[ADRN 简报] 马来西亚紧急状态令与对公众言论的压制

[编者按]

随着备受争议的《2018年假新闻法》的废除，马来西亚在新冠危机期间出台了一项类似的打击假新闻的机制。《2021年紧急（必要权力）（第2号）法令》旨在遏制假新闻的蔓延，因为假新闻会对公众健康造成严重后果，例如阻碍新冠疫苗接种。然而，该法令的颁布仅引发了争议。民主与经济事务研究所（IDEAS）对外关系执行官Imran Shamsunahar解释说，近期一系列与疫情相关的无端事件让许多人认为，该法令旨在压制公众对紧急状态、新冠疫情以及政府糟糕的危机管理的讨论。该法令未能区分“假新闻”及其对立面，因此不仅受到公民社会组织的批评，也受到政界人士的批评。他认为，为了让政府在危机中有效与公众沟通，必须寻找符合透明度等价值观的方式，而不是采取限制性和压迫性的手段。

1. 宣布国家紧急状态并推迟大选

2021年1月12日，马来西亚国王宣布全国进入紧急状态，有效期至2021年8月1日。在此期间，将推迟举行任何选举，并以公共卫生为由推迟议会召开。随后，在紧急状态下授予的权力下，《2021年紧急（必要权力）（第2号）法令》于3月12日生效。

该法令针对以书面、视频和音频形式传播的“假新闻”。根据该法令，制造、发布或传播与马来西亚新冠疫情或紧急状态公告相关的“假新闻”，或未能根据政府要求删除此类材料，都将构成刑事犯罪。[1]该法令凌驾于《1950年证据法》之上，该法保障审判的公平性，并赋予警方在没有搜查令的情况下执行、逮捕、搜查和调查嫌疑人的权力。

该法令公布后，因未能确立何为“假新闻”的标准而受到公民社会组织和政界人士的广泛批评。该法令引发了人们的担忧，即它可能被用来压制对马来西亚新冠疫情、紧急状态及其产生原因的有意义的公共讨论。该法令将“假新闻”定义为“与新冠疫情或紧急状态公告有关的全部或部分虚假的新闻、信息、数据和报告”。

该法令的通过加剧了公众的怀疑，认为马来西亚现任总理穆希丁·亚辛最终是在利用新冠危机来巩固其地位并压制政治反对派。穆希丁的地位本就岌岌可危，他于2020年3月1日上台，接替了马哈蒂尔·穆罕默德领导的、在2018年大选中赢得历史性胜利并击败执政的国民阵线（BN）联盟的希望联盟（PH）的垮台。

自那时以来，穆希丁的国民联盟（与更加多元化的希望联盟不同，国民联盟几乎完全代表马来西亚马来穆斯林占多数的利益）一直以微弱多数维持执政，并面临来自希望联盟残余势力及其自身党派的持续挑战。预计马来西亚将在控制住新冠危机后举行大选。

正如预期的那样，当局坚称该法令不会被滥用，而只会针对传播有关新冠疫情或紧急状态错误信息的人。6月3日，通讯与多媒体部长拿督赛夫丁·阿卜杜拉表示，该法令仅仅是维护“法治”。他指出，截至目前，已根据该法令进行了18项调查，其中两起案件已提交法院审理，另有两起案件无需进一步处理。其余14起案件仍在调查中。部长还透露，其部门已根据紧急状态发布了总计456份“快速行动响应通知”。[2]

在进入法院的两起案件中，一起涉及一名教师，他因在Facebook上发布假新闻而被起诉，声称一名交警在接种第二剂新冠疫苗后死亡。另一起案件涉及一名家庭主妇，她因去年4月通过WhatsApp移动消息服务传播有关新冠的假新闻而被地方法院处以5000林吉特（1200美元）的罚款，她对此表示认罪。[3]

2. 马来西亚公共卫生危机的管理不善

该法令产生的全国紧急状态的颁布，正值马来西亚病例数自年初以来激增之际。自2021年初以来，马来西亚的新冠病例增加了五倍。5月28日，穆希丁宣布从6月1日起在全国范围内实施“全面封锁”，期间只有基本服务和行业可以运营。[4]

