[ADRN Issue Briefing] Состояние прав меньшинств в Азии: тенденции в Индии, Бангладеш, Непале, Монголии и Таиланде

Истинная мера демократии заключается в том, как она относится к своим меньшинствам. Только демократическая система сохраняет «самокорректирующийся» и «самосовершенствующийся» механизм, обеспечивающий меньшинствам равные свободы и возможности. Меньшинства вносят критический вклад в богатство и разнообразие общества, и государства, принимающие соответствующие меры для признания и поощрения прав меньшинств, с большей вероятностью останутся толерантными и стабильными. [1] Учитывая это, почти все демократические страны либо кодифицировали определенные основные права, либо обеспечили определенные механизмы защиты меньшинств в своих конституциях или национальном законодательстве. Многие следуют правилам и конвенциям, установленным Организацией Объединенных Наций и другими межправительственными учреждениями. Хотя это может быть так, права и привилегии меньшинств редко соблюдаются на практике даже во многих устоявшихся демократиях. Несмотря на заметный прогресс в статусе групп меньшинств с 1960-х годов, в значительной степени благодаря глобальным движениям за гражданские свободы, поддержке со стороны множества международных правозащитных организаций, организаций гражданского общества, судов и бдительных СМИ, за последнее десятилетие наблюдается растущая тенденция нападений на меньшинства, открытых посягательств на их конституционные и законные права. Растущая поляризация и мажоритаризм во многих странах, включая некоторые из наиболее разнообразных демократий, не только лишают меньшинства их основных конституционных и прав человека, но и создают непреходящие расколы в социальной сфере. Короче говоря, почти каждый крупный регион мира наблюдает тревожную эрозию статуса меньшинств.

Учитывая растущую важность для будущего и стабильности демократии, Азиатская исследовательская сеть по вопросам демократии (ADRN) провела пять тематических исследований по странам (Индия, Бангладеш, Непал, Таиланд и Монголия) из Азии, чтобы понять динамику и ключевые тенденции в отношении статуса меньшинств. Исследования затрагивали основные вопросы: Как это развивалось на протяжении лет (например, от дискриминации к законодательству)? Каковы конституционные, правовые и административные механизмы защиты меньшинств и их прав в вашей стране? Каковы ключевые проблемы в защите меньшинств в вашей стране? Что следует сделать для обеспечения защиты прав меньшинств?

Правовые и конституционные положения для защиты меньшинств

Необходимым предварительным условием для обеспечения прав меньшинств является наличие определенных основных правовых и конституционных положений. Конечно, это варьируется от страны к стране. Например, Конституция Индии содержит длинный список положений в виде основных прав, институциональных обязательств как исполнительной, так и судебной власти, чтобы меньшинства и обездоленные слои населения пользовались равными правами и возможностями. [2] В то время как статья 25 конституции предоставляет право «свободно исповедовать, практиковать и распространять религию», статья 29 гарантирует культурные и образовательные права групп меньшинств. Аналогично, Бангладеш имеет несколько важных положений в конституции и административной сфере для обеспечения защиты групп меньшинств, особенно религиозных меньшинств. Например, статья 41 конституции гарантирует права религиозных меньшинств, предоставляя им право практиковать и продвигать религиозные убеждения. Дальнейшие положения статьи 41 гарантируют право каждого человека отказаться от практики религии или быть вынужденным получать образование в религии, отличной от своей собственной. [3]

Непал и Монголия имеют гораздо более слабые положения для обеспечения адекватной защиты групп меньшинств. В то время как конституция Непала в рамках своих основных прав предоставляет меньшинствам образовательные и культурные свободы, поправка к Закону о государственной службе 2049 года (1993 г. н.э.) в 2007 году предлагает позитивные действия (политика резервирования) для обеспечения пропорционального представительства меньшинств, особенно далитов (угнетенных в индуистской религии), коренных общин, женщин и других. [4] В Монголии права этнических меньшинств гарантируются Конституцией Монголии (1992 г.), которая гласит: «Никто не может подвергаться дискриминации по признаку этнического происхождения, языка, расы, возраста, пола, социального происхождения или статуса, бедности, профессии или должности, религии, мнения или образования». Аналогично, конституция 1992 года позволяет этническим меньшинствам практиковать свою культуру и использовать свой язык, гарантируя «право национальных меньшинств, говорящих на других языках, использовать свои родные языки в образовании и общении, а также в культурной, художественной и научной деятельности». [5] Однако в Монголии нет специально признанных конституционных положений или законодательных актов, гарантирующих права религиозных меньшинств или коренных общин.

Помимо конституционных и правовых положений, рассматриваемые страны имеют многочисленные государственные политики и институциональные формы для решения вопросов прав и привилегий меньшинств. Индия, например, имеет наиболее подробный перечень мер социального обеспечения, центральных и государственных программ в виде стипендий, бесплатного обучения, кредитов, программ профессиональной подготовки, государственных субсидий для учреждений, управляемых меньшинствами, для благосостояния меньшинств. Кроме того, Индия создала статутный орган под названием Комиссия по делам меньшинств как на федеральном, так и на уровне штатов для защиты прав меньшинств. Бангладеш и Непал также внедрили государственные программы и положения, а также административные и статутные механизмы (т.е. Комиссию по правам человека) на различных уровнях для расширения возможностей меньшинств и обездоленных групп. Нынешнее правительство Бангладеш прилагает усилия для привлечения все большего числа представителей меньшинств в государственные департаменты, помимо общенациональных инициатив по повышению осведомленности и чувствительности большинства населения к другим религиям. Примечательной особенностью подхода Бангладеш к правам меньшинств является активная роль, которую играют яркие организации гражданского общества. В то время как Монголия выделяет государственные ресурсы на образовательный прогресс групп меньшинств, она не имеет специализированных программ, ориентированных на эти слои населения.

Прогресс в области прав меньшинств: смешанная картина

Несмотря на впечатляющий список конституционных, правовых и государственных положений по защите прав меньшинств во всех исследуемых странах, записи об их реализации являются неполными и неубедительными. Это очень хорошо видно из образовательного, социально-экономического и политического положения общин меньшинств в этих странах. Наиболее яркие примеры можно найти в случаях Индии и Бангладеш. В то время как мусульмане-меньшинства составляют более 14 процентов населения (более 210 миллионов человек), их представительство в элитных государственных службах, в частности в Индийской административной службе и Индийской полицейской службе, составляло всего 3 и 4 процента соответственно. Кроме того, мусульмане находятся в уязвимом положении по большинству ключевых социально-экономических и образовательных показателей по сравнению с другими религиозными группами, такими как индуисты, христиане и сикхи. Даже исторически угнетенные «зарегистрированные касты» (принадлежащие к индуистской религии) продвинулись по нескольким важным показателям по сравнению с мусульманами Индии. Гораздо хуже политическое представительство мусульман, которое резко сократилось в последние годы, особенно с подъемом праворадикальной, проиндуистской партии Бхаратия Джаната. Однако положение мусульман и других религиозных меньшинств, таких как христиане, гораздо более серьезно в плане свободы вероисповедания. При власти праворадикальных сил страна ежедневно сталкивается с ненавистью, дискриминацией, нападениями и клеветой на группы меньшинств, особенно мусульман, со стороны маргинальных групп, связанных с правящей партией. Это потребовало от главы УВКПЧ ООН призвать к прекращению нападений на меньшинства в стране. [6]

Как и Индия, Бангладеш также значительно не смог защитить религиозные и этнические меньшинства, особенно индуистов, которые продолжают сталкиваться с растущими нападениями (особенно во время религиозных праздников) и дискриминацией при политическом режиме, который решительно выступает за светскую политику. Не только религиозные и этнические меньшинства, составляющие 10 процентов от общей численности населения, занимают более низкое место, чем в среднем по стране, по всем показателям человеческого развития, но и сталкиваются с серьезной социальной, экономической и политической дискриминацией, все больше теряя свои родовые земли бенгальским поселенцам или в результате захвата земель заинтересованными группами, тесно связанными с истеблишментом или правящими политическими партиями. Усугубляют положение и безопасность меньшинств растущий религиозный экстремизм, особенно «Джамаат-и-Ислами», и мажоритарные толпы, которые совершили жестокие нападения на индуистское меньшинство, на их религиозные места, имущество, несмотря на обязательства государства по их защите.

В случае Непала, угнетенное сообщество далитов находится на стороне жертв политики высших каст, институционализированной дискриминации и пренебрежения со стороны государства. В то время как далиты составляют около 14 процентов населения и политика резервирования действует уже много лет, только 2 процента из них работают в элитной государственной службе. Они крайне недостаточно представлены в Федеральном кабинете, Палате представителей и провинциальных парламентах. Они также не имеют адекватного представительства в местных органах власти на должностях мэров и глав округов.

Что касается Монголии, то она не имеет никаких позитивных новостей относительно этнических и религиозных меньшинств и их участия в ключевых сферах государственной деятельности. По сравнению с большинством халкас (84,5%), этнические меньшинства, такие как казахи (около 100 000 человек или 4%), тувинцы (около 70 000 человек) и цаатаны (примерно 1300 человек), находятся на дне пирамиды человеческого развития. Что еще более тревожно, так это то, что меньшинства борются за сохранение своего языка, культуры, обычаев и религии в обществе и политике, которые в подавляющем большинстве доминируют халкасы. Хотя Монголия не сталкивается с серьезной эрозией прав меньшинств в плане религиозных или этнических нападений со стороны большинства или государственной дискриминации, группы меньшинств страдают от апатии государства и низкого проникновения институтов и инициатив.

Короче говоря, сочетание плохого распределения государственных ресурсов, слабой государственной мощи, отсутствия политической воли, демократической политики, которая процветает на анти-меньшинстве и мажоритарных импульсах, и, что важно, апатии независимых институтов — все это способствовало precarious ситуации с правами меньшинств в вышеупомянутых странах. Эта тенденция еще более усиливается из-за отсутствия последовательного и устойчивого давления со стороны глобальных правозащитных органов и межправительственных организаций.

Луч надежды из Таиланда

На фоне мрачного сценария в отношении прав меньшинств и их будущего Таиланд предлагает некоторую позитивную надежду. Тематическое исследование сообщества ЛГБТК+ (лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры и квиры) в Таиланде, проведенное Джирайютом Синтуфаном и Танчанок Руендавил, иллюстрирующее их долгую борьбу за получение законного и конституционного права на брак, дает большую надежду другим обществам в Азии и за ее пределами. Хотя гомосексуальность и трансгендерность имеют давнюю историю в тайском обществе, где лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры пользовались относительно большей свободой выражать свою идентичность и вести нормальную жизнь, чем их соотечественники в других частях Азии, они по-прежнему сталкиваются с институционализированной дискриминацией, особенно в отношении права на брак. С момента образования тайского ЛГБТК+-сообщества в 2012 году был достигнут заметный прогресс в плане пропаганды и конституционного признания их прав. После десятилетней борьбы и настойчивой пропаганды 15 июня 2022 года как законопроект о гражданском партнерстве, предложенный правительством, так и законопроект о равенстве брака, предложенный оппозиционной партией, прошли первое чтение в парламенте вместе с другим проектом закона о гражданском партнерстве, предложенным Демократической партией, и реформой Гражданского и торгового кодекса, инициированной кабинетом министров. Хотя это большой шаг вперед к равенству браков для ЛГБТК+, существует еще много препятствий (например, закон о суррогатном материнстве, консервативный гетеросексуальный мажоритаризм) для его фактической реализации. Хотя это потребует дальнейшей борьбы, многое уже достигнуто в плане инклюзивности и равных прав для этих уязвимых меньшинств.

Заключение

Краткий обзор пяти тематических исследований по странам наглядно демонстрирует значительную эрозию прав общин меньшинств. Хотя существуют значительные различия, многие ключевые параметры нарушения прав, неспособность обеспечить соблюдение кодифицированных прав и привилегий, а также мажоритарная политика, процветающая на анти-меньшинстве и идентичностной политике, являются общими нитями, проходящими через большинство этих государств. Сочетание слабой институциональной способности, ограниченности ресурсов и апатии или неэффективности независимых конституционных институтов, таких как судебная система, привело к тому, что конституционные и правовые права и привилегии, гарантированные меньшинствам, остаются только на бумаге. В то время как гражданское общество, СМИ и правозащитные организации оказывают некоторое сопротивление этой тенденции, они не могут противостоять широкому мажоритаризму и политике поляризации, которые процветают на анти-меньшинстве и исключении. ■

Список литературы

Анам, Шахин 2022. «Защита прав меньшинств в Бангладеш требует более сильной приверженности», Рабочий документ ADRN. https://www.eai.or.kr/new/en/pub/view.asp?intSeq=21328&board=eng_workingpaper&keyword_option=&keyword=&more=

Парияр, Прадип, 2022. «Защита прав далитов в Непале: статус и пути вперед», Рабочий документ ADRN. https://www.eai.or.kr/new/en/pub/view.asp?intSeq=21316&board=eng_workingpaper

Саху, Нираньян, 2022. Мажоритарный вызов правам меньшинств в Индии: случай мусульман, Рабочий документ ADRN. https://www.eai.or.kr/new/en/pub/view.asp?intSeq=21355&board=eng_workingpaper&keyword_option=&keyword=&more=

Синтхуфан, Джирайю и Руендавил, Танчанок, 2022. «Борьба за любовь: битва за равные права на брак в Таиланде», Рабочий документ ADRN. https://www.eai.or.kr/new/en/project/view.asp?intSeq=21314&board=eng_workingpaper

Туя, Ухнаа и Гамбат, Дамба, 2022. «Защита прав меньшинств в Монголии», Рабочий документ ADRN. http://www.adrnresearch.org/publications/list.php?cid=5&sp=%26sp%5B%5D%3D1%26sp%5B%5D%3D2%26sp%5B%5D%3D3&pn=1&st=&acode=Multimedia&code=&at=view&idx=257

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, 2012. «Продвижение и защита прав меньшинств: руководство для правозащитников меньшинств». https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Publications/HR-PUB-12-07_en.pdf

Aljazeera, 2019. https://www.aljazeera.com/news/2019/3/7/un-rights-chief-warns-against-harassment-of-muslims-in-india

[1] Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, «Продвижение и защита прав меньшинств: руководство для правозащитников меньшинств», 2012.

[2] См. Нираньян Саху, 2022. Мажоритарный вызов правам меньшинств в Индии: случай мусульман, Рабочий документ ADRN.

[3] Шахин Анам, 2022. «Защита прав меньшинств в Бангладеш требует более сильной приверженности», Рабочий документ ADRN.

[4] Прадип Парияр, 2022. «Защита прав далитов в Непале: статус и пути вперед», Рабочий документ ADRN.

[5] Ухнаа Туя и Дамба Гамбат, 2022. «Защита прав меньшинств в Монголии», Рабочий документ ADRN.

[6] Aljazeera, 2019. https://www.aljazeera.com/news/2019/3/7/un-rights-chief-warns-against-harassment-of-muslims-in-india.

[7] Джирайю Синтхуфан и Танчанок Руендавил, 2022. «Борьба за любовь: битва за равные права на брак в Таиланде», Рабочий документ ADRN.

■ Niranjan Sahoo является старшим научным сотрудником Фонда исследования наблюдателей (Observer Research Foundation) в Нью-Дели.

■ Набрано Jinkyung Baek Директор Исследовательского департамента/Старший научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr