.ヴォロジンの演説を受けて、彼らは祖国への帰還にさらに興味を失っています。[2]

「外国人法人の法的地位」法第27条5項に基づき、モンゴル国内の外国人法人は、入国後21日以内に、外国人担当行政機関に私的目的でのモンゴルでの滞在許可を申請することができます。さらに、外国人を受け入れる市民および法人は、48時間以内に外国人担当行政機関に登録する必要があり、これはオンラインで完了できます（同法第24条4項参照）。しかし、後者の規定の実施は多くの法人によって無視されています。

ロシア人移民は、モンゴル社会に適応し、世論に好印象を与えるために、ウランバートルで自発的な慈善キャンペーンや活動を組織しています。さらに、多くの地域のNGOがロシア国民への支援を提供するイニシアチブをとっています。例えば、「ダブルスタンダードなし」、「民族モンゴル中央協会」、「都市市民フォーラム」といった市民運動が協力し、ロシアからの民族モンゴル氏族がモンゴル政府に推薦状を提出するのを支援するイニシアチブを開始しました。[3]

現在の発展と懸念

メディアによると、22,540人のロシア国民がモンゴルに入国し、10月中旬現在、その85％が出国しています。[4] 言い換えれば、3,465人のロシア国民が国内に残っています。非公式な報告によると、ロシア国民のほとんどは、カザフスタン、トルコ共和国、ウズベキスタン、ジョージアなどのビザなし渡航可能な国々、および欧州連合諸国、タイ、韓国に旅行しましたが、ロシアに帰国したのはごく少数でした。

例えば、以下のグラフは、2022年9月21日から2022年10月19日までのモンゴル国境検問所を通過したロシア国民の数を示しています（青：入国、黄：出国）。

入国・出国したロシア国民の性別比

青：男性、黄：女性

性別比に大きな差がないという事実は、ロシア国民が家族と共に国に入国、出国、または滞在した可能性があることを示唆しています。残りのロシア国民は、次のような方法で滞在を求める可能性があります（帰国を希望しないと仮定した場合）：

・一時滞在；

・政治亡命の申請；

・国際結婚（偽装の可能性あり）；

・地方への移住（ダルハン、エルデネット、ドルノド、ヘンティ）；

・投資；

・無許可就労；

・移民申請；

・犯罪行為または違法行為。

モンゴルに移住するロシア国民は、若年で兵役を回避しているという共通の特徴を共有していますが、経済的状況、文化的背景、教育的背景によって行動は異なります。その結果、首都ウランバートルだけでなく、地方でも公共秩序を乱す犯罪行為が発生する可能性があります。2022年9月下旬、国境検問所で知り合ったモンゴル人男性をハンマーで殴り殺害した酩酊したロシア国民による事件が発生しました。[5] 。彼は、たとえ投獄されるとしても、モンゴルに滞在し続けるために意図的にこの犯罪を犯したと推測できます。犯人が自ら警察に通報したことを考えると、この犯罪の原因は説得力があります。

上記の事件を除けば、現在、移住してきたロシア国民が関与する犯罪記録やニュース更新はありません。ロシアがSWIFT国際決済ネットワークから除外されたため、モンゴル国内の移民は現金を持ち歩いている可能性が高いです。ほとんどの地方銀行では、外国人向けの口座開設に一時滞在カードが必要であり、これは彼らに新たな課題を突きつけています。住宅費の高騰に関するニュースも、住居を必要とするこれらの移民を圧迫しています。このような状況下では、地方への移住も可能です。特に、ロシアのウラン・ウデ市出身者は、親戚を探して東部州に移住する可能性があります。

結論

モンゴル国民は、我が国の「自然な隣国」であるロシアが、民主的な国を目指すウクライナを無慈悲に侵略し、その権威主義体制を不可逆的に確立したという事実に懸念を抱いています。この出来事は、人権と自由の擁護者としてのモンゴルの民主的価値観の堅固さに疑問を投げかけています。

