[ADRN Issue Briefing] Пандемия обнажает и усугубляет существующие проблемы неравенства и поляризации

Пять разобщенных и неравных демократий, пострадавших от пандемии

Пандемия COVID-19 нанесла ущерб общественному здравоохранению в большинстве стран, но особенно сильно она затронула пять крупных демократий: Соединенные Штаты, Бразилию, Индию, Индонезию и Филиппины. В этих государствах одно из самых высоких число погибших и заболевших COVID-19 среди всех стран, и все они испытывали трудности с контролем над пандемией. Сама по себе демократия не является причиной их неудач в области общественного здравоохранения. Другие демократии, такие как Австралия и Канада, не только эффективно отреагировали на общественное здравоохранение, но и приняли решительные меры для смягчения последствий пандемии для неравенства.

Вместо этого, огромное социально-экономическое неравенство в этих пяти этнически и расово разнообразных странах затруднило контроль над пандемией. Эти государства не смогли справиться с новым коронавирусом отчасти потому, что они никогда не решали свои исторические внутренние разногласия, которые COVID-19 жестоко выявил. Кроме того, лидеры этих государств, нападавшие на политические системы и социальную сплоченность, препятствовали реагированию на пандемию.

Сегодня все пять государств чрезвычайно экономически неравны. Соединенные Штаты являются наиболее экономически неравным из семи развитых государств «Большой семерки» и имеют четвертый худший уровень неравенства доходов в мире. Бразилия является наиболее экономически неравной страной в Латинской Америке, несмотря на усилия ряда бразильских правительств по борьбе с неравенством посредством денежных переводов и других программ, а Филиппины также имеют высокий уровень неравенства доходов.[1] Индия и Индонезия сталкиваются с резким ростом неравенства доходов.[2]

Глубокое экономическое и социальное неравенство в Соединенных Штатах, Бразилии, Индии, Индонезии и на Филиппинах подорвало то, как эти государства отреагировали на пандемию. Помимо выявления неравенства и разрушения общественного здравоохранения, пандемия усугубила социально-экономическое неравенство, а также способствовала откату демократии. В этих пяти государствах заболеваемость и смертность от нового коронавируса сильнее всего сказываются на расовых, этнических и иногда религиозных меньшинствах, а также на бедных; бедные и меньшинства значительно пересекаются, и многие из этих же граждан имеют сопутствующие заболевания, которые делают их более восприимчивыми к тяжелому заболеванию или смерти от COVID-19.

Более того, как это часто случалось во время прошлых чрезвычайных ситуаций, политические лидеры воспользовались чрезвычайной ситуацией, чтобы подорвать демократические нормы и институты — в этих пяти демократиях и во всем мире.

Популистские лидеры подрывают меры общественного здравоохранения

Политики часто только усугубляли неравенство, что еще больше препятствовало усилиям по борьбе с вирусом. Действительно, риторика и политика пяти недавних лидеров в сочетании с историей неравенства в их странах гарантировали, что пандемия сильнее ударит по меньшинствам и бедным, чем по гражданам среднего класса, богатым и представителям расового, религиозного и этнического большинства. Во многих отношениях COVID-19 также углубил неравенство в этих странах.

Администрация Дональда Дж. Трампа, например, неоднократно пыталась подорвать Закон о доступном медицинском обслуживании (ACA), который помог расширить доступ к медицинскому страхованию, особенно среди меньшинств и бедных. В конечном итоге Верховный суд отклонил отмену ACA. Отмена ACA привела бы к тому, что более двадцати одного миллиона, в основном американцев с низким доходом, потеряли бы медицинскую страховку.[3] Администрация Трампа также заняла жесткую позицию в отношении полицейской деятельности и избирательных прав, отказавшись рассматривать реформы полиции и пытаясь подорвать избирательные права многочисленными способами. Последствия этого подавления избирателей сильнее всего сказались на бедных и меньшинствах. [4]

Недавно лидеры этих крупных демократий также использовали публичную риторику для раскола и поляризации обществ, часто еще больше ущемляя меньшинства. В Твиттере бывший президент Трамп регулярно утверждал, что цветные политики, такие как кандидат в губернаторы Джорджии Стейси Абрамс и представительница Нью-Йорка Александрия Окасио-Кортес, неквалифицированы для занимаемой должности и их следует опасаться; он также регулярно демонизировал иммигрантов и другие меньшинства как угрозу для Соединенных Штатов.[5] Президент Бразилии Жаир Болсонару утверждал, что коренные бразильцы только сейчас «эволюционируют [в] людей» и жаловался, что бразильская кавалерия не уничтожила больше коренных народов во время завоевания бразильского интерьера.[6] Демонизация Болсонару коренных народов и упразднение защиты тропических лесов Амазонки способствовали волне незаконной добычи полезных ископаемых и лесозаготовки, а также всплеску насилия в отношении коренных народов в бассейне Амазонки.[7]

Эта политика усугубила неравенство и способствовала пандемии. Кампания администрации Трампа против ACA, например, в сочетании с отказом некоторых штатов под руководством республиканцев расширять Medicaid, чтобы их более бедные граждане могли получить доступ к ACA, сохранила высокое число незастрахованных американцев и затруднила реагирование на пандемию. [8]

Историческое неравенство также препятствует внедрению вакцин во многих из этих стран, даже несмотря на то, что кампании вакцинации сейчас являются лучшим оружием для окончательного контроля над пандемией. Многие меньшинства в Соединенных Штатах испытывают глубокое недоверие к усилиям правительства в области общественного здравоохранения из-за длительных последствий системного расизма и истории незаконных экспериментов правительства США над меньшинствами (таких как исследование Таскиги, в ходе которого чернокожим мужчинам намеренно не лечили сифилис для изучения его последствий при отсутствии лечения) и демонстрации незаинтересованности в проблемах, наносящих ущерб общественному здравоохранению меньшинств (таких как водный кризис во Флинте, штат Мичиган). Исследование взглядов на вакцинацию, проведенное Kaiser Family Foundation, выявило массовый скептицизм в отношении вакцины против COVID-19 среди чернокожих американцев, причем почти 50 процентов заявили, что не будут вакцинироваться «даже если ученые признают ее безопасной, и она будет доступна бесплатно всем желающим». [9]

Популистские лидеры также заняли антинаучные позиции в целом. Трамп неоднократно высмеивал научный консенсус по эффективным мерам контроля над пандемией, добавляя хаос и путаницу в усилия по реагированию и поляризуя общественность таким образом, что затрудняло разработку кампаний общественного здравоохранения против COVID-19.[10] Болсонару, Джокови и Дутерте также пренебрегали научным опытом на протяжении всей пандемии, поляризуя реакцию и подрывая усилия общественного здравоохранения.

Эти лидеры часто также использовали пандемию для усиления своей власти. Например, Моди использовал пандемию для дальнейшего ограничения свободы прессы, политических оппонентов и активистов. Дутерте также использовал пандемию и локдауны для подавления оппонентов. Тем временем администрация Трампа активизировала свою кампанию против номинально независимых генеральных инспекторов в правительственных учреждениях во время пандемии и все чаще сохраняла глав министерств на своих постах без одобрения Конгресса и вопреки закону, среди прочих усилий.[11] Хотя новая администрация Джо Байдена пообещала восстановить институты и нормы, остается неясным, сможет ли она исправить значительный ущерб.

Эти пять крупных демократий являются частью глобальной демократической регрессии. Версия Freedom in the World за 2021 год, флагманская публикация мониторинговой организации Freedom House, называлась «Демократия под осадой» и отмечала, что «защитники демократии понесли тяжелые новые потери в своей борьбе против авторитарных противников, сместив международный баланс в пользу тирании. Действующие лидеры все чаще использовали силу для подавления оппонентов и сведения счетов, иногда под предлогом общественного здравоохранения».

Путь вперед

Без сомнения, пять крупных демократий — Соединенные Штаты, Бразилия, Индия, Индонезия и Филиппины — страдают от огромных политических, экономических и социальных проблем. Эти проблемы усугубляются поляризующим и часто неэффективным руководством на высшем уровне, как до, так и во время пандемии. Масштаб и глубокие корни этих проблем означают, что их нельзя решить быстро или легко. Любой список идей для прогресса может быть лишь отправной точкой. Некоторые эксперты по политике США, например, считают, что политическая поляризация, социально-экономическое неравенство и разрушение социальной сплоченности стали настолько серьезными, что политика страны не подлежит восстановлению, и Соединенные Штаты фактически стали неуправляемыми. [12]

Тем не менее, эффективное управление имеет как политические, так и политические выгоды, даже для крайне поляризующих лидеров, поскольку оно повышает популярность лидеров и потенциально их шансы на выборах. Между тем, серьезные последствия кризиса дают лидерам возможность действовать масштабно в ответ и продвигать крупные реформы для решения глубоких экономических и политических проблем своих стран. Многие из этих реформ должны создать политическую повестку дня, ориентированную на то, что Зия Куреши из Института Брукингса называет «предистрибуцией» — внедрением мер, которые решают проблему неравенства и делают рост более инклюзивным снизу вверх. [13]

Даже в этих пяти крупных и крайне поляризованных демократиях опросы общественного мнения показывают, что значительная часть людей хочет преодолеть поляризацию в борьбе с COVID-19 — и, возможно, в борьбе с более широкими проблемами неравенства. Например, несмотря на кажущуюся ожесточенную партийную борьбу в США, связанную с COVID-19, опросы показали, что американцы в целом хотят работать вместе для борьбы с вирусом и что значительное большинство американцев разделяют взгляды на лучшие способы борьбы с COVID-19.[14] В более широком смысле, исследования организации More in Common предполагают, что «пандемия создала новое чувство единства» и некоторое общее желание работать вместе для решения проблем и восстановления общественного доверия, что необходимо для функционирования правительства, как во время пандемии, так и в обычное время. [15]

В это трудное время лидеры должны добиваться системных, демократизирующих реформ политических и избирательных систем и наказывать тех, кто агрессивно способствует поляризации. Это может включать продвижение рейтингового голосования, государственного финансирования избирательных кампаний и составление справедливых, представительных округов для государственных и федеральных выборов, среди прочих мер. Администрация Байдена приняла комплексные реформы управления, направленные на укрепление избирательных прав и ограничение партийного джерримендеринга, который имеет тенденцию размывать власть избирателей из меньшинств.[16] В конечном итоге, как и на президентских выборах на Филиппинах в 2022 году, последнее слово будет за избирателями.■

[1] Schaeffer, «6 фактов об экономическом неравенстве в США»; Juzhong Zhuang, «Recent Trend of Income Inequality in Asia and How Policy Should Respond», Group of 24 and Freidrich-Ebert-Stiftung New York, октябрь 2018 г., http://g24.org/wp-content/uploads/2018/10/Rising_income_inequality_in_Asia.pdf; Tjoe, «Два десятилетия экономического роста принесли пользу только самым богатым 20%». «Income Inequality in India Continues to Rise: Report», Wire, November 19, 2020, http://thewire.in/economy/income-inequality-india-china-report.

[2] Reed Abelson and Abby Goodnough, “If the Supreme Court Ends Obamacare, Here’s What It Would Mean,” New York Times, February 10, 2021, http://nytimes.com/article/supreme-court-obamacare-case.html; Эндрю Кешнер, «Obamacare is Closing the Coverage Gap Between Rich and Poor, Black and White»,MarketWatch, 20 августа 2019 г., http://marketwatch.com/story/obamacare-is-closing-the-coverage-divide-between-rich-and-poor-black-and-white-2019-08-19.

[3] Крис Мегериан и Ноа Бирман, «Trump Ignores Calls for Police Reforms»,Los Angeles Times, 4 июня 2020 г., http://latimes.com/politics/story/2020-06-04/trump-ignores-calls-for-police-reforms; Джоэл Шеннон, «USA Today Poll: Americans Want Major Police Reform, More Focus on Serious Crime»,USA Today, 29 июня 2020 г., http://usatoday.com/story/news/nation/2020/06/29/us-police-reform-poll-finds-support-more-training-transparency/3259628001; Перри Бэкон-младший, «Five Ways Trump and GOP Officials Are Undermining the Election Process»,FiveThirtyEight, 11 августа 2020 г., http://fivethirtyeight.com/features/five-ways-trump-and-gop-officials-are-undermining-the-election-process; Теодор Р. Джонсон, «The New Voter Suppression», Brennan Center for Justice, 16 января 2020 г., http://brennancenter.org/our-work/research-reports/new-voter-suppression.

[4] Кэтрин Шеффер, «6 Facts About Economic Inequality in the U.S.», Pew Research Center, 7 февраля 2020 г., http://pewresearch.org/fact-tank/2020/02/07/6-facts-about-economic-inequality-in-the-u-s; Валентина, «Brazil is Latin America’s Most Unequal Country in Terms of Income Distribution»,Brazil Reports, 21 января 2019 г., https://blogs.worldbank.org/developmenttalk/inequality-and-social-unrest-latin-america-tocqueville-paradox-revisited; Анаква Двамена, «How Jair Bolsonaro and the Coronavirus Put Brazil’s Systemic Racism on Display»,New Yorker, 9 июля 2020 г., http://newyorker.com/news/news-desk/how-jair-bolsonaro-and-the-coronavirus-put-brazils-systemic-racism-on-display.

[5] Юджин Робинсон, «Trump Stokes Resentment Toward Minorities. Republicans Just Smile.»Washington Post, 5 ноября 2018 г., http://washingtonpost.com/opinions/trump-stokes-resentment-toward-minorities-republicans-just-smile/2018/11/05/10e059e0-e13b-11e8-8f5f-a55347f48762_story.html; Юджин Скотт, «Trump’s Most Insulting—and Violent—Language Is Often Reserved for Immigrants»,Washington Post, 2 октября 2019 г., http://washingtonpost.com/politics/2019/10/02/trumps-most-insulting-violent-language-is-often-reserved-immigrants.

[6] Фиона Уотсон, «Bolsonaro’s Election Is Catastrophic News for Brazil’s Indigenous Tribes»,Guardian, 31 октября 2018 г., http://theguardian.com/commentisfree/2018/oct/31/jair-bolsonaro-brazil-indigenous-tribes-mining-logging; «Brazil’s Indigenous to Sue Bolsonaro for Saying They’re ‘Evolving’», Reuters, 24 января 2020 г., http://reuters.com/article/us-brazil-indigenous/brazils-indigenous-to-sue-bolsonaro-for-saying-theyre-evolving-idUSKBN1ZN1TD; Кэти Уотсон, «The Racism Denier in Charge of Defending Black Rights in Brazil», BBC, 15 февраля 2020 г., http://bbc.com/news/world-latin-america-51501111.

[7] Летисия Касадо и Эрнесто Лондоньо, «Under Brazil’s Far-Right Leader, Amazon Protections Slashed and Forests Fall»,New York Times, 28 июля 2019 г., http://nytimes.com/2019/07/28/world/americas/brazil-deforestation-amazon-bolsonaro.html; Шанна Ханбери, «Murders of Indigenous Leaders in Brazilian Amazon Hits Highest Level in Two Decades»,Mongabay, 14 декабря 2019 г., http://news.mongabay.com/2019/12/murders-of-indigenous-leaders-in-brazil-amazon-hit-highest-level-in-two-decades.

[8] Фрэнк Дж. Томпсон, «Шесть способов, которыми Трамп саботировал Закон о доступном медицинском обслуживании» (Six Ways Trump Has Sabotaged the Affordable Care Act), Институт Брукингса (Brookings Institution), 9 октября 2020 г., http://brookings.edu/blog/fixgov/2020/10/09/six-ways-trump-has-sabotaged-the-affordable-care-act; Фил МакКлоски, «Жители страдают, поскольку Миссисипи и 13 других штатов обсуждают расширение Medicaid» (Residents Suffer as Mississippi and 13 Other States Debate Medicaid Expansion), NBC News, 4 ноября 2019 г., http://nbcnews.com/news/us-news/residents-suffer-mississippi-13-other-states-debate-medicaid-expansion-n1075661; Дилан Скотт, «Тысячи останутся без страховки из-за вспышки COVID-19, поскольку республиканцы отвергли расширение Medicaid» (Thousands Will Go Uninsured in the COVID-19 Outbreak Because Republicans Rejected Medicaid Expansion), Vox, 5 мая 2020 г., http://vox.com/2020/5/5/21247204/coronavirus-unemployment-medicaid-eligibility-health-insurance.

[9] «Новый общенациональный опрос Фонда семьи Кайзера и The Undefeated выявляет недоверие к системе здравоохранения среди чернокожих американцев» (New Nationwide Poll by the Kaiser Family Foundation and the Undefeated Reveals Distrust of the Health Care System Among Black Americans), Фонд семьи Кайзера (Kaiser Family Foundation), 13 октября 2020 г., http://kff.org/racial-equity-and-health-policy/press-release/new-nationwide-poll-by-the-kaiser-family-foundation-and-the-undefeated-reveals-distrust-of-the-health-care-system-among-black-americans.

[10] Зике Миллер и Джилл Кольвин, «Трамп нападает на доктора Энтони Фаучи, заявляя, что «люди устали слушать» его и «всех этих идиотов» по поводу коронавируса» (Trump Attacks Dr. Anthony Fauci, Says ‘People Are Tired of Hearing’ Him and ‘All These Idiots’ on Coronavirus), Chicago Tribune, 19 октября 2020 г., http://chicagotribune.com/coronavirus/ct-nw-trump-fauci-coronavirus-20201019-rofykxwrabcxdghjpa3r6tdjmu-story.html; Толусе Олоруннипа, Ариана Юн Чанг и Лори МакГинли, «Препарат, продвигаемый Трампом как «меняющий правила игры» при коронавирусе, все чаще связывают со смертями» (Drug Promoted by Trump as Coronavirus ‘Game Changer’ Increasingly Linked to Deaths), Washington Post, 15 мая 2020 г., http://washingtonpost.com/politics/drug-promoted-by-trump-as-coronavirus-game-changer-increasingly-linked-to-deaths/2020/05/15/85d024fe-96bd-11ea-9f5e-56d8239bf9ad_story.html; Либби Кэтхи, «Хронология: Отслеживание Трампа наряду с научными разработками по гидроксихлорохину» (Timeline: Tracking Trump Alongside Scientific Developments on Hydroxychloroquine), ABC News, 8 августа 2020 г., http://abcnews.go.com/Health/timeline-tracking-trump-alongside-scientific-developments-hydroxychloroquine/story?id=72170553; Либби Кэтхи, «Трамп, преуменьшая значение вируса, месяцами высмеивал ношение масок» (Trump, Downplaying Virus, Has Mocked Wearing Masks for Months), ABC News, 2 октября 2020 г., http://abcnews.go.com/Politics/trump-downplaying-virus-mocked-wearing-masks-months/story?id=73392694; Робин Гиван, «Отказ Трампа носить маски превратил их в печальный национальный символ» (Trump’s Refusal to Wear Face Masks Turned Them Into a Sad National Symbol), Washington Post, 3 октября 2020 г., http://washingtonpost.com/nation/2020/10/03/trumps-refusal-wear-face-masks-turned-them-into-sad-national-symbol; Майкл Д. Шир и Сара Мервош, «Трамп призывает протестовать против губернаторов, вводящих ограничения из-за вируса» (Trump Encourages Protest Against Governors Who Have Imposed Virus Restrictions), New York Times, 17 апреля 2020 г., http://nytimes.com/2020/04/17/us/politics/trump-coronavirus-governors.html.

[11] «При беззаконном Трампе наша система сдержек и противовесов разрушается» (Under a Lawless Trump, Our System of Checks and Balances Is Being Destroyed), Washington Post, 18 сентября 2020 г., http://washingtonpost.com/opinions/2020/09/18/trump-law-checks-balances/?arc404=true; Кимберли Веле, «Конгресс утратил свою власть над Трампом» (Congress Has Lost Its Power Over Trump), Atlantic, 4 февраля 2020 г., http://theatlantic.com/ideas/archive/2020/02/checks-and-balances-trump-has-swept-away/606013; Гленн К. Альтшулер, «Нападение президента Трампа на сдержки и противовесы: пять актов за четыре недели» (President Trump’s Assault on Checks and Balances: Five Acts in Four Weeks), The Hill, 24 февраля 2020 г., http://thehill.com/opinion/white-house/484299-president-trumps-assault-on-checks-and-balances-five-acts-in-four-weeks; Мелисса Куинн, «Внутренние надзорные органы, уволенные или замененные Трампом» (The Internal Watchdogs Trump Has Fired or Replaced), CBS News, 19 мая 2020 г., http://cbsnews.com/news/trump-inspectors-general-internal-watchdogs-fired-list; Бекка Даманте, «По меньшей мере 15 чиновников Трампа не занимают свои должности законно» (At Least 15 Trump Officials Do Not Hold Their Positions Lawfully), Just Security, 17 сентября 2020 г., http://justsecurity.org/72456/at-least-15-trump-officials-do-not-hold-their-positions-lawfully; Кайл Чейни, «Трамп призывает законодательные органы штатов, контролируемые Республиканской партией, отменить результаты выборов» (Trump Calls on GOP State Legislatures to Overturn Election Results), Politico, 21 ноября 2020 г., http://politico.com/news/2020/11/21/trump-state-legislatures-overturn-election-results-439031.

[12] Томас Б. Эдсалл, «Неужели Америкой теперь невозможно управлять?» (Is America Ungovernable Now?), New York Times, 20 января 2021 г., http://nytimes.com/2021/01/20/opinion/joe-biden-inauguration.html.

[13] Зиа Куреши, «Борьба с пандемией неравенства» (Tackling the Inequality Pandemic). Доклад Института Брукингса, 17 ноября 2020 г., https://www.brookings.edu/research/tackling-the-inequality-pandemic-is-there-a-cure/

[14] Quarcoo and Kleinfeld, “Can the Coronavirus Heal Polarization?”; Джейми Баллард, «Две трети американцев поддержали бы введение в своем штате месячного карантина из-за COVID-19» (Two-Thirds of Americans Would Support Their State Instituting a One-Month COVID-19 Lockdown), YouGov, 10 ноября 2020 г., http://today.yougov.com/topics/politics/articles-reports/2020/11/10/americans-support-covid-19-lockdowns.

[15] «Новая нормальность?» (The New Normal?). More in Common, сентябрь 2020 г., http://moreincommon.com/newnormal.

[16] «Байден объявляет, что первым приоритетом администрации Байдена будут всеобъемлющие реформы, отраженные в Законопроекте № 1» (Biden Announces a First Priority for a Biden Administration Will Be Comprehensive Reforms, as Reflected in H.R. 1). Democracy 21, 17 апреля 2020 г., http://democracy21.org/news-press/press-releases/biden-announces-a-first-priority-for-a-biden-administration-will-be-comprehensive-reforms-as-reflected-in-h-r-1; Ким Соффен, «Как расовое джерримендеринг лишает чернокожих политической власти» (How Racial Gerrymandering Deprives Black People of Political Power), Washington Post, 9 июня 2016 г., http://washingtonpost.com/news/wonk/wp/2016/06/09/how-a-widespread-practice-to-politically-empower-african-americans-might-actually-harm-them; Ольга Пирс и Кейт Рабиновиц, ««Партийный» джерримендеринг по-прежнему связан с расой» (‘Partisan’ Gerrymandering Is Still About Race), ProPublica, 9 октября 2017 г., http://propublica.org/article/partisan-gerrymandering-is-still-about-race.

■ Настоящая статья адаптирована из документа CFR Discussion Paper «COVID-19 и его влияние на неравенство и демократию: исследование пяти крупных демократий» (COVID-19 and its Effect on Inequality and Democracy: A Study of Five Large Democracies), который можно найти по адресу: https://www.cfr.org/report/covid-19-and-its-effect-inequality-and-democracy

■ Джошуа Курланццик является старшим научным сотрудником по Юго-Восточной Азии в Совете по международным отношениям (jkurlantzick@cfr.org)

■ Набор текста выполнен Джинкиюн Пэк Директор Департамента исследований

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr