[ADRN Issue Briefing] Южная Корея: президентские выборы 2022 года — разделенное народное мнение

9 марта 2022 года в Южной Корее состоялись президентские выборы, на которых кандидат от оппозиционной партии «Сила народа» Юн Сок Ёль одержал победу над кандидатом от правящей Демократической партии Ли Чжэ Мёном с незначительным перевесом в 0,73 процентных пункта — наименьшим в истории страны. Единственным сопоставимым по напряженности двухпартийным избирательным соревнованием были президентские выборы 1997 года, на которых Ким Дэ Чжун победил с перевесом в 1,52 процентных пункта. Из 34 067 853 поданных действительных голосов на недавних выборах Юн получил 16 394 815, а Ли — 16 147 738, что является наибольшим числом голосов, полученных чемпионом и занявшим второе место соответственно в истории Южной Кореи. По масштабу полномасштабной двухпартийной избирательной мобилизации сравнимы только президентские выборы 2012 года, на которых 30 594 621 действительный голос был разделен между Пак Кын Хе (15 773 128) и Мун Чжэ Ином (14 692 632). Следовательно, по интенсивности конкуренции и масштабу мобилизации, похоже, неоспоримо, что результаты президентских выборов 2022 года[1] являются исторически беспрецедентными, отражая сильное политическое разделение между консерваторами и прогрессистами. Проблема в том, что наблюдаемое политическое разделение между двумя лагерями, похоже, представляет собой «негативную» партийную поляризацию, а не «позитивную».

Согласно опросу общественного мнения[2], проведенному Gallup Korea сразу после выборов, основные составляющие этого беспрецедентного политического разделения заключаются не столько в программной дифференциации, которая делает демократию здоровой, сколько в партийной сортировке, которая делает демократию дисфункциональной. Что касается партийной сортировки, то сообщается, что 39 процентов проголосовавших за Юна назвали смену исполнительной власти главной причиной поддержки, а 17 процентов выбрали неприязнь к другому кандидату в качестве второй по важности причины поддержки, в то время как 27 процентов проголосовавших за Ли назвали неприязнь к другим кандидатам главной причиной поддержки. Для избирателей аффективная партийная идентичность с кандидатами или против них является одним из наиболее критических факторов, определяющих выбор при голосовании. С другой стороны, что касается программной дифференциации, опрос показывает, что только 6 процентов проголосовавших за Юна и 13 процентов за Ли назвали политические программы и предвыборные манифесты важной причиной поддержки. Для избирателей политическая конкуренция между кандидатами является одним из наименее влиятельных факторов, влияющих на их решение о голосовании. По сути, результаты президентских выборов демонстрируют «пагубную[3]» поляризацию — разделение общества на взаимно недоверяющие лагеря «Мы против них», в которых политическая идентичность становится социальной идентичностью — в процессе формирования в Южной Корее.

Возникающая пагубная поляризация, проявившаяся на выборах, ставит многоуровневые вызовы перед демократической политикой Южной Кореи, в которых новоизбранный президент будет играть ключевую роль в следующем: разделенный кабинет, в котором ему придется сотрудничать с коалиционным партнером; разделенное правительство, в котором ему придется сотрудничать с оппозиционной партией; и разделенное общество, в котором ему придется учитывать интересы тех, кто за него не голосовал. Равномерно разделенноенародное мнение, выявленное на выборах, требует от него владения искусством центристского демократического управления. Далее показано, насколько ему придется постараться.

