[ADRN Issue Briefing] パンデミックが既存の不平等と二極化の問題を露呈・悪化させる

パンデミックに見舞われた5つの分断され、不平等な民主主義国

COVID-19パンデミックはほとんどの国で公衆衛生に大混乱をもたらしましたが、特に米国、ブラジル、インド、インドネシア、フィリピンの5つの主要民主主義国に深刻な影響を与えました。これらの国々は、世界で最も高いCOVID-19による死亡者数と感染者数を抱え、いずれもパンデミックの制御に苦慮しています。民主主義そのものが公衆衛生上の失敗の原因ではありません。オーストラリアやカナダのような他の民主主義国は、効果的な公衆衛生対応を生み出しただけでなく、パンデミックが不平等に与える影響を軽減するための強力な措置も講じています。

むしろ、これらの民族的・人種的に多様な5カ国における広範な社会的・経済的格差が、パンデミックの制御をより困難にしました。これらの国々は、COVID-19が brutally に露呈させた歴史的な国内の分断に対処してこなかったため、新型コロナウイルスへの対応に失敗したのです。さらに、これらの国の指導者たちは、政治システムや社会の結束を攻撃することで、パンデミック対応を妨げてきました。

今日、これら5カ国はいずれも極めて経済的に不平等です。米国は、G7（先進7カ国）の中で最も経済的に不平等な国であり、世界で4番目に所得格差が大きい国です。ブラジルは、歴代のブラジル政府が現金給付やその他のプログラムを通じて格差と闘おうと努力してきたにもかかわらず、ラテンアメリカで最も経済的に不平等な国であり、フィリピンも所得格差が高いです。[1] インドネシアとインドは、ともに所得格差が急増しています。[2]

米国、ブラジル、インド、インドネシア、フィリピンにおける深い経済的・社会的格差は、これらの国々がパンデミックにどのように対応してきたかを損なってきました。格差を露呈し、公衆衛生を壊滅させただけでなく、パンデミックは社会経済的格差を悪化させ、民主主義の後退も招きました。これら5カ国では、新型コロナウイルスの感染者数と死亡者数は、人種的、民族的、時には宗教的少数派や貧困層に最も大きな打撃を与えています。貧困層と少数派コミュニティは大きく重なっており、これらの市民の多くは、COVID-19で重症化したり死亡したりする可能性が高い既存の健康問題を抱えています。

さらに、過去の多くの緊急事態でしばしば起こってきたように、政治指導者たちは緊急事態を利用して、これらの5つの民主主義国および世界中の民主主義規範と制度を腐食させてきました。

ポピュリスト指導者は公衆衛生対応を損なう

政治家はしばしば格差を悪化させるだけで、それがウイルスの制御努力をさらに妨げてきました。実際、これら5カ国の最近の指導者たちの言説と政策は、その国の格差の歴史と相まって、パンデミックが少数派や貧困層に、中間層、富裕層、人種的・宗教的・民族的多数派の市民よりも深刻な影響を与えることを保証しました。多くの点で、COVID-19はこれらの国々で格差をさらに深めました。

例えば、ドナルド・J・トランプ政権は、特に少数派や貧困層の医療保険へのアクセスを拡大するのに役立った医療保険制度（ACA）を繰り返し弱体化させようとしました。最終的に、最高裁判所はACAの覆しを拒否しました。ACAが覆されていれば、主に低所得のアメリカ人2100万人以上が医療保険を失うことになったでしょう。[3] トランプ政権はまた、警察改革を容認せず、多くの方法で投票権を弱体化させようとしたため、警察と投票権に対して強硬なアプローチを取りました。この有権者抑制の効果は、貧困層と少数派に最も大きな打撃を与えました。[4]

最近では、これらの大国民主主義国の指導者たちも、社会を分断し二極化させるために公の言説を利用し、しばしば少数派グループをさらに傷つけてきました。ツイッターで、トランプ前大統領は、ジョージア州知事候補のステイシー・エイブラムス氏やニューヨーク州選出の連邦下院議員アレクサンドリア・オカシオ＝コルテス氏のような有色人種の政治家は資格がなく、恐れるべきだと日常的に主張していました。また、移民やその他の少数派を米国への危険として日常的に悪魔化していました。[5] ブラジルのジャイール・ボルソナーロ大統領は、ブラジルの先住民は「人間へと進化している」と主張し、ブラジル内陸部の征服中にブラジル騎兵隊がもっと多くの先住民を掃討しなかったことを不満に思っています。[6]ボルソナーロ氏による先住民の悪魔化とアマゾン熱帯雨林保護区の廃止は、違法な採掘と森林伐採の波と、アマゾン盆地における先住民への暴力の急増に寄与しました。[7]

これらの政策は格差を悪化させ、パンデミックを増悪させました。例えば、トランプ政権のACAに対するキャンペーンは、一部の共和党主導州がACAへのアクセスを可能にするためにメディケイドを拡大することを拒否したことと相まって、無保険のアメリカ人の数を高く保ち、パンデミック対応を妨げました。[8]

歴史的な格差も、多くの国でワクチン接種の展開を妨げています。パンデミックの最終的な制御のための最良の武器はワクチン接種キャンペーンであるにもかかわらずです。米国では、多くの少数派コミュニティは、体系的な人種差別による永続的な影響や、米国政府が少数派に対して違法な実験を行った歴史（未治療のまま放置された梅毒の症状を研究するために黒人男性に梅毒を感染させたタスキーギ研究など）や、少数派の公衆衛生を損なう問題（ミシガン州フリント市の水危機など）への無関心を示したことなどから、政府の公衆衛生への取り組みに対して深い不信感を抱いています。カイザー・ファミリー財団が実施したワクチン接種に関する見解の調査では、黒人アメリカ人の間でCOVID-19ワクチンに対する大規模な懐疑論が見られ、約50％が「科学者が安全だと認め、希望する人なら誰でも無料で利用できるとしても、接種しないだろう」と述べています。[9]

ポピュリスト指導者たちはまた、一般的に反科学的な立場を取ってきました。トランプ氏は、パンデミックを制御するための効果的な対策に関する科学的コンセンサスを繰り返し嘲笑し、対応努力に混乱と混乱を加え、反COVID-19公衆衛生キャンペーンの開発をより困難にする方法で国民を二極化させました。[10]ボルソナーロ氏、ジョコウィ氏、ドゥテルテ氏も、パンデミックを通じて科学的専門知識を軽視し、対応を二極化させ、公衆衛生努力を損なってきました。

これらの指導者たちはまた、しばしばパンデミックを利用して権力を強化してきました。例えば、モディ氏はパンデミックを利用して報道機関、政敵、活動家に対する締め付けをさらに強めてきました。ドゥテルテ氏はパンデミックとロックダウンを利用して、反対派を弾圧してきました。一方、トランプ政権は、パンデミック中に政府機関内の名目上独立した監察官に対するキャンペーンを強化し、議会の承認なしに、また法律に反して、内閣長官をその地位に留めることをますます増やしました。[11] 新しいバイデン政権は制度と規範を回復すると約束しましたが、その損害の多くを修復できるかどうかは不明です。

これら5つの大国民主主義国は、世界的な民主主義の後退の一部です。監視団体フリーダム・ハウスの主要な出版物である「Freedom in the World 2021」は、「Democracy Under Siege」と題され、「民主主義の擁護者は、権威主義的な敵との闘いにおいて、新たな大きな損失を被り、国際的な均衡を専制政治に有利にシフトさせた。現職の指導者たちは、しばしば公衆衛生の名の下に、反対者を鎮圧し、報復を遂げるために武力を行使することをますます増やした」と指摘しました。

今後の道筋

米国、ブラジル、インド、インドネシア、フィリピンの5つの大国民主主義国が、大規模な政治的、経済的、社会的な問題を抱えていることは間違いありません。これらの課題は、パンデミックの前と最中の、二極化し、しばしば非効果的なトップレベルのリーダーシップによって悪化しました。これらの問題の巨大さと根深さから、迅速かつ容易に解決することはできません。進歩のためのアイデアのリストは、出発点にすぎません。例えば、米国の政治専門家の中には、政治的二極化、社会経済的格差、社会結束の崩壊が深刻化しすぎて、国の政治は救いようがなく、米国は実質的に統治不能になったと考えている人もいます。[12]

しかし、効果的な統治は、政策的にも政治的にも報酬をもたらします。たとえ非常に二極化している指導者であっても、統治がうまくいけば人気を高め、選挙の見通しを改善する可能性があります。一方、危機の深刻な影響は、指導者が大胆に対応し、国の深い経済的・政治的課題に対処するための主要な改革を推進する機会を提供します。これらの改革の多くは、ブルッキングス研究所のジア・クレシ氏が「プレディストリビューション」と呼ぶものに焦点を当てた政策アジェンダを作成すべきです。これは、格差に対処し、成長をより包摂的に、ボトムアップで実現するための措置を講じることです。[13]

たとえこれら5つの大規模で高度に二極化した民主主義国であっても、世論調査は、かなりの割合の人々がCOVID-19に対処する上で二極化を克服したいと考えていることを示唆しています。これは、より広範な格差の問題にも当てはまるかもしれません。例えば、米国のCOVID-19に関連する党派対立が非常に激しいように見えても、世論調査では、アメリカ人は一般的にウイルスの対処において協力したいと考えており、アメリカ人の大多数がCOVID-19に対処するための最良の方法について共通の見解を持っていることが示されています。[14] より広範には、More in Commonという組織の研究は、複数の国で「パンデミックが新たな連帯感を生み出し」、問題を解決し、パンデミック時でも通常の時でも政府機能に不可欠な公的信頼を再構築するために協力したいという共通の願望を生み出したことを示唆しています。[15]

この困難な時期に、指導者たちは政治・選挙制度の体系的で民主化的な改革を推進し、二極化を積極的に推進する行為者を罰するべきです。これには、ランキング投票、選挙運動の公的資金調達、州および連邦選挙のための公正で代表的な選挙区の画定などを促進することが含まれます。バイデン政権は、投票権を強化し、少数派有権者の力を希薄化させる傾向のある党派的なゲリマンダーを抑制するために設計された包括的な統治改革を採用しました。[16] 最終的には、2022年のフィリピン大統領選挙のように、有権者が最終的な決定権を握ることになります。■

[1] Schaeffer、「米国における経済格差に関する6つの事実」；Juzhong Zhuang、「アジアにおける所得格差の最近の動向と政策がどのように対応すべきか」、Group of 24 and Freidrich-Ebert-Stiftung New York、2018年10月、 http://g24.org/wp-content/uploads/2018/10/Rising_income_inequality_in_Asia.pdf；Tjoe、「20年間の経済成長は最も裕福な20％にのみ恩恵をもたらした」；「インドの所得格差は上昇し続けている：報告書」、Wire、2020年11月19日、 http://thewire.in/economy/income-inequality-india-china-report。

[2] Reed Abelson and Abby Goodnough、「最高裁判所がオバマケアを終了した場合、何が起こるか」、New York Times、2021年2月10日、 http://nytimes.com/article/supreme-court-obamacare-case.html；アンドリュー・ケシュナー、「オバマケアは富裕層と貧困層、黒人と白人の間のカバレッジギャップを縮小している」MarketWatch、2019年8月20日、 http://marketwatch.com/story/obamacare-is-closing-the-coverage-divide-between-rich-and-poor-black-and-white-2019-08-19。

[3]クリス・メゲリアン、ノア・ビアーマン、「トランプは警察改革の呼びかけを無視」Los Angeles Times、2020年6月4日、 http://latimes.com/politics/story/2020-06-04/trump-ignores-calls-for-police-reforms；ジョエル・シャノン、「USAトゥデイ調査：アメリカ人は主要な警察改革と深刻な犯罪へのより多くの焦点を望んでいる」USA Today、2020年6月29日、 http://usatoday.com/story/news/nation/2020/06/29/us-police-reform-poll-finds-support-more-training-transparency/3259628001；ペリー・ベーコン・ジュニア、「トランプと共和党当局者が選挙プロセスを損なう5つの方法」FiveThirtyEight、2020年8月11日、 http://fivethirtyeight.com/features/five-ways-trump-and-gop-officials-are-undermining-the-election-process；セオドア・R・ジョンソン、「新しい有権者抑制」、Brennan Center for Justice、2020年1月16日、 http://brennancenter.org/our-work/research-reports/new-voter-suppression。

[4]キャサリン・シェーファー、「米国における経済的不平等の6つの事実」、Pew Research Center、2020年2月7日、http://pewresearch.org/fact-tank/2020/02/07/6-facts-about-economic-inequality-in-the-u-s；ヴァレンティーナ、「ブラジルは所得分配においてラテンアメリカで最も不平等な国」Brazil Reports、2019年1月21日、 https://blogs.worldbank.org/developmenttalk/inequality-and-social-unrest-latin-america-tocqueville-paradox-revisited；アナクワ・ドゥアメナ、「ジャイール・ボルソナーロとコロナウイルスがブラジルの構造的人種差別をどのように露呈させたか」New Yorker、2020年7月9日、 http://newyorker.com/news/news-desk/how-jair-bolsonaro-and-the-coronavirus-put-brazils-systemic-racism-on-display。

