[ADRN Issue Briefing] 韓国の2022年大統領選挙：均等に二分された民意

2022年3月9日、韓国で行われた大統領選挙では、野党「国民の力」の尹錫悦（ユン・ソンニョル）候補が、与党「共に民主党」の李在明（イ・ジェミョン）候補を0.73パーセントポイントという、同国史上最小の僅差で制しました。これに匹敵する僅差の二大政党間の選挙戦としては、金大中（キム・デジュン）が1.52パーセントポイント差で勝利した1997年の大統領選挙が挙げられます。今回の選挙で投じられた有効票34,067,853票のうち、尹氏は16,394,815票、李氏は16,147,738票を獲得し、それぞれ韓国史上最多の得票数となりました。規模において本格的な二大政党間の動員選挙としては、2012年の大統領選挙が唯一匹敵するもので、当時の有効票30,594,621票は、朴槿恵（パク・クネ）氏の15,773,128票と文在寅（ムン・ジェイン）氏の14,692,632票に分けられました。したがって、競争の激しさと動員の規模の両面において、2022年の大統領選挙の結果は、保守派と進歩派の間の強い政治的分断を反映した、歴史的に比類のないものであると言えるでしょう。問題は、観察された両陣営間の政治的分断が、「肯定的」な分極化ではなく、「否定的」な党派的極化に相当するように見えることです。[1]は、歴史的に比類のないものであり、保守派と進歩派の間の強い政治的分断を反映しています。問題は、観察された両陣営間の政治的分断が、「肯定的」な分極化ではなく、「否定的」な党派的極化に相当するように見えることです。

選挙直後にギャラップ韓国が実施した世論調査によると、この前例のない政治的分断の根本的な要因は、民主主義を健全にするプログラム的な差別化ではなく、民主主義を機能不全にする党派的選別にあるとされています。党派的選別に関して、尹氏に投票した人々の39％が政権交代を最も重要な支持理由とし、17％が対立候補への不満を2番目に重要な支持理由とした一方、李氏に投票した人々の27％が対立候補への不満を最も重要な支持理由としたと報告されています。有権者にとって、候補者との、あるいは候補者に対する感情的な党派的アイデンティティは、投票行動を決定する最も重要な要因の一つです。一方、プログラム的な差別化に関しては、尹氏に投票した人々のわずか6％、李氏に投票した人々の13％が、政策プロフィールと選挙公約を重要な支持理由としたと調査は示しています。有権者にとって、候補者間の政策に基づく競争は、投票決定に影響を与える最も影響力の少ない要因の一つです。本質的に、大統領選挙の結果は、韓国で形成されつつある、「私たち対彼ら」という相互不信の陣営に社会を分裂させる「悪質な」極化を顕著に示しています。[2]は、民主主義を健全にするプログラム的な差別化ではなく、民主主義を機能不全にする党派的選別にあるとされています。党派的選別に関して、尹氏に投票した人々の39％が政権交代を最も重要な支持理由とし、17％が対立候補への不満を2番目に重要な支持理由とした一方、李氏に投票した人々の27％が対立候補への不満を最も重要な支持理由としたと報告されています。有権者にとって、候補者との、あるいは候補者に対する感情的な党派的アイデンティティは、投票行動を決定する最も重要な要因の一つです。一方、プログラム的な差別化に関しては、尹氏に投票した人々のわずか6％、李氏に投票した人々の13％が、政策プロフィールと選挙公約を重要な支持理由としたと調査は示しています。有権者にとって、候補者間の政策に基づく競争は、投票決定に影響を与える最も影響力の少ない要因の一つです。本質的に、大統領選挙の結果は、韓国で形成されつつある、「私たち対彼ら」という相互不信の陣営に社会を分裂させる「悪質な」極化を顕著に示しています。[3]」極化、すなわち、政治的アイデンティティが社会的アイデンティティとなる相互不信の「我々対彼ら」という陣営に社会が分裂する状況が、韓国で形成されつつあります。