国際舞台におけるロシア連邦と戦争遂行に関するモンゴルの立場は、ほとんどの場合、棄権であったことがわかります。[6] 地元住民はモンゴルの二国間隣国政策のみを認識しており、それが最大限の注意と慎重さをもって扱われるべきだと考えていますが、特に市民社会組織は政府の立場を批判しています。

モンゴルのNGOは、ロシア人移民に関連する問題に細心の注意を払ってきました。例えば、モンゴル商工会議所（MNCCI）は2022年10月10日から25日までモンゴル国内のロシア人移民を対象に調査を実施し、この問題に対する政府の関心を引きました。[7] 報告書によると、ロシア人移民の28.8％は観光目的で入国、21.2％はロシア・ウクライナ紛争の徴兵を回避、18.3％は就職活動、12％は同国での留学を目的としていました。そのうち約98人が現在ウランバートルに滞在しています。調査ではまた、回答者の28.3％が1ヶ月以上の滞在を計画しており、28.5％がモンゴルに永住する計画であり、34％が滞在計画について不確実であると回答しました。さらに、移民の82.6％がビザ延長の意思を示し、約90％がモンゴルでの雇用を希望していました。

モンゴルで直面した最も差し迫った課題や困難について尋ねたところ、調査回答者の30.5％は、企業が外国人雇用に高額な税金を支払うため、雇用を見つけて収入を得ることが困難であると指摘しました。一方、16.2％は、アパートの賃貸価格の高騰を考慮すると、手頃な価格の宿泊施設を見つけることの困難さを挙げました。続いて、13.8％が言語の壁の問題を、20.5％が滞在許可の取得やビザ延長の困難さを指摘しました。

これらすべてが、モンゴル政府が以下の問題に注意を向ける必要性を示しています：

・モンゴル政府による一時滞在許可発行の発表は、ロシア人移民の流れを増加させるための正しい措置でした。この決定は、ロシアにおける戦争関連の危機と紛争が解決されるまで、モンゴルでの一時滞在許可を発行するというものでした。[8]

・ロシア国民が我が国を通過して他国へ移動しているとしても、モンゴルに長期滞在を希望する残りの移住者に対して支援を示すための必要な手配を行うべきです。

・MNCCIのようなモンゴルのNGOを積極的に関与させ、行政機関と協力して、モンゴルで生活し働くことを希望する人々のため、雇用機会を確保し、好ましい環境を創出すること。

・潜在的な雇用機会を妨げる言語の壁に配慮し、迅速な語学研修の提供に関心を示した組織に財政的支援を提供することで、それを解決すること。[9]

・モンゴルは、ロシア人移民のビザ違反に対する柔軟な対応、一時滞在許可の簡素化された発行、社会的な交流における差別を行わないことで、民主主義、人権、自由を支持する国として国際的に認められる必要があります。

・我が国に入国し滞在している移民の多くがロシアの辺境地域出身者であるため、NGOや市民運動が、彼らの社会化のためにあらゆる種類の人道支援を提供し、民主主義、人権、自由に関する意識を高めるためのトレーニングを提供することが極めて重要です。■

参考文献

А.САЙХАНБАЯР. 2022." Дайжин ирсэн иргэдэд Монгол Улс хүмүүнлэг хандах хэрэгтэй (モンゴルは移民に人道的に接するべきである)." News.MN, 2022年9月29日。https://news.mn/r/2592759/。

А.САЙХАНБАЯР.2022.“Богино хугацаанд хэлний бэлтгэлд хамрагдах Орос иргэд нэмэгдсэн（短期語学準備に参加するロシア国民が増加。）” News.MN. 2022年10月4日。https://news.mn/r/2593779/.

А.Тэнгис. 2022年. 「頭部をハンマーで殴られ重傷を負った（He was hit on the head with a hammer, severely injured）」. Daily News, 2022年9月26日.http://dailynews.mn/?p=13119.

Istomin, Sergey. 2022年. 「国家院は、SVOの背景における国外脱出者リストに関するヴォロジン氏の発言を説明（The State Duma explained Volodin's words about the lists of those who left the country against the background of the SVO）」. Lenta.ru., 2022年9月28日.http://lenta.ru/news/2022/09/28/obbb/.

Mongol Chamber. 2022年. 「ロシアからの観光客がモンゴルで直面する問題と支援に関する調査報告（Report on problems and supports of tourists from Russia）」. 2022年11月11日. www.mongolchamber.mn/a/1144.

Г.ӨЛЗИЙХУТАГ. 2022年. 「ロシアが軍事動員を発表してから約1ヶ月で、22,540人のロシア市民がモンゴルに入国し、そのうち85％が出国した（About a month after Russia announced its military mobilization, 22,540 Russian citizens entered Mongolia, of which 85% have left the country）」. Ikon, 2022年10月21日.https://ikon.mn/n/2pbb.

ГИХГ.2022年. 「ロシア市民にモンゴルの一時滞在許可証を発給（Temporary residence permits will be granted to the Russia citizens in Mongolia）」. News.MN, 2022年10月3日.https://news.mn/r/2593481.

UN News. 2022年. 「ウクライナ：国連総会はロシアに対し「違法な併合の試み」を撤回するよう要求（Ukraine: UN General Assembly demands Russia reverse course on ‘attempted illegal annexation）」. 2022年10月12日.https://news.un.org/en/story/2022/10/1129492.

[1]ГИХГ.2022年. 「ロシア市民にモンゴルの一時滞在許可証を発給（Temporary residence permits will be granted to the Russia citizens in Mongolia）」.News.MN. 2022.10.03.

[2]Sergey Istomin. 2022年. 「国家院は、SVOの背景における国外脱出者リストに関するヴォロジン氏の発言を説明（The State Duma explained Volodin's words about the lists of those who left the country against the background of the SVO）」.Lenta.ru.2022.09.28.

[3] А.САЙХАНБАЯР. 2022年. 「モンゴルは移住者に対して人道的であるべき（Mongolia should treat the migrants humanely）」. News.MN. 2022.09.29.

[4] Г.ӨЛЗИЙХУТАГ. 2022年. 「ロシアが軍事動員を発表してから約1ヶ月で、22,540人のロシア市民がモンゴルに入国し、そのうち85％が出国した（About a month after Russia announced its military mobilization, 22,540 Russian citizens entered Mongolia, of which 85% have left the country）」.Ikon. 2022.10.21.

[5] А.Тэнгис. 2022年. 「頭部をハンマーで殴られ重傷を負った（He was hit on the head with a hammer, severely injured）」.Daily News. 2022.09.26

[6] UN News. 2022年. 「ウクライナ：国連総会はロシアに対し「違法な併合の試み」を撤回するよう要求（Ukraine: UN General Assembly demands Russia reverse course on ‘attempted illegal annexation）」.2022.10.12.

[7] Mongol Chamber. 2022年. 「ロシアからの観光客がモンゴルで直面する問題と支援に関する調査報告（Report on problems and supports of tourists from Russia）」.2022.11.11.

[8] А.САЙХАНБАЯР. 2022年. 「短期語学研修にロシア市民が増加（Russian citizens added to short-term language preparation.）」, News.MN. 2022.10.04

[9] 同前。

■ バザールヴァーニ・アリウンバヤルは、モンゴルにおけるコンラート・アデナウアー財団のプロジェクトマネージャーであり、政治教育アカデミーのCEOである。彼はモンゴル国立大学大学院芸術科学研究科政治学修士号を取得している。

■ タイプセット：ペク・ジンギョン、上級研究員

    問い合わせ先：02 2277 1683 (内線209) | j.baek@eai.or.kr