[5]ユージン・ロビンソン、「トランプはマイノリティへの遺恨を煽る。共和党員はただ微笑む。」Washington Post、2018年11月5日、 http://washingtonpost.com/opinions/trump-stokes-resentment-toward-minorities-republicans-just-smile/2018/11/05/10e059e0-e13b-11e8-8f5f-a55347f48762_story.html；ユージン・スコット、「トランプの最も侮辱的で暴力的な言葉はしばしば移民に向けられる」Washington Post、2019年10月2日、 http://washingtonpost.com/politics/2019/10/02/trumps-most-insulting-violent-language-is-often-reserved-immigrants。

[6]フィオナ・ワトソン、「ボルソナーロの当選はブラジルの先住民部族にとって壊滅的なニュース」Guardian、2018年10月31日、 http://theguardian.com/commentisfree/2018/oct/31/jair-bolsonaro-brazil-indigenous-tribes-mining-logging；「ブラジルの先住民は、彼らが『進化している』と述べたボルソナーロを訴えるだろう」、Reuters、2020年1月24日、 http://reuters.com/article/us-brazil-indigenous/brazils-indigenous-to-sue-bolsonaro-for-saying-theyre-evolving-idUSKBN1ZN1TD；ケイティ・ワトソン、「ブラジルで黒人権を守る責任を負う人種差別否定者」、BBC、2020年2月15日、 http://bbc.com/news/world-latin-america-51501111。

[7]レティシア・カサド、エルネスト・ロンドン、「ブラジルの極右指導者の下で、アマゾンの保護は削減され、森林は減少」New York Times、2019年7月28日、 http://nytimes.com/2019/07/28/world/americas/brazil-deforestation-amazon-bolsonaro.html；シャンナ・ハンベリー、「ブラジルアマゾンにおける先住民指導者の殺害は20年間で最高レベルに達する」Mongabay、2019年12月14日 http://news.mongabay.com/2019/12/murders-of-indigenous-leaders-in-brazil-amazon-hit-highest-level-in-two-decades。

[8]フランク・J・トンプソン、「トランプ氏が医療保険制度（ACA）を破壊した6つの方法」、ブルッキングス研究所、2020年10月9日 http://brookings.edu/blog/fixgov/2020/10/09/six-ways-trump-has-sabotaged-the-affordable-care-act；フィル・マッコー​​ルド、「ミシシッピ州と他の13州がメディケイド拡大を議論する中、住民は苦しんでいる」、NBCニュース、2019年11月4日 http://nbcnews.com/news/us-news/residents-suffer-mississippi-13-other-states-debate-medicaid-expansion-n1075661；ディラン・スコット、「共和党がメディケイド拡大を拒否したため、何千人もの人々がCOVID-19の流行で保険なしで過ごすことになる」Vox、2020年5月5日 http://vox.com/2020/5/5/21247204/coronavirus-unemployment-medicaid-eligibility-health-insurance。

[9]「カイザー・ファミリー財団とジ・アンディフィーテッドによる全米世論調査：黒人アメリカ人の医療制度への不信が明らかになる」、カイザー・ファミリー財団、2020年10月13日 http://kff.org/racial-equity-and-health-policy/press-release/new-nationwide-poll-by-the-kaiser-family-foundation-and-the-undefeated-reveals-distrust-of-the-health-care-system-among-black-americans。

[10]ジーク・ミラーとジル・コルヴィン、「トランプ氏、ファウチ博士を攻撃、『彼や『あの愚か者たち』の話を聞くのにうんざりしている』と発言」、シカゴ・トリビューン、2020年10月19日 http://chicagotribune.com/coronavirus/ct-nw-trump-fauci-coronavirus-20201019-rofykxwrabcxdghjpa3r6tdjmu-story.html；トルセ・オロルンニオパ、アリアナ・ウンジョン・チャ、ローリー・マクギンリー、「トランプ氏が『ゲームチェンジャー』と宣伝した薬は、死者との関連がますます強まる」、ワシントン・ポスト、2020年5月15日 http://washingtonpost.com/politics/drug-promoted-by-trump-as-coronavirus-game-changer-increasingly-linked-to-deaths/2020/05/15/85d024fe-96bd-11ea-9f5e-56d8239bf9ad_story.html；リビー・キャシー、「タイムライン：ヒドロキシクロロキンに関する科学的進歩とトランプ氏の足跡」、ABCニュース、2020年8月8日 http://abcnews.go.com/Health/timeline-tracking-trump-alongside-scientific-developments-hydroxychloroquine/story?id=72170553；リビー・キャシー、「ウイルスを軽視するトランプ氏、数ヶ月間マスク着用を嘲笑」、ABCニュース、2020年10月2日 http://abcnews.go.com/Politics/trump-downplaying-virus-mocked-wearing-masks-months/story?id=73392694；ロビン・ギヴァン、「トランプ氏がフェイスマスク着用を拒否したことは、それを悲しい国家的シンボルに変えた」、ワシントン・ポスト、2020年10月3日 http://washingtonpost.com/nation/2020/10/03/trumps-refusal-wear-face-masks-turned-them-into-sad-national-symbol；マイケル・D・シェアとサラ・マーヴォッシュ、「トランプ氏、ウイルス制限を課した知事たちに反対する抗議を奨励」、ニューヨーク・タイムズ、2020年4月17日 http://nytimes.com/2020/04/17/us/politics/trump-coronavirus-governors.html。

[11]「法なきトランプ氏の下で、我々の抑制と均衡のシステムは破壊されている」、「ワシントン・ポスト」、2020年9月18日 http://washingtonpost.com/opinions/2020/09/18/trump-law-checks-balances/?arc404=true；キンバリー・ウェール、「議会はトランプ氏に対する権限を失った」、「アトランティック」、2020年2月4日 http://theatlantic.com/ideas/archive/2020/02/checks-and-balances-trump-has-swept-away/606013；グレン・C・アルトシューラー、「トランプ大統領の抑制と均衡への攻撃：4週間で5つの行為」、「ヒル」、2020年2月24日 http://thehill.com/opinion/white-house/484299-president-trumps-assault-on-checks-and-balances-five-acts-in-four-weeks；メリッサ・クイン、「トランプ氏が解雇または交代させた内部監視官」、CBSニュース、2020年5月19日 http://cbsnews.com/news/trump-inspectors-general-internal-watchdogs-fired-list；ベッカ・ダマンテ、「少なくとも15人のトランプ政権高官は合法的にその職に就いていない」、「ジャスト・セキュリティ」、2020年9月17日 http://justsecurity.org/72456/at-least-15-trump-officials-do-not-hold-their-positions-lawfully；カイル・チェニー、「トランプ氏、選挙結果を覆すよう共和党州議会に呼びかけ」、「ポリティコ、2020年11月21日、http://politico.com/news/2020/11/21/trump-state-legislatures-overturn-election-results-439031。

[12]トーマス・B・エドサル、「アメリカは今や統治不可能か？」、New York Times、2021年1月20日、http://nytimes.com/2021/01/20/opinion/joe-biden-inauguration.html。

[13]ジア・クレシ、「不平等のパンデミックに取り組む」。ブルッキングス研究所論文、2020年11月17日、https://www.brookings.edu/research/tackling-the-inequality-pandemic-is-there-a-cure/

[14]クアコーとクラインフェルド、「コロナウイルスは二極化を癒すことができるか？」、ジェイミー・バラード、「アメリカ人の3分の2が、州が1ヶ月間のCOVID-19ロックダウンを導入することを支持するだろう」、YouGov、2020年11月10日、http://today.yougov.com/topics/politics/articles-reports/2020/11/10/americans-support-covid-19-lockdowns。

[15]「新しい常態か？」、More in Common、2020年9月、http://moreincommon.com/newnormal。

[16]「バイデンは、H.R.1に反映される包括的な改革をバイデン政権の最初の優先事項として発表」、Democracy 21、2020年4月17日、http://democracy21.org/news-press/press-releases/biden-announces-a-first-priority-for-a-biden-administration-will-be-comprehensive-reforms-as-reflected-in-h-r-1；キム・ソッフェン、「人種によるゲリマンダーは黒人の政治的権力を奪うか？」、Washington Post、2016年6月9日、http://washingtonpost.com/news/wonk/wp/2016/06/09/how-a-widespread-practice-to-politically-empower-african-americans-might-actually-harm-them；オルガ・ピアスとケイト・ラビノウィッツ、「『党派的』ゲリマンダーは依然として人種に関するもの」、ProPublica、2017年10月9日、http://propublica.org/article/partisan-gerrymandering-is-still-about-race。

■ 本稿は、CFRディスカッションペーパー「COVID-19と不平等および民主主義への影響：5つの大国に関する研究」を改編したものです。閲覧は以下から可能です：https://www.cfr.org/report/covid-19-and-its-effect-inequality-and-democracy

■ ジョシュア・クランツィック は、外交問題評議会（CFR）の東南アジア担当シニアフェローです（jkurlantzick@cfr.org）。

■ タイプセット：ペク・ジンギョン 研究部長

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