Вызовы разделенного кабинета

Новый президент должен сформировать коалиционный кабинет с Партией народа Ан Чхоль Су. Хотя Партия народа имеет только три места в Национальном собрании, ее кандидат в президенты Ан получил 12 процентов общественной поддержки[4] в основном от центристских избирателей, не связанных с основными партиями. Когда Ан отказался от участия в гонке 3 марта, чтобы заключить избирательную сделку с Юном, Юн и Ли были практически равны. Предвыборная коалиция Юна с Ан принесла ему значительные плоды. Экзит-полл[5], проведенный крупными телерадиокомпаниями KBS, MBC и SBS в день выборов, сравнил электоральное поведение избирателей на президентских выборах 2017 и 2022 годов. 25 процентов проголосовавших за Муна в 2017 году отдали свои голоса за Юна, а 72 процента — за Ли. 95 процентов проголосовавших за консервативного кандидата Хон Чжун Пё в 2017 году отдали свои голоса за Юна, а 4 процента — за Ли. 80 процентов проголосовавших за Ана в 2017 году отдали свои голоса за Юна, а 18 процентов — за Ли. Юн сохранил большинство голосов от консервативных лагерей, в то время как Ли получил голоса от прогрессивных лагерей, хотя и со значительными потерями. Сбор голосов сторонников Ана оказался решающим для Юна, поскольку он получил в четыре раза больше голосов, чем Ли. Другими словами, предвыборная коалиция с Ан оказалась жизненно важной для победы Юна в условиях надвигающейся пагубной поляризации.

Юн и Ан обещали сформировать коалиционный кабинет и объединить две свои партии. Юн назначил Ана председателем переходного комитета президента, чтобы продемонстрировать достоверность коалиции. Однако присущая нестабильность в формировании будущего коалиционного кабинета будет продолжать беспокоить нового президента. Хотя избирательное влияние Ана было незаменимым для победы на президентских выборах, его законодательное влияние практически равно нулю для принятия законопроектов в Национальном собрании. Асимметричная сила переговоров между избирательной и законодательной аренами Партии народа представляет собой «проблему обязательств» для Юна в поддержании предвыборного контракта для формирования поствыборной коалиции кабинета. Более того, Партия народа Юна, имеющая 106 мест в законодательном органе, может быть недовольна непропорционально большим представительством членов меньшей партии Ана в процессе распределения портфелей будущего кабинета. Президентская демократия Южной Кореи усложняет проблему обязательств, поскольку глава исполнительной власти может единолично назначать и увольнять членов кабинета, что снижает достоверность предвыборного контракта Юна с точки зрения Ана и членов его партии. Для управления вызовами разделенного кабинета крайне важно, чтобы Юн помнил, что его триумф был возможен не в последнюю очередь благодаря центристским избирателям, которые поддерживали Ана. Хотя отказ от Ана в кабинете может иметь незначительные последствия в законодательной сфере, он будет иметь большое влияние на общественную поддержку нового президента, что усилит, а не уменьшит тенденцию к пагубной поляризации.

Вызовы разделенного правительства

Юн также сталкивается с оппозицией со стороны Демократической партии, которая в настоящее время имеет большинство, насчитывающее 172 места в Национальном собрании, по крайней мере, в течение следующих двух лет. В условиях разделенного правительства новый президент просто не может реализовать ни одну из своих политических инициатив без согласия Демократической партии. Хуже того, полномочия Юна по назначению премьер-министра, что является ключом к поддержанию коалиционного контракта, подлежат одобрению Национального собрания, контролируемого Демократической партией. Другими словами, без сотрудничества с Демократической партией Юн не сможет сформировать свой исполнительный кабинет, не говоря уже о реализации своих законодательных инициатив. Чтобы избежать наихудшего сценария, который, как ожидается, будет вызван разделенным правительством, Юну необходимо решить эту «координационную» проблему, пытаясь достичь результата, который удовлетворит как правящую, так и оппозиционную партии.

Это непростая задача для нового президента, особенно в эпоху растущей пагубной поляризации, когда партии рассматривают друг друга как конкурирующие лагеря и вступают в законодательную борьбу, где политические ставки, связанные с победой или поражением, чрезвычайно высоки. Однако, согласно экзит-поллу[6], существуют некоторые важные области политики, в которых обе стороны могут достичь взаимовыгодных результатов. 29 процентов проголосовавших за Юна и 31 процент за Ли согласились с тем, что «экономический рост и создание рабочих мест» должны быть наиболее важной политической повесткой дня, которой должен заниматься новый президент. Кроме того, 23 процента сторонников Юна и 21 процент сторонников Ли подтвердили, что «стабильное управление ценами на жилье и рынком недвижимости» должно быть второй по важности политической повесткой дня. Другими словами, подавляющее большинство тех, кто поддержал Юна, а также тех, кто поддержал Ли, считали «ценностные» вопросы — программные ценности, которые широко разделяются избирателями — наивысшим приоритетом для законодательного обсуждения и реализации. Следовательно, для Юна решение этих ценностных вопросов в первую очередь станет воротами к политическому решению координационной проблемы, возникшей из-за разделенного правительства.

