[Глобальный комментарий по КНДР] Энергетический кризис в Северной Корее: Каковы проблемы?

■ Вы можете посетить наш сайт «Глобальная Северная Корея» , чтобы просмотреть оригинальный текст или загрузить PDF.

[Примечание редактора]

Северокорейские предприятия, работающие на поставляемой государством энергии, не функционировали должным образом из-за резкого сокращения энергоснабжения. Многолетние дефициты энергии парализовали государственную систему энергоснабжения и потребления, вызывая дальнейшие сбои в общенациональных функциях. В данном комментарии Кён Суль Ким, почетный старший научный сотрудник Корейского института энергетической экономики, утверждает, что это стало результатом сложного накопления различных проблем: особенностей режима, национального потенциала, государственной монополии на факторы производства, отсутствия рынка, ограничений политических функций, нехватки капитала и технологий, а также международной изоляции. Автор утверждает, что для решения этих проблем необходимы радикальные изменения, такие как системная реформа и открытие рынка. Автор добавляет, что Северная Корея должна освободиться от международной изоляции и способствовать переменам, чтобы использовать внешнюю поддержку.

По данным Международного энергетического агентства, потребление энергии на душу населения в Северной Корее в 2018 году составило 0,559 тонны нефтяного эквивалента (т.н.э.), что составляет лишь 29,7% от среднемирового показателя, 41,4% от среднего показателя по странам, не входящим в ОЭСР, и 10,0% от показателя Южной Кореи за тот же год. Потребление энергии на душу населения в Северной Корее было выше среднемирового уровня в 1980 году и соответствовало среднемировому уровню в 1990 году, но с тех пор резко снизилось. Потребление электроэнергии на душу населения в Северной Корее в 2018 году составило 509 кВт·ч, что составляет всего 15,6% от среднемирового показателя, 22,6% от среднего показателя по странам, не входящим в ОЭСР, и 4,7% от потребления Южной Кореи. Потребление электроэнергии на душу населения также было на 39,0% выше, чем в среднем по странам, не входящим в ОЭСР, в 1990 году, но с тех пор неуклонно снижалось.

В Северной Корее некоторые предприятия, имеющие собственные угольные шахты, обеспечивают себя углем, но большинство предприятий работают на поставляемой государством энергии. Однако все компании в промышленном секторе не функционируют должным образом из-за значительного сокращения поставок всех энергоресурсов, таких как уголь, нефть и электроэнергия, вызванного ухудшением государственных функций. В транспортном секторе, несмотря на ослабление государственных функций, расширились функции частных предприятий, что привело к повсеместному хаосу в системе управления общественным транспортом и структуре энергоснабжения и распределения. Энергоснабжение топливом, кроме электроэнергии, было приостановлено с начала 1990-х годов, поскольку возможности режима по обеспечению энергией секторов, связанных с жизнедеятельностью населения, включая домохозяйства и коммерцию, значительно сократились. В отношении этих секторов электроэнергия подается в Пхеньян по три-пять часов в день, а в другие регионы — по одному-два часа в день. Что касается энергии для отопления и приготовления пищи, то домохозяйства с доходом могут покупать и использовать уголь и дрова на рынках, но большинство семей испытывают большие трудности с отоплением зимой и получением энергии для приготовления пищи.

Дефицит энергии, который продолжается в течение длительного времени, значительно нарушает структуру энергоснабжения и распределения, установленную соответствующими законами и системами. Это также парализовало государственную систему энергоснабжения и потребления, вызывая значительную деградацию общенациональных функций в промышленности, на транспорте, в домохозяйствах, в сфере торговли, в общественном и других секторах. Северокорейские власти постоянно подчеркивают важность энергетического сектора в национальных планах, в том числе в новогоднем обращении каждый год, и предпринимают различные политические усилия. Однако, далекий от решения, энергетический кризис усугубляется. Какие проблемы существуют в энергетическом секторе Северной Кореи? Выявленные проблемы можно разделить на проблемы, вызванные особенностями режима, национальным потенциалом и его приверженностью военной политической линии.

Проблемы, связанные с особенностями режима, включают государственную монополию на факторы производства и отсутствие рынка, которые вытекают из социалистической государственной системы, которую поддерживает Северная Корея. При режиме Северной Кореи факторы производства, такие как земля, труд и капитал, монополизированы государством; частная собственность ограничена, и частный бизнес не может существовать. Все энергетические компании, включая угольные шахты и электростанции, принадлежат государству и производят продукцию в соответствии с индексом, установленным государством. Их продукция также распределяется государством. Несмотря на хронический дефицит поставок, вызванный ухудшением государственных функций, институциональная и политическая гибкость для решения таких проблем невозможна в рамках принципов режима. Для энергетических компаний, таких как угольные шахты и электростанции, невозможно вернуть основную сумму и проценты, продавая свою продукцию. Режим не допускает коммерческую энергетическую систему, в которой предприятия предоставляют товары или услуги и получают возмещение основной суммы и процентов в обмен, а потребители платят цену и используют энергетические товары и услуги. В Северной Корее репродуктивные инвестиции через бизнес-деятельность принципиально невозможны, поэтому условия для роста бизнеса отсутствуют, что является решающим фактором, препятствующим притоку внешнего капитала и технологий.

Проблемы, связанные с национальным потенциалом, включают ограничения политического потенциала и нехватку капитала и технологий. Ограничения политического потенциала связаны с социалистической системой. Интуитивный процесс принятия решений, при котором власть преобладает над производительностью и эффективностью, а также отсутствие признания политических неудач и пересмотра политики глубоко укоренились в системе. Из-за производства, осуществляемого без учета рыночных условий и системного мышления, функции энергетической политики и планирования недостаточны. Отсутствие капитала и технологий считается одной из наиболее репрезентативных проблем национального потенциала. Дефицит инвестиций в энергетическую инфраструктуру и объекты снабжения сохраняется уже длительное время. Достижение технологической независимости в энергетической отрасли будет затруднительным, поскольку большинство существующих сегодня энергетических объектов было построено при поддержке соседних социалистических стран, таких как Советский Союз и Китай. Поскольку внешняя поддержка была приостановлена, энергетическая отрасль Северной Кореи испытывает значительный недостаток внутренних возможностей для поддержания или улучшения условий производства с точки зрения политики, капитала и технологий.

Настойчивость режима на военной политической линии привела к международной изоляции и санкциям, нарушив условия внешней торговли для энергетической отрасли. В международном сообществе Северная Корея известна как государство-спонсор терроризма, репрессивный режим в отношении прав человека и изолированная страна, идущая против международного сообщества путем разработки ядерного оружия и ракет большой дальности. Режим подлежит стратегическому экспортному контролю, который регулирует экспорт товаров, которые могут быть использованы как в гражданских, так и в военных целях, резолюциям Совета Безопасности ООН по Северной Корее и двусторонним санкциям крупных стран, вызванным неоднократными ядерными испытаниями и запусками ракет большой дальности. В частности, Резолюция Совета Безопасности ООН 2371 (4 августа 2017 г.) полностью запретила экспорт угля из Северной Кореи, а Резолюция 2397 (22 декабря 2017 г.) ограничила импорт сырой нефти в Северную Корею до 4 миллионов баррелей в год, а нефтепродуктов — до 500 000 баррелей в год, нацелившись на энергоснабжение Северной Кореи. В результате режим оказался в ситуации, когда он не может экспортировать или импортировать энергию в соответствии со своими потребностями. Он также находится в худшей фазе изоляции из-за блокировки границ, введенной для борьбы с COVID-19. Это означает, что Северной Корее структурно трудно предпринять попытку улучшить энергоснабжение в краткосрочной перспективе за счет торговли энергией.

Таким образом, энергетический кризис в Северной Корее является результатом сложного накопления различных проблем в течение длительного времени: особенностей режима, национального потенциала, государственной монополии на факторы производства, отсутствия рынка, ограничений политических функций, нехватки капитала и технологий, а также международной изоляции. Предполагается, что Северная Корея находится в структурно сложной ситуации, когда краткосрочное или даже среднесрочное решение или улучшение невозможно из-за отсутствия условий для роста бизнеса и привлечения капитала и технологий, а также нарушения условий производства и торговли. Поскольку проблемы сложны, трудно найти простое решение. Одних внутренних возможностей Северной Кореи будет недостаточно. Режим должен измениться сам и использовать внешнюю поддержку. В краткосрочной перспективе Северная Корея должна нормализоваться, чтобы стать государством, признанным международным сообществом, и освободиться от международных санкций посредством дальновидных переговоров. В среднесрочной и долгосрочной перспективе должны быть реализованы смелые изменения, такие как системная реформа и открытие рынка. Единственным жизнеспособным решением является постоянное внедрение западных систем и политического потенциала, а также капитала и технологий.■

■ Кён Суль Ким является почетным старшим научным сотрудником Корейского института энергетической экономики и адъюнкт-профессором Университета северокорейских исследований. Он также является членом правления Корейского совета по демилитаризованной зоне и Корейского общества по демилитаризованной зоне, а также членом COP по северокорейским исследованиям в Исследовательском институте POSCO. Он получил докторскую степень по экономике в Азиатском технологическом институте по специальности «Энергетическая экономика и планирование», Таиланд. Недавно д-р Ким проводил различные исследовательские мероприятия, связанные с энергетикой Северной Кореи, включая исследование по использованию ресурсов Северной Кореи для реализации совместных проектов по модернизации энергетической отрасли Северной Кореи (Корейский институт энергетической экономики, 2020).

■ Набор текста: Сын Ён Ли Научный сотрудник

  По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 205) | slee@eai.or.kr