在此期间，马来西亚创下了每日新增病例和死亡人数的纪录。其医疗保健系统濒临崩溃；重症监护病床已满，医护人员抱怨过度劳累。与人口规模相比，马来西亚的疫情是东南亚国家中最严重的。马来西亚病例激增的原因包括违反社交距离措施的社交聚会、五月中旬开斋节期间的出行限制，以及马来西亚境内出现更具传染性的新冠病毒变种，包括来自印度、英国和南非的变种。[5]

随着马来西亚民众疲惫地经历两年来的第四次行动管制令（MCO），公众对穆希丁政府的愤怒情绪日益高涨。马来西亚公众常常对不断变化的行动管制令警戒级别及其相应的标准操作程序（SOPs）感到困惑和沮丧，这在一定程度上归因于不同部委和政府机构之间缺乏协调。

马来西亚的疫苗接种推广仍然缓慢且常常处理不当。政府的在线疫苗预约系统在5月26日的第二次开放注册时遇到了技术困难。疫苗接种推广不力，加上民众中普遍存在的疫苗犹豫情绪，使得情况更加复杂。

鉴于马来西亚的严峻形势，普遍认为该法令实际上是为了压制公众对紧急状态、新冠疫情以及政府日益糟糕的公共卫生危机处理方式的讨论。公民社会团体和政治领导人呼吁重新召开议会，以便立法者能够妥善处理这场危机。事实上，鉴于马来西亚所有议员都已接种疫苗，批评者指出，没有理由不让议会在采取适当程序的情况下恢复实体会议。

3. 与前《假新闻法》的比较

人们将该法令与2018年《假新闻法》进行了比较，后者是在前总理纳吉布·拉扎克执政期间通过的。与该法令类似，《假新闻法》是在政府政治敏感时期通过的，当时纳吉布面临公众对其卷入1MDB腐败丑闻的日益增长的批评。该法被广泛认为用于压制公众批评，并于2019年12月被随后的希望联盟政府废除。

虽然该法令在总体结构上遵循了《假新闻法》，但存在一些值得注意的关键区别。与《假新闻法》不同，该法令是一项临时措施，一旦紧急状态按计划于8月1日结束，它将自动失效（除非紧急状态延长，这仍然是一种可能性）。该法令还专门针对与新冠疫情和紧急状态有关的“假新闻”（尽管对“假新闻”的定义仍然模糊不清），而《假新闻法》因其过于宽泛且可能包含当局可以质疑其真实性的任何表达而受到批评。《假新闻法》的处罚也比新法令更重，监禁刑期也更长。

正如马来西亚律师公会宪法委员会联合主席吴健强（Andrew Khoo）所指出的，这项新法令比《假新闻法》更“注重技术”，因此对隐私的侵犯更大。该法令赋予当局访问计算机数据和网站流量数据（包括密码、加密代码、解密代码、软件或硬件）的权利，以及要求披露存储的流量数据的权利。吴健强还指出，该法令属于负责通讯和多媒体的部门管辖，而不是负责法律的部门。[6]

虽然《假新闻法》要求制造或传播此类“假新闻”的行为必须具有“恶意”意图，但新法令将意图的程度放宽为“意图造成或可能造成公众或公众的任何部分恐慌或警报”。正如吴健强所观察到的，“这使得意图的测试从纯粹主观的‘意图造成’扩展到包含客观因素——‘可能造成’”。[7]

同样重要的是要注意该法令与《假新闻法》之间的另一个关键区别——前者缺乏民主授权。虽然至少可以说，《假新闻法》的执行涉及议会批准，但目前议会的暂停意味着马来西亚立法机构对该法令的执行没有最终发言权。在某种意义上，这使得该法令比被废除的《假新闻法》更令人担忧。