選挙を通じて顕在化した悪質な極化は、新大統領が以下の点で韓国の民主政治に多層的な課題を突きつけます。すなわち、連立パートナーとの協力が求められる分裂した内閣、野党との協力が求められる分裂した政府、そして自身に投票しなかった人々への配慮が求められる分裂した国民です。選挙で示された均等に二分された「民意」は、彼に求心力のある民主的統治の妙技に長けることを求めています。以下は、彼がいかに困難な状況に置かれるかを示しています。民意は、彼に求心力のある民主的統治の妙技に長けることを求めています。以下は、彼がいかに困難な状況に置かれるかを示しています。

分裂した内閣の課題

新大統領は、安哲秀（アン・チョルス）氏の国民党との連立内閣を形成することになっています。国民党は国会に3議席しかありませんが、同党の大統領候補であった安氏は、主要政党に属さない中道派有権者から主に12％の支持を得ていました。3月3日に安氏が選挙取引のために候補を辞退すると、尹氏と李氏はほぼ同率になりました。尹氏と安氏の選挙前の連立は、大きな成果を上げました。選挙当日に行われた主要放送局KBS、MBC、SBSによる出口調査では、2017年と2022年の大統領選挙の投票行動が比較されました。2017年に文氏に投票した有権者の25％が尹氏に、72％が李氏に投票しました。2017年に保守系候補であった洪準杓（ホン・ジュンピョ）氏に投票した有権者の95％が尹氏に、4％が李氏に投票しました。2017年に安氏に投票した有権者の80％が尹氏に、18％が李氏に投票しました。尹氏は保守層からの票の大部分を維持しましたが、李氏は相当な票を失いながらも進歩派層からの票を獲得しました。尹氏は、安氏の支持者からの票の獲得が決定的なもので、李氏の4倍の票を得ました。つまり、安氏との選挙前の連立は、悪質な極化が迫る状況下での尹氏の勝利にとって不可欠だったのです。[4]は、選挙当日に行われた主要放送局KBS、MBC、SBSによる出口調査で、2017年と2022年の大統領選挙の投票行動が比較されました。2017年に文氏に投票した有権者の25％が尹氏に、72％が李氏に投票しました。2017年に保守系候補であった洪準杓（ホン・ジュンピョ）氏に投票した有権者の95％が尹氏に、4％が李氏に投票しました。2017年に安氏に投票した有権者の80％が尹氏に、18％が李氏に投票しました。尹氏は保守層からの票の大部分を維持しましたが、李氏は相当な票を失いながらも進歩派層からの票を獲得しました。尹氏は、安氏の支持者からの票の獲得が決定的なもので、李氏の4倍の票を得ました。つまり、安氏との選挙前の連立は、悪質な極化が迫る状況下での尹氏の勝利にとって不可欠だったのです。[5]は、選挙当日に行われた主要放送局KBS、MBC、SBSによる出口調査で、2017年と2022年の大統領選挙の投票行動が比較されました。2017年に文氏に投票した有権者の25％が尹氏に、72％が李氏に投票しました。2017年に保守系候補であった洪準杓（ホン・ジュンピョ）氏に投票した有権者の95％が尹氏に、4％が李氏に投票しました。2017年に安氏に投票した有権者の80％が尹氏に、18％が李氏に投票しました。尹氏は保守層からの票の大部分を維持しましたが、李氏は相当な票を失いながらも進歩派層からの票を獲得しました。尹氏は、安氏の支持者からの票の獲得が決定的なもので、李氏の4倍の票を得ました。つまり、安氏との選挙前の連立は、悪質な極化が迫る状況下での尹氏の勝利にとって不可欠だったのです。

尹氏と安氏は連立内閣を形成し、両党を統合する方針を表明しました。尹氏は、連立の信頼性を示すために、安氏を大統領職務引継ぎ委員会の委員長に任命しました。しかし、今後の連立内閣形成における固有の不安定性は、新大統領を悩ませ続けるでしょう。安氏の選挙における影響力は、大統領当選のために不可欠でしたが、国会での法案可決における同党の立法上の影響力は、ほぼゼロです。国民党の選挙的影響力と立法上の影響力の非対称的な交渉力は、尹氏が選挙後の内閣連立という選挙前の契約を維持する上での「コミットメント」問題となります。さらに、国会に106議席を持つ尹氏の「国民の力」党は、今後の内閣のポートフォリオ配分プロセスにおいて、安氏の小政党のメンバーが不均衡に過剰代表されることに不満を持つ可能性があります。韓国の大統領制民主主義は、行政府の長が内閣メンバーを一方的に任命・解任できるため、コミットメント問題をさらに複雑化させ、安氏とその党員の見解からすると、尹氏の選挙前の契約の信頼性を低下させます。分裂した内閣の課題に対処するためには、尹氏が、自身の勝利が、安氏を支持した中道派有権者のおかげであることも少なくないことを念頭に置くことが重要です。内閣における安氏の排除は、立法分野ではほとんど影響がないかもしれませんが、新大統領に対する国民の支持には大きな影響を与え、悪質な極化の傾向を弱めるどころか、激化させるでしょう。

分裂した政府の課題

尹氏はまた、現在国会で過半数（少なくとも今後2年間で172議席）を占める「共に民主党」からの反対にも直面しています。このような分裂した政府の状況下では、新大統領は「共に民主党」の同意を得なければ、政策イニシアチブを全く達成できません。さらに悪いことに、連立契約の維持の鍵となる首相の任命権は、民主党が支配する国会の承認を受ける必要があります。つまり、民主党の協力を得なければ、尹氏は立法イニシアチブを制定するどころか、行政府の内閣を形成することさえできません。分裂した政府によってもたらされると予想される最悪のシナリオを避けるために、尹氏は、与党と野党の両方が満足する結果を目指すことによって、この「調整」問題を解決する必要があります。

これは、政党がお互いを競争相手とみなし、勝利または敗北に伴う政治的賭け金が非常に高い立法闘争に従事する、悪質な極化が増大する時代において、新大統領にとって困難な課題です。出口調査によると、しかし、両者が相互に有益な結果を生み出すことができるいくつかの重要な政策分野があります。尹氏に投票した有権者の29％と李氏に投票した有権者の31％は、「経済成長と雇用創出」が新大統領が取り組むべき最も重要な政策課題であることで一致しました。また、尹氏支持者の23％と李氏支持者の21％は、「住宅価格と不動産市場の安定管理」が2番目に重要な政策課題であると確認しました。言い換えれば、尹氏を支持した有権者の大多数と李氏を支持した有権者の大多数は、「バレンス」問題、すなわち有権者全体で広く共有されるプログラム的価値を、立法審議と実施の最優先事項と考えました。したがって、尹氏にとって、これらのバレンス問題に最初に取り組むことが、分裂した政府から生じる調整問題に対する政治的解決への入り口となるでしょう。[6]によると、しかし、両者が相互に有益な結果を生み出すことができるいくつかの重要な政策分野があります。尹氏に投票した有権者の29％と李氏に投票した有権者の31％は、「経済成長と雇用創ちゅう」が新大統領が取り組むべき最も重要な政策課題であることで一致しました。また、尹氏支持者の23％と李氏支持者の21％は、「住宅価格と不動産市場の安定管理」が2番目に重要な政策課題であると確認しました。言い換えれば、尹氏を支持した有権者の大多数と李氏を支持した有権者の大多数は、「バレンス」問題、すなわち有権者全体で広く共有されるプログラム的価値を、立法審議と実施の最優先事項と考えました。したがって、尹氏にとって、これらのバレンス問題に最初に取り組むことが、分裂した政府から生じる調整問題に対する政治的解決への入り口となるでしょう。

この意味で、大統領当選者である尹氏が、「性平等家族部廃止」という公約を最優先政策課題の一つとして挙げたことは残念です。これは大統領選挙において、政党が有権者間で差別化する最も二極化する「立場」問題の一つであるため、この問題を前面に出すことは、悪質な極化の傾向を緩和するどころか、悪化させる政治的効果を生むことは間違いありません。民主党が、この二極化する問題を政治的に反撃し、利用するために、緊急対応委員会の共同委員長にフェミニスト活動家を任命したことは注目に値します。大統領当選者にとって、これは、彼が30歳未満の有権者の間で、男性有権者からは59％、女性有権者からは34％の票を獲得したという、李氏が男性有権者からは36％、女性有権者からは58％の票を獲得したという、まさに鏡像のような、不安定な選挙基盤を思い出させるものです。党派線に沿ったジェンダー問題に関する選挙後の「文化」戦争は、政治的行き詰まりへの入り口となり、分裂した政府を機能不全にする政策調整の失敗を引き起こす可能性があります。[7]は、彼が30歳未満の有権者の間で、男性有権者からは59％、女性有権者からは34％の票を獲得したという、李氏が男性有権者からは36％、女性有権者からは58％の票を獲得したという、まさに鏡像のような、不安定な選挙基盤を思い出させるものです。党派線に沿ったジェンダー問題に関する選挙後の「文化」戦争は、政治的行き詰まりへの入り口となり、分裂した政府を機能不全にする政策調整の失敗を引き起こす可能性があります。

分裂した国民の課題

尹氏と安氏の連立内閣の維持や、分裂した政府下での民主党との協力の困難さは、間違いなく新大統領を厄介で、さらには不満な立場に置くでしょう。これは彼を一方的な行動に駆り立てる可能性があります。特に、国会議員の経験がない政治の初心者である尹氏は、連立パートナーとの協調的な内閣や、野党との分裂した政府における政策妥協を成立させるために必要な、時間のかかる政治的駆け引きを深く嫌うかもしれません。もしそうなれば、尹氏は、政策課題に対する国民の支持を動員するために、「公衆に訴える」戦略、すなわち大統領が巧みな世論操作を用いて直接国民に政策を売る戦略をとる傾向が強まるでしょう。言い換えれば、政治的行き詰まりに苦しむ大統領にとって、公衆に訴える戦略は、深刻な状況を打破するための最後の手段と見なされるかもしれません。

残念ながら、新大統領にとって、公衆に訴える戦略は、政策課題に対する国民の支持を集める上で逆効果となるでしょう。尹氏が、有権者の48.56％が彼に投票し、47.83％が対立候補に投票した選挙で大統領に当選したことを、常に思い出すことが不可欠です。この均衡がどのように変化するかは、就任の3週間後の5月10日に実施される統一地方選挙で試されるでしょう。保守派と進歩派の陣営の間で全国的な選挙支持が均等に二分されている党派的状況において、大統領が公衆に訴える戦略をとり、連立内閣や分裂した政府における煩雑な交渉を回避する手段として一方的な行動を開始することは、政治的自殺となるでしょう。疑いなく、そのような大統領の操作は、反対陣営の支持者からの対抗動員を誘発し、悪質な極化の傾向を軽減するどころか、紛争エスカレーションのスパイラルを危険にさらすでしょう。

議論は今、出発点に戻ってきました。広範な党派的動員を伴う激しい二大政党間の競争が尹氏の大統領当選を可能にした今、新大統領としての彼の政治的選択肢を制約しています。悪質な極化の増加は、尹氏が、物事を成し遂げるために、分裂した内閣に安氏を、分裂した政府に民主党を、そして分裂した国民に進歩派有権者を、それぞれ受け入れることを避けられないものにしました。尹氏が当選者の中で最も低い53％の大統領職務遂行見通し評価を受け、文氏が任期最後の2ヶ月間の大統領の中で最も高い43％の大統領職務遂行評価を受けたことは偶然ではありません。有権者が政治指導者をどのように支持するかは、政策遂行よりも効果的な党派性が決定するように見えます。文氏が現職大統領の中で最も人気があり、尹氏が当選者の中で最も人気がない大統領になる可能性が高いという事実は、韓国の民主主義が悪質な極化の時代に入ったことを象徴しています。だからこそ、韓国の民主主義の質は、新大統領が分裂した内閣、分裂した政府、分裂した国民という多層的な課題にどのように対応するかに、決定的に依存しているのです。■[8]、文氏が任期最後の2ヶ月間の大統領の中で最も高い43％の大統領職務遂行評価を受けたことは偶然ではありません。[9]、文氏が任期最後の2ヶ月間の大統領の中で最も高い43％の大統領職務遂行評価を受けたことは偶然ではありません。

[1] 国立選挙管理委員会、「選挙統計システム」（韓国語）。大韓民国京畿道果川市：2022年。http://info.nec.go.kr/

[2] ギャラップ韓国リサーチセンター、「第20回大統領選挙後の調査」（韓国語）。2022年3月10日。ギャラップ韓国提供。https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1278

[3]ムラート・ソマー、ジェニファー・L・マッコイ、ラッセル・E・ルーク（2021）悪質な二極化、権威主義化、および野党戦略、Democratization、28巻5号、929-948ページ、DOI: 10.1080/13510347.2020.1865316

[4] ギャラップ韓国リサーチセンター、「デイリーオピニオンNo.485（2022年3月第1週）- 安哲秀氏辞任前の大統領支持マップ、7つの視点からの候補者のイメージ」（韓国語）。2022年3月2日。ギャラップ韓国提供。https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1275

[5] Jang, Seulki. 「[データM] 2017年大統領選挙の投票、今年はどこへ行くのか？（韓国語）」MBCニュース。2022年3月9日。https://imnews.imbc.com/replay/2022/nwdesk/article/6348716_35744.html

[6]ク、キュンハ。「[詳細出口調査] ②進歩的統一は第19代大統領選挙よりも高い…保守層の結束度が高い（韓国語）」KBSニュース。2022年3月9日。https://news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=5412124

[7]キム、ヨンウン。「[グラフィック]性別・年齢別2022大統領選挙出口調査結果（韓国語）」聯合ニュース。2022年3月19日。 https://www.yna.co.kr/view/GYH20220309000900044

[8] リアルメーター。「[リアルメーター3月第2週（10日～11日）週末の動向]尹錫悦（ユン・ソクヨル）の国政運営見通し、肯定52.7％対否定41.2％」。（韓国語）。2022年3月13日。リアルメーター提供http://www.realmeter.net/jbshdifkg8owg897gt28/

[9] ギャラップ韓国研究所。「デイリーオピニオンNo.486（2022年3月7日）-第20代大統領選挙候補者D-2支持率、政治に対する見解」（韓国語）。2022年3月8日。ギャラップ韓国提供 https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1277

■ チョン・キムは、韓国統一大学校政治学科の准教授である。現在、延世大学校国際大学院およびアンダーウッド国際大学の客員教授、アジア民主主義研究ネットワークの地域コーディネーター、社会科学韓国研究「政府の質とガバナンスの多様性」の研究員、「Asian Perspective」および「Tamkang Journal of International Affairs」の編集委員、韓国国防部および国防情報本部の政策諮問委員を務めている。韓国大学で政治学の学士号を取得し、イェール大学で政治学の博士号を取得した。彼は、「Asian Perspective, Asian Survey」および「Journal of International and Area Studies」を含む多くの学術雑誌に論文を発表し、編集された書籍には「Adapt, Fragment, Transform: Corporate Restructuring and System Reform in South Korea」および「Routledge Handbook of Democratization in East Asia」がある。

■ タイプセット：ペク、ジンギョン研究部長・上級研究員

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