[ADRN Issue Briefing] Закон Шри-Ланки о предотвращении терроризма: дубинка против меньшинств

[Примечание редактора]

С момента вступления в силу Закон Шри-Ланки о предотвращении терроризма (ЗПТ) подвергался осуждению как внутри страны, так и на международном уровне за его драконовские меры. В данном аналитическом обзоре Нил ДеВотта, профессор Университета Уэйк-Форест, утверждает, что законодательство о борьбе с терроризмом в Южной Азии было принято на основе уголовных кодексов колониальной эпохи. На Шри-Ланке ЗПТ был разработан как механизм противодействия тамильским повстанческим движениям, возникшим в результате неудачной попытки общины добиться создания отдельного государства Элам. Тем не менее, профессор ДеВотта заявляет, что ЗПТ приносит больше вреда, чем пользы; по сути, закон подверг тамильскую общину жестокому обращению и подпитал существующие в стране настроения исламофобии. Кроме того, произвольное применение ЗПТ, проиллюстрированное задержанием ключевых мусульманских деятелей, еще больше подкрепляет распространенные утверждения о том, что ЗПТ несправедливо навязывается мусульманской общине. В связи с этим автор призывает правительство отменить ЗПТ для поддержания демократии и смягчения антимусульманских настроений на Шри-Ланке.

Существует множество причин, по которым терроризм укореняется в том или ином обществе, но часто этот импульс исходит от дискриминации и неравенства. Государства стремятся сохранить монополию на применение силы на своей территории, и те, кто разжигает дискриминацию и неравенство — будь то по этнорелигиозному или региональному признаку — подталкивают маргинализированных к восстанию против навязанного государством угнетения. Детали могут варьироваться, но эта динамика в той или иной степени фундаментальна для большинства сепаратистских актов насилия. Это означает, что чаще всего именно государство несет наибольшую ответственность за создание условий для терроризма, который оно затем стремится пресечь. Законы о предотвращении терроризма стали удобным инструментом в этом отношении, даже если такие механизмы усугубляют государственный террор.

Тамильский сепаратизм, неолиберализм и Закон о предотвращении терроризма

Государства использовали различные термины для создания таких законов, и в Южной Азии драконовские меры, связанные с законодательством о борьбе с терроризмом, были введены поверх уголовных кодексов колониальных времен. В случае Шри-Ланки Закон о предотвращении терроризма (временные положения) № 48 от 1979 года[1] [2] несомненно, был вдохновлен индийским Законом о специальных полномочиях вооруженных сил (AFSPA), который был разработан для умиротворения так называемых «зон беспорядков»,[2] и различными аналогичными законами, принятыми в Соединенном Королевстве начиная с 1970-х годов. В случае Шри-Ланки закон был создан для противодействия стремлению меньшинства тамилов к созданию отдельного государства Элам. Хотя «Тигры освобождения Тамил-Илама» (ТОТИ) в конечном итоге стали его главным сторонником, на момент вступления закона в силу многочисленные молодежные сепаратистские группы сформировались в ответ на расистскую и этноцентричную политику Шри-Ланки в отношении тамилов.

Это растущее тамильское повстанческое движение, которое легитимизировало ЗПТ (Закон о предотвращении терроризма), однако, совпало с попытками недавно избранного правоцентристского правительства Объединенной национальной партии ввести реформы структурной перестройки. Это отменило политику протекционизма предыдущего социалистического правительства и направило экономику острова вправо. Ссылаясь на правый поворот Великобритании при Маргарет Тэтчер, Стюарт Холл отметил, что экономики свободного рынка требуют сильных государств.[3]Стремление президента Дж. Р. Джаявардене перестроить экономику острова в направлении свободного рынка требовало укрощения левых и заинтересованных кругов, которые процветали при предыдущем социалистическом правительстве. Следовательно, экономические реформы, скорее всего, также повлияли на ЗПТ Шри-Ланки. Мегаломаньяк Джаявардене мог таким образом оправдать ЗПТ, используя сепаратистскую угрозу, исходящую с северо-востока, а также используя закон против тех, кто выступал против его политики открытого рынка.