4. 从台湾和越南的经验中学习如何打击假新闻

虽然政府有权打击有关新冠疫情的错误信息传播，并确保公众获得准确信息（尤其是在疫苗犹豫情绪日益严重的情况下），但像该法令这样的措施是不成比例的，并威胁到马来西亚宪法赋予的基本人权和公民自由。政府与其实施自上而下、限制性的政策，而不注重建立公众信任和参与，不如借鉴许多亚洲邻国的经验，尤其是台湾和越南。

台湾在有效控制新冠病例方面赢得了国际赞誉。这在一定程度上归功于其包容和协作的疫情应对策略。为了打击虚假信息，台湾政府没有试图限制公众言论，而是积极发布准确信息。例如，在疫情初期，当局通过轻松有趣的图解驳斥了关于即将发生厕纸短缺的在线谣言。台湾当局还乐于接受公民的反馈和建议，并通过使数字服务尽可能易于访问（例如在数字服务中加入语音助手以服务视障人士）来寻求包容性。正如台湾数字部长唐凤所说，“我们没有封锁就战胜了疫情，没有下架就战胜了信息疫情”。[8]

在越南，积极主动的沟通策略对其成功的疫情控制也至关重要。早期和充分地传播有关新冠的正确信息，对于动员公众对病毒的理解至关重要，从而确保社区遵守公共卫生措施。越南的策略是通过多种渠道传播可信和最新的信息，包括在线新闻媒体、社交媒体、社区广播和公众宣传活动。虽然实施了一些限制性措施（例如对发布虚假信息的行政罚款），但重要的是要理解，越南的整体战略是以开放沟通而非压制为导向，从而有助于建立公众信任和广泛的自愿公民参与。[9]

归根结底，台湾和越南各自的疫情应对策略的核心是注重开放、有效和可信的沟通，以及建立公众信任。马来西亚的公众沟通策略，虽然在某些部委和机构中无疑是有效的，但总体上被认为是混乱和不一致的。此外，它通过模糊的限制性措施来对抗虚假信息，这些措施只会威胁到关闭急需的对话，而不是通过可信的公众信息宣传活动。面对几十年来最严重的公共危机之一，马来西亚政府有责任撤销该法令，并通过开放和透明的方式与公众沟通。■

[1] 处以最高10万林吉特（2.4万美元）的罚款，或处以最高三年监禁，或两者并处。定罪后，如果违规行为持续，还可对每日处以最高1000林吉特（240美元）的罚款。法院可命令被定罪者向受该违规行为影响的人道歉。

[2] 马来西亚通讯与多媒体部，“部长称打击假新闻紧急法令旨在维护法治”，《Malay Mail》，2021年6月3日。

[3] Bernama。“家庭主妇、教师因传播有关新冠的假新闻成为首批根据紧急法令被起诉者”，《The Edge Markets》，2021年6月2日。

[4] Bowie, Nile。“马来西亚濒临新冠灾难边缘”，《Asia Times》，2021年5月31日。

[5] 同上。

[6] Khoo, Andrew。“假新闻法令比我们想象的更严厉”，《Malaysiakini》，2021年3月17日。

[7] 同上。}]}```}}]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}```]}``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[8] Poon, Yun Xuan. “How Taiwan used memes to fight pandemic rumours,” GovInsider, September 11, 2020.

[9] Nguyen, Hong Kong and Ho, Tung Manh. “越南的COVID-19战略：通过准确和可信的沟通动员公众遵守”，ISEAS Perspective, Issue, No. 69, June 25, 2020.

• Imran Shamsunahar 是马来西亚吉隆坡民主与经济事务研究所（IDEAS）的对外关系主管。他拥有英国赫尔大学战略与国际安全硕士学位。他也是一名自由撰稿人，曾在《日经亚洲评论》、《南华早报》和《国家利益》等刊物上发表过关于亚太地区问题的文章。他还曾接受澳大利亚ABC广播国家电台的采访，并被Benar News引用。

• 由研究部主任Jinkyung Baek排版
  
  垂询请致：02 2277 1683 (分机号 209) I j.baek@eai.or.kr