В этом смысле прискорбно отметить, что Юн как избранный президент выделил предвыборное обещание «упразднить Министерство по гендерному равенству и семейным делам» в качестве одного из приоритетных направлений политики. Поскольку это один из наиболее поляризующих «позиционных» вопросов — программных ценностей, по которым партии различаются среди избирателей — на президентских выборах, выдвижение этого вопроса определенно окажет политическое воздействие, которое усугубит, а не смягчит тенденцию к пагубной поляризации. Примечательно, что Демократическая партия назначила активистку-феминистку сопредседателем Комитета экстренного реагирования, чтобы противостоять и политически использовать этот поляризующий вопрос. Для избранного президента это служит хорошим напоминанием[7]о его шаткой электоральной основе среди избирателей в возрасте до 30 лет, где он получил 59 процентов голосов от мужской части электората, но только 34 процента от женской, что является точным зеркальным отражением Ли, который получил только 36 процентов от мужской части электората, но 58 процентов от женской. Послевыборная «культурная» война по гендерным вопросам по партийным линиям может стать воротами к политическому тупику, что приведет к провалу политической координации и сделает разделенное правительство неработоспособным.

Вызовы разделенного общества

Трудности в поддержании коалиционного кабинета Юна-Ана и сотрудничестве с Демократической партией в условиях разделенного правительства, несомненно, поставят нового президента в неловкое и даже фрустрирующее положение. Это может подтолкнуть его к искушению односторонних действий. В частности, как политический новичок без опыта работы в Национальном собрании, Юн может испытывать глубокое отвращение к отнимающему много времени политическому торгу, необходимому для достижения политических компромиссов в коалиционном кабинете с коллегами-партнерами и в разделенном правительстве с оппозиционными партиями. Если это произойдет, Юн станет более склонным к стратегии «обращения к общественности» — президент напрямую продает свои программы общественности, используя умелое манипулирование общественным мнением — для мобилизации общественной поддержки своей политической повестки дня. Другими словами, для президента, столкнувшегося с политическим тупиком, стратегия обращения к общественности может рассматриваться как его последнее средство для выхода из серьезной ситуации.

К сожалению, для нового президента, однако, стратегия обращения к общественности, безусловно, окажется контрпродуктивной для мобилизации общественной поддержки его политической повестки дня. Юну будет постоянно необходимо помнить, что он выиграл президентство на выборах, где 48,56 процента избирателей проголосовали за него, а 47,83 процента — за его оппонента. Как это соотношение изменится, будет проверено на местных выборах, которые состоятся через три недели после его инаугурации 10 мая. В партийном ландшафте, где национальная электоральная поддержка равномерно разделена между консервативным и прогрессивным лагерями, для президента будет политическим самоубийством применять стратегию обращения к общественности и инициировать односторонние действия как способ обойти громоздкие переговоры в коалиционном кабинете и разделенном правительстве. Несомненно, такой президентский маневр спровоцирует контрмобилизацию со стороны сторонников противоположного лагеря, что создает опасность спирали эскалации конфликта, которая углубляет, а не уменьшает тенденцию к пагубной поляризации.