ЗПТ затронул людей из всех этнорелигиозных общин, но особенно жестоко обошелся с тамилами, поскольку многие были взяты под стражу при малейших подозрениях.[4]Те, кто подвергся пыткам и радикализации, сыграли немалую роль в превращении тамильских умеренных в убежденных сторонников Элама.[5] Гражданская война, длившаяся почти три десятилетия, закончилась в 2009 году, но тамилов продолжали арестовывать и подвергать насилию безнаказанно. После визита на Шри-Ланку в 2017 году Специальный докладчик ООН по правам человека и контртерроризму упомянул о «несправедливости в промышленных масштабах», которую ЗПТ совершает против тамилов, и предупредил, что злоупотребления им только возродят конфликт.[6]

Правительство Шри-Ланки, однако, проигнорировало такие предупреждения и неоднократные призывы международного сообщества отменить ЗПТ. Действительно, нынешнее правительство под руководством президента Готабая Раджапаксы теперь утвердило дополнительные положения в рамках ЗПТ, которые, по-видимому, особенно направлены против мусульман острова. Эти Положения о предотвращении терроризма (де-радикализация от придерживания идеологии насильственного экстремизма) № 01 от 2021 года,[7]еще больше дестабилизируют этнорелигиозные отношения на острове.

Очередь мусульман

Начиная с 1950-х годов, сменявшие друг друга правительства Шри-Ланки проводили хорошо продуманную антитамильскую политику, превратившую остров в сингальско-буддийскую этнократию.[8] Результат — тамильское восстание было неизбежным, как и предсказуемым его провал в достижении Элама.[9] Если, как отмечалось выше, стремление к сепаратизму легитимизировало ЗПТ, то такие органы, как Отдел по расследованию терроризма (TID), продолжают использовать этот закон для преследования защитников прав человека и тех, кто добивается ответственности за военные преступления.[10] Однако новые положения, расширяющие ЗПТ, следует рассматривать в контексте исламофобии, распространившейся с момента окончания гражданской войны в 2009 году.

На Шри-Ланке периодически происходили антимусульманские беспорядки, но исламофобия, усилившаяся примерно с 2011 года, получила одобрение государства. Убедительная победа президента Махинды Раджапаксы на переизбрании в 2010 году убедила его в том, что в дальнейшем ему не потребуется поддержка меньшинств для сохранения власти,[11] и поэтому он мог разжигать антименьшинственные настроения — с укрощенными тамилами настала очередь мусульман — для построения политической династии.[12] Это привело к тому, что различные про-буддийские группы, многие из которых возглавлялись монахами, нападали на мечети, мусульманские предприятия и дома при попустительстве режима. Бескомпромиссный и пуританский ваххабитско-салафитский ислам, укоренившийся среди многих шри-ланкийских мусульман, может способствовать вооруженным исламистским движениям,[13] но теракты на Пасху 2019 года, унесшие жизни 269 человек, трудно объяснить без учета антимусульманских провокаций и насилия, имевших место после гражданской войны. Теперь ясно, что Захран Хашим, организатор терактов на Пасху, использовал терпимое правительством антимусульманское насилие для вербовки террористов-смертников.[14]

Тамильские повстанцы были в авангарде использования террористов-смертников, но даже они не могли осуществить множественные и скоординированные взрывы, подобные тем, что совершили исламисты при нападении на христианские церкви и дорогие туристические отели. Террористы были вдохновлены идеологией Исламского государства (ИГ),[15]хотя нет никаких доказательств того, что ИГ планировало нападения (несмотря на заявления об обратном).[16]После взрывов почти 2000 мусульман, имевших прямые или предполагаемые связи с террористами, были арестованы, а другие с тех пор были арестованы с использованием ЗПТ, который позволяет властям задерживать лиц без связи с внешним миром и без предъявления обвинений или доступа к адвокатам в течение 18 месяцев. Хотя подозреваемый должен быть представлен мировому судье в течение 72 часов после ареста, мировой судья не имеет права определять законность оснований для ареста. В свете этого, почему шри-ланкийское государство хочет еще больше расширить ЗПТ?

Новые обширные положения ЗПТ

Драконовский ЗПТ Шри-Ланки превращает верховенство права в фарс,[17]отчасти из-за его произвольного применения.[18] В этом свете новые положения, расширяющие возможности государства по злоупотреблению правами отдельных лиц, представляют собой чудовище, порожденное сингальско-буддийским превосходством, вышедшим из-под контроля. Так называемые «Положения о дерадикализации» позволяют силам безопасности помещать человека в «центры реинтеграции», если он «словами, произнесенными или подразумеваемыми» стремится совершить «акты насилия или религиозной, расовой или общинной розни или чувства недоброжелательности или вражды между различными общинами».[19]Подозреваемый может быть помещен на реабилитацию на год, с продлением задержания еще на год, без надлежащей правовой процедуры. Положения в их нынешнем виде настолько расплывчаты, что «сдавшихся и задержанных» могут арестовать без явных доказательств и просто на основании предполагаемого намерения. Ирония заключается в том, что именно сингальские буддийские националисты и буддийские монахи находятся в авангарде разжигания этнорелигиозной розни в стране,[20] однако никто не ожидает, что такие экстремистские буддийские монахи и националисты, пропагандирующие откровенное насилие против меньшинств, пострадают от этих положений.

Некоторые сравнивают китайские лагеря перевоспитания для уйгуров в Синьцзян-Уйгурском автономном районе и задаются вопросом, не являются ли расширенные положения ЗПТ частью зловещего плана по преследованию мусульман Шри-Ланки.[21] Хотя это может быть преувеличением, нельзя отрицать, что нынешнее правительство Готабая Раджапаксы стремится к дальнейшему расширению прав сингальских буддистов путем демонизации меньшинств. Этот режим был нацелен на маргинализацию меньшинств еще до пандемии COVID-19. Постоянная милитаризация и политика, направленная на колонизацию Северной провинции, где тамилы составляют большинство, и Восточной провинции, где тамилы и мусульмане составляют большинство, особенно ясно это продемонстрировали.

Действительно, ни пандемия COVID-19, ни давление, оказанное на правительство во время заседаний Совета ООН по правам человека (СПЧ ООН) в Женеве с февраля по март, не смогли остановить антимусульманскую пропаганду режима. После того, как правительство первоначально обвинило мусульман в распространении вируса, оно продолжало настаивать на кремации умерших от COVID-19, несмотря на возражения мусульман (и некоторых христиан) и неоднократные заявления Всемирной организации здравоохранения о безопасности захоронения жертв COVID-19.[22] Даже когда СПЧ ООН обсуждал печальное состояние прав человека на Шри-Ланке (включая исламофобию, набирающую обороты на острове), ведущий ультранационалистический министр призвал к запрету бурки и закрытию более 1000 медресе по соображениям национальной безопасности.[23]

В конечном счете, расширенные положения Закона о предотвращении терроризма (PTA) могут быть направлены на дальнейшее разжигание исламофобии и, таким образом, отвлечение внимания от экономических проблем, усугубленных COVID-19. В этом случае PTA действует как инструмент правящей элиты, которая использовала свои сингальско-буддийские националистические убеждения для прихода к власти.[24] Продолжающееся задержание Хеджаза Хизбуллы, ведущего адвоката по правам человека, и недавний арест видного мусульманского политика Ришада Батиюддина, оба по PTA, соответствуют этой схеме, учитывая, что их аресты связаны скорее с внешними эффектами, чем с достоверными правонарушениями.[25] Как минимум, новые положения позволят режиму устранять противников с меньшими спорами, поскольку их удержание в «центрах реинтеграции» будет удобнее, чем судебное преследование в судебной системе. Какими бы ни были намерения правительства, эти дополнительные положения к PTA еще больше ставят под угрозу права меньшинств в Шри-Ланке. Они также могут привести к дальнейшей радикализации мусульманского меньшинства, которое твердо поддерживало шри-ланкийское государство против тамильского сепаратизма.

Заключение

Проект резолюции, который в настоящее время проходит через комитеты Конгресса США, частично указывает на «безнаказанность, которая преобладает в стране в связи с устаревшим и чрезмерно суровым Законом о предотвращении терроризма, который не соответствует международным стандартам и до сих пор не отменен, несмотря на неоднократные обещания правительства».[26]Это совпадает с резолюцией, принятой Европейским парламентом, в которой отмечается, что PTA «привел к последовательным и обоснованным обвинениям в пытках и сексуальном насилии, принудительных признаниях и систематическом отказе в надлежащей правовой процедуре», и просит Комиссию ЕС рассмотреть возможность временного исключения Шри-Ланки из Общей схемы преференций Плюс (GSP+) ЕС до тех пор, пока страна не отменит или не заменит PTA законодательством, которое «соответствует лучшим международным практикам».[27] Программа GSP+ снижает тарифы на экспорт Шри-Ланки в ЕС, и ее приостановка может резко повлиять на экспортные отрасли острова.

Сингальские буддисты особенно возмущаются, когда иностранные правительства так поступают со Шри-Ланкой. Несомненно, великие державы прибегают к лицемерию при проведении внешней политики; и некоторые справедливо считают, что такие резолюции вызваны не столько заботой о меньшинствах острова, сколько его растущим сближением с Китаем. Признавая это, факт остается фактом: PTA способствовал разжиганию тамильского терроризма, одновременно подрывая демократию и верховенство права. Применяемый без разбора к мусульманам, он также может сделать страну очагом исламистского терроризма. Следовательно, в интересах Шри-Ланки окончательно похоронить PTA, поскольку это законодательство принесло много вреда и мало пользы.■

[1]http://www.vertic.org/media/National%20Legislation/Sri%20Lanka/LK_Prevention_of_Terrorism_(Temp_Provisions).pdf

[2]См. https://legislative.gov.in/sites/default/files/A1958-28.pdf

[3]Стюарт Холл, Drifting Into a Law and Order Society (Лондон: Cobden Trust, 1980).

[4]См. Amnesty International, «Шри-Ланка: Борьба с терроризмом в ущерб правам человека»,, январь 2019 г., по адресу https://www.amnesty.org/download/Documents/ASA3797702019ENGLISH.PDF. См. также Совет по правам человека, Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека в условиях борьбы с терроризмом A/HRC/40/XX/Add.3 (23 июля 2018 г.), пункт 1.

[5]Это утверждение основано на многочисленных интервью автора с тамилами, особенно в Соединенном Королевстве и Канаде, которые в настоящее время входят в состав активных диаспор.

[6]Организация Объединенных Наций (Шри-Ланка), «Полное заявление Бена Эммерсона, Специального докладчика ООН по правам человека и контртерроризму, по завершении его официального визита», 14 июля 2017 г., доступно по адресу https://lk.one.un.org/news/full-statement-by-ben-emmerson-un-special-rapporteur-on-human-rights-and-counter-terrorism-at-the-conclusion-of-his-official-visit/.

[7]Соответствующее правительственное уведомление (газету) см. по адресу http://documents.gov.lk/files/egz/2021/3/2218-68_E.pdf

[8]Нил Девотта, «Шри-Ланка: Возвращение к этнократии». Journal of Democracy 32, № 1 (январь 2021 г.): 96-110; Нил Девотта, «Генезис, консолидация и последствия сингальского буддийского национализма» в Когда политика сакрализуется: сравнительные перспективы религиозных претензий и национализма, ред. Надим Н. Рухана и Надере Шальхуб-Кеворкян (Кембридж: Cambridge University Press, 2021): 187-212.

[9]Нил Девотта, «Тигры освобождения Тамил Илама и утерянный поиск сепаратизма в Шри-Ланке», Asian Survey, том 49, № 6 (ноябрь/декабрь 2009 г.): 1021-51.

[10]https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/sri-lanka/sri-lanka-free-prominent-rights-defenders

[11]Джаядева Уянгода, «Шри-Ланка в 2010 году: консолидация режима в постгражданской войне», Asian Survey, том 51, № 1, стр. 133.

[12]Нил Девотта, «Шри-Ланка: от смуты к династии», Journal of Democracy 22, № 2 (апрель 2011 г.): 130-44.

[13]Деннис МакГилврэй и Мирак Рахим, Мусульманские взгляды на конфликт в Шри-Ланке, Policy Studies 41 (Вашингтон, округ Колумбия: East-West Center, 2007).

[14]Мира Шринивасан, «Взрывы на Шри-Ланке в Пасхальное воскресенье: «Антимусульманские беспорядки как возможный триггер», The Hindu, 27 апреля 2019 г., по адресу: https://www.thehindu.com/news/international/sri-lanka-easter-blasts-anti-muslim-riots-a-possible-trigger/article26960071.ece

[15]Нил Девотта, «Христиане и мусульмане Шри-Ланки не были врагами», Foreign Policy, 25 апреля 2019 г., по адресу: https://foreignpolicy.com/2019/04/25/sri-lankas-christians-and-muslims-werent-enemies/

[16]На момент написания, более чем через два года после взрывов, было установлено, что некоторые должностные лица правительства и сотрудники разведки вступили в сговор с некоторыми террористами-смертниками. См. Colombo Telegraph, «Кардинал критикует режим Нанасены за неспособность расследовать «Sonic-Sonic»; говорит, что плохое руководство обрекло страну на проклятие», 3 июня 2021 г., по адресу: https://www.colombotelegraph.com/index.php/cardinal-blasts-nandasena-regime-for-failing-to-investigate-sonic-sonic-says-bad-leadership-has-left-country-cursed/

[17]Для недавнего отчета, документирующего, как Закон о предотвращении терроризма (PTA) еще больше подрывает верховенство права, см. Эрмиза Тегал, Понимание верховенства права, безопасности человека и предотвращения терроризма на Шри-Ланке(Коломбо: Law & Society Trust, 2021).

[18]Например, когда десять членов семьи провели частную поминальную службу в мае 2021 года по родственнику, погибшему во время гражданской войны, силы безопасности в их районе арестовали их, поскольку действующее правительство возобновило запрет на публичное поминовение погибших в войне тамилов. Поскольку арест был произведен по Закону о предотвращении терроризма (PTA), магистрат не мог предоставить залог. См. Джехан Пера, «Сила жестов доброй воли применима на местном и международном уровнях», The Island, 8 июня 2021 г., по адресу: https://island.lk/power-of-goodwill-gestures-applies-locally-and-internationally/

[19]См. http://documents.gov.lk/files/egz/2021/3/2218-68_E.pdf

[20]Любое количество видео на YouTube доказывает это. Один отвратительный пример, показывающий, как монах бьет пастора-христианина, в то время как полиция и толпа наблюдают, см. https://www.colombotelegraph.com/index.php/ampitiye-sumanes-slap-fell-on-the-civility-of-the-sinhala-buddhists/

[21]Шрин Сарур, «Отказ в правосудии при дегуманизации целого сообщества», Groundviews, 21 апреля 2021 г., по адресу: https://groundviews.org/2021/04/21/denying-justice-while-dehumanizing-a-community-at-large/

[22]Когда правительство наконец разрешило захоронения, связанные с COVID-19, в марте, это было сделано потому, что оно хотело, чтобы мусульманские государства проголосовали против резолюции СПЧ ООН, требующей привлечения к ответственности за предполагаемые военные преступления.

[23]Несоответствие в коммуникации может быть связано с некомпетентностью или с тем, что отдельные лица стремятся укрепить свои антимусульманские позиции.

[24]Фарзана Ханиффа, «Что стоит за антимусульманскими мерами на Шри-Ланке?», Aljazeera.com, 12 апреля 2021 г., по адресу: https://www.aljazeera.com/opinions/2021/4/12/what-is-behind-the-anti-muslim-measures-in-sri-lanka

[25]Тьяги Руванпатхирана, О Хеджазе Хизбулле: Последняя жертва драконовского Закона о предотвращении терроризма Шри-Ланки, Amnesty International, 15 июля 2020 г., по адресу: https://www.amnesty.org/en/latest/news/2020/07/sri-lanka-on-hejaaz-hizbullah-and-the-prevention-of-terrorism-act/; Мира Шринивасан, «Депутат арестован в связи с терактами на Шри-Ланке в Пасхальное воскресенье», The Hindu, 24 апреля 2021 г., по адресу: https://www.thehindu.com/news/international/mp-held-over-sri-lanka-easter-attacks/article34402733.ece

[26]Проект доступен по адресу: https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-resolution/413/text?r=1

[27]Проект резолюции см. по адресу: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/RC-9-2021-0355_EN.html

• Нил Девотта является профессором политологии и международных отношений в Университете Уэйк-Форрест. Его исследовательские интересы включают безопасность и политику Южной Азии, этничность и национализм, разрешение этнических конфликтов, а также демократический переход и консолидацию. Он является автором книги «Blowback: Linguistic Nationalism, Institutional Decay, and Ethnic Conflict in Sri Lanka» и редактором «Understanding Contemporary India» (2-е издание) и «An Introduction to South Asian Politics», а также автором многочисленных статей. Он также консультировал ряд организаций, включая Агентство США по международному развитию, Freedom House, Bertelsmann Stiftung и Глобальный центр плюрализма.

• Набор текста: Джинкюн Бэк, директор Исследовательского департамента
  
  По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr