[Global NK Commentary] 北朝鮮のエネルギー危機：問題点は何か？

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[編集者注]

国家から供給されるエネルギーで運営されるはずの北朝鮮の企業は、エネルギー供給の急激な減少により、適切に稼働していません。長年のエネルギー不足は国家のエネルギー需給システムを麻痺させ、国家全体の機能にさらなる混乱を引き起こしています。本論考では、韓国エネルギー経済研究院名誉シニア研究員である金京述（キム・ギョンスル）氏が、これが体制の特性、国家能力、生産要素の国家独占、市場の欠如、政策機能の限界、資本と技術の不在、国際的孤立といった様々な問題が複合的に蓄積した結果であると指摘しています。著者は、これらの問題を解決するためには、体制改革や市場開放といった抜本的な変化が必要であると主張しています。また、北朝鮮は国際的孤立から脱却し、外部からの支援を活用するために変化を推進すべきだと付け加えています。

国際エネルギー機関によると、2018年の北朝鮮の一人当たりエネルギー消費量は0.559トン石油換算（TOE）であり、これは世界平均の29.7％、非OECD諸国の平均の41.4％、同年の韓国の平均の10.0％に過ぎません。北朝鮮の一人当たりエネルギー消費量は、1980年には世界平均を上回り、1990年には世界平均と同等でしたが、それ以降急激に減少しています。2018年の北朝鮮の一人当たり電力消費量だけでも509 kWhであり、これは世界平均の15.6％、非OECD諸国の平均の22.6％、韓国の消費量の4.7％に過ぎません。一人当たり電力消費量も、1990年には非OECD諸国の平均を39.0％上回っていましたが、それ以降継続的に減少しています。

北朝鮮では、独自の炭鉱を持つ一部の企業は石炭の自給自足を行っていますが、ほとんどの企業は国家から供給されるエネルギーで運営されています。しかし、国家機能の悪化により、石炭、石油、電力といった全てのエネルギー資源の供給が大幅に減少したため、産業部門の全ての企業が適切に稼働していません。運輸部門では、国家機能が弱体化する一方で、民間企業の機能が拡大し、公共交通機関の管理システムとエネルギーの供給・配分構造に広範な混乱が生じています。電力以外の燃料のエネルギー供給は、1990年代初頭から停止しており、国民生活に関連する分野（家庭や商業など）へのエネルギー供給能力が著しく縮小しています。これらの分野に関して、電力は平壌には1日3～5時間、その他の地域には1日1～2時間供給されています。暖房や調理のためのエネルギーに関しては、収入のある家庭は市場で石炭や薪を購入して使用できますが、ほとんどの家庭は冬の暖房や調理用エネルギーの確保に多大な困難を抱えています。

長期間にわたるエネルギー不足は、関連法規やシステムによって確立されたエネルギー供給・配分構造を著しく混乱させています。これはまた、国家のエネルギー需給システムを麻痺させ、産業、運輸、家庭、商業、公共などの分野における国家全体の機能を著しく低下させています。北朝鮮当局は、新年の辞など、国家計画において常にエネルギー部門の重要性を強調し、様々な政策的努力を行ってきました。しかし、エネルギー危機は解決されるどころか悪化の一途をたどっています。北朝鮮のエネルギー部門にはどのような問題があるのでしょうか？特定された問題は、体制の特性、国家能力、軍事政策路線への固執によって引き起こされる問題に分類できます。

体制の特性に起因する問題には、北朝鮮が維持している社会主義国家システムから派生する、生産要素の国家独占と市場の欠如が含まれます。北朝鮮体制下では、土地、労働力、資本といった生産要素は国家によって独占されており、私有財産は制限され、民間企業は存在できません。炭鉱や発電所を含む全てのエネルギー企業は国家所有であり、国家が指定した指数に基づいて生産します。その製品も国家によって配分されます。国家機能の悪化による慢性的な供給不足にもかかわらず、体制の原則下では、そのような問題を解決するための制度的・政策的な柔軟性は不可能です。石炭鉱山や発電所などのエネルギー企業にとって、製品を販売して元本と利息を回収することは不可能です。体制は、企業が商品やサービスを提供し、その見返りに元本と利息を回収する商業的エネルギーシステムを許可しておらず、消費者が価格を支払ってエネルギー商品やサービスを利用することもできません。北朝鮮では、事業活動を通じた再生産投資は根本的に不可能であるため、事業成長の条件が存在せず、外部からの資本と技術の流入を妨げる決定的な要因となっています。

国家能力に関連する問題には、政策能力の限界、資本と技術の欠如が含まれます。政策能力の限界は、社会主義システムに関連しています。生産性や効率性よりも権力が優先される直感的な意思決定プロセスと、政策の失敗の認識や政策の修正の欠如がシステムに深く根付いています。市場や体系的な思考を考慮せずに生産が行われるため、エネルギー政策や計画の機能が不十分です。資本と技術の不在は、国家能力における最も代表的な問題の一つと考えられています。エネルギーインフラや供給設備への投資不足が長期間続いています。今日存在するほとんどのエネルギー設備は、ソ連や中国のような近隣の社会主義国からの支援を受けて建設されたため、エネルギー産業における技術的自立は困難でしょう。外部からの支援が停止して以来、北朝鮮のエネルギー産業は、政策、資本、技術の面で、生産条件を維持または改善するための内部能力が著しく不足しています。

軍事政策路線への体制の固執は、国際的孤立と制裁を招き、エネルギー産業の外国貿易条件を混乱させています。国際社会において、北朝鮮はテロ支援国家、代表的な人権侵害国、そして核兵器と長距離ミサイルを開発して国際社会に逆行する孤立した国として知られています。体制は、民生用と軍事用の両方に使用できる物品の輸出を規制する戦略的輸出管理、北朝鮮に対する国連安全保障理事会決議、そして繰り返される核実験と長距離ミサイル発射によって引き起こされた主要国の二国間制裁の対象となっています。特に、国連安全保障理事会決議2371（2017年8月4日）は北朝鮮の石炭輸出を全面的に禁止し、決議2397（2017年12月22日）は北朝鮮の原油輸入を年間400万バレル、精製油を年間50万バレルに制限し、北朝鮮のエネルギー供給を標的としています。その結果、体制は必要に応じてエネルギーを輸出または輸入できない状況にあります。また、COVID-19対策のために国境を封鎖したことで、最悪の孤立状態にあります。これは、北朝鮮がエネルギー貿易を通じて短期的にエネルギー供給を改善しようと試みることが構造的に困難であることを意味します。

したがって、北朝鮮のエネルギー危機は、体制の特性、国家能力、生産要素の国家独占、市場の欠如、政策機能の限界、資本と技術の不在、国際的孤立といった様々な問題が長期間にわたって複合的に蓄積した結果です。事業成長の条件や資本・技術導入の条件の欠如、そして生産・貿易条件の混乱により、短期または中期的な解決策や改善が不可能な構造的に困難な状況にあると推測されます。問題は複雑であるため、単純な解決策を考案することは困難です。北朝鮮の国内能力だけでは不十分でしょう。体制は自己変革し、外部からの支援を活用する必要があります。短期的には、北朝鮮は国際社会に認められる国家として正常化し、前向きな交渉を通じて国際制裁から解放されるべきです。中長期的には、体制改革や市場開放といった大胆な変化を実施する必要があります。唯一実行可能な解決策は、西側のシステムと政策能力、そして資本と技術の継続的な導入です。■

■ 金京述（キム・ギョンスル）氏は、韓国エネルギー経済研究院名誉シニア研究員であり、北朝鮮大学院大学の兼任教授でもあります。また、韓国DMZ協議会および韓国DMZ学会の理事、POSCO研究院北朝鮮学COPメンバーも務めています。タイのアジア工科大学院で経済学博士号（エネルギー経済学・計画学）を取得しました。最近では、金博士は北朝鮮のエネルギー産業近代化のための協力プロジェクト実施における北朝鮮資源の利用に関する研究（韓国エネルギー経済研究院、2020年）など、北朝鮮のエネルギーに関連する様々な研究活動を行っています。

■ 李承延（イ・スンヨン）研究員

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