Дискуссия вернулась к своему началу. Интенсивная двухпартийная конкуренция с широкой партийной мобилизацией, которая позволила Юну выиграть президентство, теперь ограничивает его политические возможности как нового президента. Рост пагубной поляризации сделал неизбежным для Юна принять Ана в разделенный кабинет, принять Демократическую партию в разделенное правительство и принять прогрессивных избирателей в разделенном обществе, чтобы добиться результатов. Неслучайно Юн получил рейтинг перспектив президентской деятельности 53 процента[8] — самый низкий среди избранных президентов — а Мун получил рейтинг одобрения президентской деятельности 43 процента[9] — самый высокий среди президентов за последние два месяца их срока. Похоже, что эффективная партийность, а не результативность политики, определяет, как избиратели поддерживают политических лидеров. Тот факт, что Мун, вероятно, будет самым популярным уходящим президентом, а Юн — наименее популярным вступающим президентом, символизирует, что демократия Южной Кореи вступила в эру пагубной поляризации. Именно поэтому качество демократии Южной Кореи критически зависит от того, как новый президент отреагирует на эти многоуровневые вызовы разделенного кабинета, разделенного правительства и разделенного общества.■

[1] Национальная избирательная комиссия, Система избирательной статистики(на корейском языке), Квачхон, Республика Корея: 2022.http://info.nec.go.kr/

[2] Исследовательский институт Gallup Korea. Опрос после 20-х президентских выборов(на корейском языке). 10 марта 2022 г. Распространено Gallup Korea. https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1278

[3] Мурат Сомер, Дженнифер Л. Маккой и Рассел Е. Люк (2021) Pernicious polarization, autocratization and opposition strategies, Democratization, 28:5, 929-948, DOI: 10.1080/13510347.2020.1865316

[4] Исследовательский институт Gallup Korea. Ежедневное мнение № 485 (первая неделя марта 2022 г.) — Карта поддержки кандидатов в президенты перед отставкой Ан Чхоль Су, образ кандидатов в 7 перспективах(на корейском языке). 2 марта 2022 г. Распространено Gallup Korea https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1275

[5] Jang, Seulki. «[Data M] Президентские выборы 2017 года, куда они направятся на этот раз? (на корейском языке)»MBC News. 9 марта 2022 г. https://imnews.imbc.com/replay/2022/nwdesk/article/6348716_35744.html

[6]Ку, Кюнха. «[Углубленный опрос при выходе] ② Прогрессивное единство выше, чем на президентских выборах 19-го созыва… Степень сплоченности выше среди консерваторов (на корейском языке)».KBS News. 9 марта 2022 г. https://news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=5412124

[7] Ким, Ёнгеун. «[Графика] Результаты опроса при выходе на президентских выборах 2022 года по полу и возрасту (на корейском языке)».Yonhap News Agency. 19 марта 2022 г. https://www.yna.co.kr/view/GYH20220309000900044

[8] RealMeter. [RealMeter, вторая неделя марта (10-11 числа), выходные: тенденция] Перспективы Юн Сок Ёля в отношении государственного управления. 52,7% положительных ответов против 41,2% отрицательных. (на корейском языке). 13 марта 2022 г. Распространено RealMeter http://www.realmeter.net/jbshdifkg8owg897gt28/

[9] Исследовательский институт Gallup Korea. Ежедневное мнение № 486 (7 марта 2022 г.) — Поддержка кандидатов D-2 на президентских выборах 20-го созыва, взгляды на политику (на корейском языке). 8 марта 2022 г. Распространено Gallup Korea https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1277

■ Чон Ким — доцент политологии Университета северокорейских исследований (UNKS). В настоящее время он является приглашенным профессором Высшей школы международных исследований и Международного колледжа Андервуда Университета Ёнсе, региональным координатором Азиатской сети исследований демократии, научным сотрудником Социально-научного корейского исследовательского проекта «Качество правительства и разновидности управления», членом редакционной коллегии «Asian Perspective» и «Tamkang Journal of International Affairs», а также членом консультативного комитета по политике Министерства национальной обороны Республики Корея и Агентства оборонной разведки. Он получил степень бакалавра политологии в Корейском университете и степень доктора политологии в Йельском университете. Он опубликовал многочисленные статьи в научных журналах, включая «Asian Perspective, Asian Survey» и «Journal of International and Area Studies», а также отредактировал сборники, включая «Adapt, Fragment, Transform: Corporate Restructuring and System Reform in South Korea» и «Routledge Handbook of Democratization in East Asia».

■ Набор текста выполнен Чжингеном Пэком Директор отдела исследований · Старший научный сотрудник

    По вопросам обращаться: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr