[グローバルNK論評] 人身売買と北朝鮮女性の移住をめぐる地政学

北朝鮮女性の移住はジェンダー化されたプロセスであった。国際社会は、北朝鮮女性の人身売買を北朝鮮女性の移住の女性化の根本原因と見なしている。北朝鮮女性を対象とした人身売買事件の頻度は1990年代後半から2000年代初頭にかけてピークに達したが、2000年代半ば以降は減少した。それにもかかわらず、最近に至るまで、ほとんどのメディアや人権団体は、北朝鮮の女性脱北者を「性的奴隷」と結びつけ、彼女たちの人権の欠如について国際社会に知らせようと努めてきた。国際的な人権団体は、北朝鮮の女性脱北者へのインタビューを実施し、彼女たちの物語に関する報告書を発表し、証言を奨励することで、彼女たちを国際政治の表舞台に引き上げてきた。しかし、北朝鮮脱北者の人身売買撲滅に向けた国際社会の関心と努力は、中国で生活する脱北者の移住状況に実際にどのような影響を与えてきたのだろうか。本論評は、過去数十年にわたる北朝鮮女性の移住に対する人身売買防止政策および慣行の影響を考察することにより、人身売買をめぐる支配的な言説を批判的に検討する。

人身売買の人道的側面

1990年代半ば以降、北朝鮮国民は、極度の飢饉と深刻な経済的困窮から逃れるため、自らの生存のために非公式に北朝鮮と中国の国境を越えてきた。中国農村部における若い独身女性への需要の高まりと、拡大する国際的な花嫁市場は、北朝鮮女性の身体の商品化を招き、彼女たちを人身売買や強制結婚の標的とした。1990年代から2000年代初頭にかけての北朝鮮移住の初期段階では、北朝鮮女性は北朝鮮で欺かれ、中国へ輸送された後に売買されていた。人身売買業者は、欺瞞、強制、または誘拐によって北朝鮮女性を勧誘していた。彼らはしばしば貧しく飢えた若い女性を探し出し、「中国の夢」に誘い込んでいた。

2003年から2007年にかけて、私は北朝鮮と中国の国境地帯である延辺地域で北朝鮮女性に行った詳細なインタビューに基づき、2000年頃から北朝鮮政府は人身売買の危険性について公に警告を発していることを明らかにした。その結果、北朝鮮と中国の国境は厳しく規制されるようになった。それにもかかわらず、危険を冒してでも人身売買を脱出ルートとして選択する北朝鮮女性が存在し、彼女たちはしばしば性的暴力の被害に遭いやすい状況に置かれている。北朝鮮女性は結果を認識しておらず、選択肢が限られているため、国境を越えるための手段として自身の女性性を利用していた。政治的・経済的状況により故郷から追いやられ、中国における北朝鮮女性が直面する異常な状況を考慮すると、人身売買のプロセスにおいて完全な同意はほとんど存在しない。さらに、北朝鮮女性がより良い生活を求めて、自国と家族のために海外移住するという意識的な決断を自ら行ったとしても、国境を越えるために取らなければならない秘密のルートの危険性や、中国における北朝鮮女性の脆弱な立場については認識していない。中国におけるそのような悲惨な状況にもかかわらず、多くの人身売買された北朝鮮女性は、故国では深刻な経済的困難の中で飢饉に直面する可能性が高いことを考えると、新たな移住先での生活が北朝鮮での生活よりも良いと感じている。

人道主義、人権、そして人身売買に対する帝国主義的対応

北朝鮮女性の人身売買を取り巻く言説とそれに対する慣行は、地政学的な緊張をはらんでいる。人身売買と密輸の境界線は曖昧である。しかし、搾取された女性を保護しようと不安を抱く人々は、しばしば人身売買された女性を、救済を必要とする無垢で無力な被害者として描く。このような北朝鮮女性の描写は、ヒューマン・ライツ・ウォッチ[1]、アンチ・スレイバリー・インターナショナル[2]、アムネスティ・インターナショナル[3]、およびKorea Future Initiative[4]といった人権団体によって利用されており、「北朝鮮人権法」[5]や米国務省の「人身売買に関する報告書」にも見られる。このような傾向は、西洋社会における売春に対する道徳的パニックと、実際には多くの女性が自らの生存のために売買されることを望んでいるという不快な真実を避けようとする傾向から生じている。言い換えれば、無力な奴隷と分類される女性は公的な同情と支援を受けることが多い一方で、密輸され、売買されることを望んでいる女性は、そのような同情を得られず、むしろ性的不道徳の主体と見なされる。

北朝鮮の移住女性に関する報告書の多くは、中国で人身売買された北朝鮮女性が直面する人権侵害に対する国際的な認識を高めることに焦点を当てている。これらの報告書は、北朝鮮と中国政府に圧力をかけ、北朝鮮女性を救出し保護するために国際協力を必要とする点を強調している。人身売買に関する帝国主義的な理解は、米国務省の年次「人身売買に関する報告書」に見られる。米国政府は180カ国以上の情報を収集している。このデータに基づき、米国は他国を4つのグループ（ティア1、ティア2、ティア2監視リスト、またはティア3）に分類し、ティア3（最も評価の低いカテゴリー）の国は、人道的・非貿易関連の支援資金の保留を含む、米国政府による特定の制裁の対象となる可能性があると発表している。北朝鮮は2003年以来、この年次報告書に含まれており、毎年最悪の違反国（ティア3）の一つとして評価されている。

「人身売買に関する報告書」は、各国を分類する米国が主張する権威だけでなく、ティアの配置と遵守を決定するために使用される方法論に関する継続的な懸念からも、非常に論争の的となっている。[6]「人身売買に関する報告書」に掲載されたデータの信頼性はしばしば疑問視されており、ケンパドゥ[7]は、人身売買に関する分類は、事実に基づいたものではなく、イデオロギー的および政治的に動機付けられていると主張している。さらに、これらの報告書は一般的に、人身売買された女性が直面する基本的な経済的不安と、グローバル化する資本主義システム内で生じる不均等な開発パターンとの関係を扱っていない。これらの支配的かつ地政学化された人身売買に関する言説に対抗するためには、現在の議論と描写は、グローバルサウスの女性たちの見解、経験、視点を組み込むべきである。

人身売買防止策と北朝鮮女性移住の変化

北朝鮮と中国の国境地帯にいる北朝鮮移住者への詳細なインタビューと文書の広範な分析に基づき、私は、北朝鮮の人身売買に戦略的な光を当てることは、中国における北朝鮮人の政治的・法的な慣行に実際には肯定的な変化をもたらしていないと主張する。シャルマ[8]が主張するように、人身売買された被害者を救済するという名目での人身売買防止策は、抑圧的な国家における移民管理を正当化してきた。具体的には、北朝鮮移住者が直面する人権侵害を暴露する国際社会の努力は、北朝鮮と中国によって、歓迎されない政治的介入と見なされている。彼らは特に、米国が普遍的な人権という道徳的な言葉を自国の帝国主義的な地政学的目的のために利用していると指摘している。2000年以降、中国は国境管理を強化し、北朝鮮人をより積極的に送還しているが、送還された北朝鮮人が本国で厳しい処罰を受けるという事実にもかかわらずである。中国における不法滞在の北朝鮮移民に対する取り締まりは、2008年の北京オリンピックを機にピークに達した。

北朝鮮国民は、中国による北朝鮮脱北者に対する厳しい送還キャンペーンと、北朝鮮および中国以外の国で脱北者に保証される法的地位について、ますます認識するようになった。その結果、中国にいる北朝鮮脱北者は、韓国を含む第三国へ移住するようになった。「韓国に入国した北朝鮮脱北者数」によると、韓国に入国した脱北者数は2001年に初めて1,000人を超えた。2000年代後半にはその数は急増し、2009年には2,914人が入国した。2011年以降は減少傾向にあり、2019年まで毎年1,000～1,500人が入国し、そのうち70％以上が女性であった。長年中国に居住していた女性たちが韓国へ移住するにつれて、北朝鮮脱北者の入国はジェンダー化されたものとなった。

しかし、北朝鮮と中国の国境での脱北は異なるパターンに従う。金正恩氏が2011年に権力を掌握して以来、北朝鮮の状況は変化した。一方では、北朝鮮は経済的困難を緩和することで苦難の行進を乗り越えることができた。他方で、金正恩氏の統治下で国境管理が強化され、秘密裏に国境を越える人の数が大幅に減少した。この期間、中国への不法入国手続きの費用は法外に高かった。その結果、移住費用を負担できる経済力のある人々の間での移住が増加し、北朝鮮と中国の国境における移住の階層化を招いた。したがって、北朝鮮と中国の国境における移住のジェンダー的特徴は、ほとんど見られなくなった。要するに、北朝鮮の人権に関する国際社会の関心は、中国の北朝鮮脱北者が韓国へ移住する、あるいはすでに韓国に定住している北朝鮮脱北者が第三国への亡命を申請して再度移住するための基盤を提供してきた。しかし、それは、人身売買のような手段を講じているにもかかわらず、経済的に不安定な北朝鮮女性が中国へ移住することをより困難にした。言い換えれば、北朝鮮の人身売買を取り巻く地政学は、貧しい北朝鮮女性にとって、北朝鮮と中国の国境を越える移住をより困難で危険で秘密裏なものにした。■

[1] Human Rights Watch. 2002. “The Invisible Exodus: North Koreans in the People’s REPUBLIC OF China.”

[2] Muico, Norma Kang. 2005. 「選択の不在：中国における北朝鮮女性の性的搾取」. London: Anti-Slavery International.

[3] Amnesty International. 2009. 「朝鮮民主主義人民共和国 国連普遍的状況審査への提出 普遍的状況審査作業部会第6回会合 人権理事会 2009年11月～12月」.

[4] Yoon, Hee-soon. 2019. 「セックス・スレイブ：中国における北朝鮮の女性と少女の売春、サイバースペースでの性的搾取、強制結婚」. London: Korea Future Initiative.

[5] U.S. Congress. 2004. "H.R.4011 - 108th Congress (2003-2004): North Korean Human Rights Act of 2004." Library of Congress.

[6] Gallagher, Anne T. 2011. 「人身売買に関する国際法の有効性の向上：米国人身売買報告書の将来展望」.Human Rights Review 12, 3: 381-400.

[7] Kempadoo, Kamala. 2016. "The war on humans: anti-trafficking in the Caribbean." Social & Economic Studies 65,4 : 5-32.

[8] Sharma, Nandita. 2005. “Anti-Trafficking Rhetoric and the Making of a Global Apartheid.” NWSA Journal 17, 3: 88–111.

■ チェ・ウンヨン・クリスティーナ博士は、ソウル大学平和統一研究所（IPUS）のシニアフェローである。チェ博士はシラキュース大学（米国）地理学科で博士号を取得し、ブリティッシュコロンビア大学（カナダ）のボトム・ビリオン・ポストドクターラル研究フェローを務めた。彼女は「北朝鮮女性の移住に関する語り：人身売買と地政学の支配的言説への挑戦」の著者であり、「The Ashugate Research Companion to Border Studies」および「Pyongyang and Hyesan: A Tale of Two Cities: Everyday Living Spaces of North Koreans」（韓国語）の共著者である。

■ 編集：イ・スンヨン、リサーチ・アソシエイト

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