[ADRN Issue Briefing] Малайзийский чрезвычайный указ и подавление общественной дискуссии

[Примечание редактора]

После отмены спорного Закона о борьбе с фейковыми новостями 2018 года в Малайзии появился аналогичный механизм для борьбы с фейковыми новостями в условиях кризиса COVID-19. Чрезвычайный указ (о чрезвычайных полномочиях) (№ 2) 2021 года был разработан для борьбы с ростом фейковых новостей, которые имеют серьезные последствия для общественного здравоохранения, такие как препятствование вакцинации от COVID-19. Однако после его объявления он вызвал лишь споры. Имран Шамсунахар, исполнительный директор по внешним связям Института демократии и экономических дел (IDEAS), объясняет, что недавняя серия необоснованных событий, связанных с пандемией, заставила многих поверить в то, что указ служит для подавления общественной дискуссии относительно чрезвычайного положения, пандемии COVID-19 и неэффективного управления кризисом со стороны правительства. Не сумев провести черту между «фейковыми новостями» и их противоположностью, указ подвергся критике не только со стороны организаций гражданского общества, но и со стороны политиков. Он утверждает, что для того, чтобы правительство могло должным образом взаимодействовать с общественностью в условиях кризиса, оно должно найти способы, соответствующие таким ценностям, как прозрачность, а не использовать ограничительные и репрессивные средства.

1. Введение чрезвычайного положения, откладывающее всеобщие выборы

12 января 2021 года Король Малайзии объявил о введении общенационального чрезвычайного положения, которое продлится до 1 августа 2021 года. В этот период проведение любых выборов будет отложено, а заседание парламента — отложено по соображениям общественного здравоохранения. Впоследствии, 12 марта, вступил в силу Чрезвычайный указ (о чрезвычайных полномочиях) (№ 2) 2021 года на основании полномочий, предоставленных в рамках чрезвычайного положения.

Указ направлен против распространения «фейковых новостей» в письменной, видео- и аудиоформатах. Указ предусматривает уголовное наказание за создание, публикацию или распространение «фейковых новостей», связанных с COVID-19 или объявлением чрезвычайного положения в Малайзии, или отказ удалить такие материалы по запросу правительства.[1]Указ отменяет действие Закона о доказательствах 1950 года, который обеспечивает справедливое судебное разбирательство для граждан и предоставляет полиции право проводить расследования, аресты, осмотры и допросы подозреваемых без ордера.

После введения указа в действие он подвергся значительной критике со стороны организаций гражданского общества, а также политиков за неспособность установить стандарты, определяющие, что constitutes «фейковые новости». Указ вызвал опасения, что он может быть использован для подавления значимой общественной дискуссии о COVID-19 в Малайзии, а также о чрезвычайном положении и его возникновении. Указ определяет «фейковые новости» как «любые новости, информацию, данные и отчеты, которые являются или являются полностью или частично ложными в отношении COVID-19 или объявления чрезвычайного положения».

Принятие указа лишь усилило подозрения общественности в том, что нынешний премьер-министр Малайзии Мухиддин Яссин в конечном итоге использует кризис COVID-19 для укрепления своих позиций и подавления политической оппозиции. Позиция Мухиддина в конечном итоге является шаткой, поскольку он пришел к власти 1 марта 2020 года. Это произошло после краха коалиции Pakatan Harapan (PH) под премьерством Махатхира Мохамеда, которая одержала историческую победу на всеобщих выборах в Малайзии в 2018 году, победив правящую коалицию Barisan Nasional (BN).

С тех пор коалиция Мухиддина Perikatan Nasional (которая почти исключительно представляет интересы малайско-мусульманского большинства Малайзии, в отличие от более разнообразной коалиции Pakaran Harapan) удерживает власть с минимальным большинством, постоянно сталкиваясь с вызовами как со стороны остатков Pakatan Harapan, так и со стороны своих собственных партий. Ожидается, что Малайзия проведет всеобщие выборы, как только справится с кризисом COVID-19.

Как и ожидалось, власти настаивали на том, что указ не будет использован не по назначению, а будет направлен только на тех, кто распространяет дезинформацию о COVID-19 или чрезвычайном положении. 3 июня министр связи и мультимедиа Датук Саифуддин Абдулла заявил, что указ лишь поддерживает «верховенство права». На сегодняшний день, по его словам, было проведено 18 расследований в рамках указа, два дела переданы в суд, а еще два дела не требуют дальнейших действий. 14 других дел все еще находятся под следствием. Министр также сообщил, что его министерство выдало в общей сложности 456 «уведомлений о быстрых действиях» в рамках чрезвычайного положения.[2]

Что касается двух дел, дошедших до суда, одно касалось учителя, обвиненного в публикации фейковых новостей в Facebook, утверждавшего, что полицейский погиб после получения второй дозы вакцины от COVID-19. Другое дело касалось домохозяйки, оштрафованной на 5000 малайзийских ринггитов (1200 долларов США) Судом сессий после признания вины в распространении фейковых новостей о COVID-19 через мобильный мессенджер WhatsApp в апреле прошлого года.[3]

2. Неэффективное управление Малайзией кризисом общественного здравоохранения

Введение общенационального чрезвычайного положения, в рамках которого появился указ, произошло на фоне резкого роста числа случаев заболевания в Малайзии с начала года. С начала 2021 года в Малайзии наблюдается пятикратное увеличение числа случаев COVID-19. 28 мая Мухиддин объявил о «полном локдауне» по всей стране с 1 июня, в течение которого будут работать только основные службы и секторы. [4]

За это время Малайзия зафиксировала рекордное количество ежедневных случаев заболевания и смертей. Ее система здравоохранения оказалась на грани; койки в отделениях интенсивной терапии были заполнены, а медицинские работники жаловались на выгорание. Вспышка заболевания в Малайзии является худшей среди других стран Юго-Восточной Азии относительно размера населения. Новый всплеск случаев заболевания в Малайзии связывают как с социальными собраниями, проведенными в нарушение мер социального дистанцирования, ограничениями на передвижение во время праздника Ид аль-Фитр в середине мая, так и с появлением более заразных вариантов COVID-19 в Малайзии, включая варианты из Индии, Великобритании и Южной Африки.[5]

Поскольку малайзийцы с усталостью переживают четвертый приказ об ограничении передвижения (MCO) за два года, общественный гнев по отношению к администрации Мухиддина только растет. Малайзийская общественность часто оставалась в замешательстве и разочаровании из-за постоянно меняющихся уровней осторожности MCO и соответствующих стандартных операционных процедур (SOP), которые частично объясняются отсутствием координации между различными министерствами и государственными учреждениями.

Развертывание вакцинации в Малайзии остается медленным и часто плохо организованным. Онлайн-система записи на вакцинацию столкнулась с техническими трудностями во время второго этапа записи 26 мая. Плохое развертывание вакцинации усугубляется высоким уровнем нежелания вакцинироваться среди населения в целом.

Учитывая необоснованную ситуацию в Малайзии, существуют широко распространенные мнения о том, что указ на самом деле служит для подавления общественной дискуссии относительно чрезвычайного положения, ситуации с COVID-19 и все более плачевного управления кризисом общественного здравоохранения со стороны правительства. Усиливаются призывы со стороны групп гражданского общества и политических лидеров возобновить работу парламента, чтобы законодатели могли должным образом решить кризис. Действительно, учитывая, что все члены парламента Малайзии уже вакцинированы, критики отмечают, что нет никаких веских причин, по которым парламент не мог бы физически возобновить работу, хотя и с соблюдением надлежащих процедур.

3. Сравнение с предыдущим Законом о борьбе с фейковыми новостями

Проводятся сравнения между указом и Законом о борьбе с фейковыми новостями 2018 года, последний из которых был принят при администрации бывшего премьер-министра Наджиба Тун Разака. Аналогично указу, Закон о борьбе с фейковыми новостями был принят в политически чувствительное время для правительства, поскольку Наджиб столкнулся с растущей общественной критикой его причастности к коррупционному скандалу 1MDB. Широко считавшийся инструментом подавления общественной критики, закон был отменен в декабре 2019 года последующим правительством Pakatan Harapan.

Хотя указ следует общей структуре Закона, существуют ключевые различия, которые стоит учитывать. В отличие от Закона, указ является временной мерой и будет автоматически отменен после окончания чрезвычайного положения 1 августа (если чрезвычайное положение не будет продлено, что остается весьма вероятным). Указ также конкретно направлен на «фейковые новости», связанные с COVID-19 и чрезвычайным положением (несмотря на неопределенность того, что constitutes «фейковые новости»), в то время как Закон подвергался критике за чрезмерную широту и возможное включение любого выражения, правдивость которого власти могли бы оспорить. Закон также предусматривал более суровые наказания и более длительные сроки тюремного заключения, чем новый указ.

Как утверждает сопредседатель Комитета по конституционному праву Совета адвокатов Эндрю Ху, этот новый указ представляет собой «гораздо более ориентированный на технологии закон» по сравнению с Законом, что делает его более инвазивным для частной жизни. Указ предоставляет властям право доступа к компьютерным данным и данным о трафике веб-сайтов (включая пароли, коды шифрования, коды дешифрования, программное или аппаратное обеспечение), а также право запрашивать раскрытие хранящихся данных о трафике. Ху также отмечает, что указ находится в ведении министерства, ответственного за коммуникации и мультимедиа, а не министерства, ответственного за правосудие.[6]

В то время как Закон требовал, чтобы акт создания или иного распространения указанных «фейковых новостей» имел «злонамеренный» умысел, новый указ смягчил степень умысла до «умысла вызвать или который, вероятно, вызовет страх или тревогу у общественности или любой ее части». Как отмечает Ху, «это расширяет тест на намерение с чисто субъективного — «с намерением вызвать» — до включения объективного элемента — «вероятно, вызовет»..[7]

Важно также отметить еще одно ключевое отличие между указом и Законом — отсутствие демократического мандата в отношении первого. В то время как, по крайней мере, можно утверждать, что применение Закона фактически получило одобрение парламента, текущее приостановление работы парламента указывает на то, что законодательный орган Малайзии не имел окончательного слова в применении указа. В некотором смысле это делает указ еще более тревожным, чем отмененный Закон.

4. Уроки Тайваня и Вьетнама в борьбе с фейковыми новостями

Хотя правительство вправе бороться с распространением дезинформации о COVID-19 и обеспечивать получение общественностью точной информации (особенно в то время, когда нежелание вакцинироваться становится все более острой проблемой), такие меры, как указ, являются непропорциональными и угрожают фундаментальным правам человека и гражданским свободам, гарантированным конституцией Малайзии. Вместо того чтобы внедрять ограничительные политики «сверху вниз», которые мало внимания уделяют построению доверия и вовлеченности общественности, правительству было бы полезно черпать вдохновение у многих своих азиатских соседей, в первую очередь Тайваня и Вьетнама. ;

Тайвань получил международное признание за свои относительно успешные усилия по сдерживанию случаев COVID-19. Это частично объясняется инклюзивным и совместным характером его стратегии реагирования на пандемию. Для борьбы с дезинформацией правительство Тайваня не стремилось ограничивать общественную дискуссию, а вместо этого сосредоточилось на распространении точной информации. В одном из примеров, на начальных этапах пандемии, власти опровергали онлайн-слухи о неминуемом дефиците туалетной бумаги с помощью легких инфографик. Тайваньские власти также были открыты для обратной связи и предложений граждан и стремились быть инклюзивными, делая свои цифровые услуги максимально доступными (например, включая голосовую помощь в своих цифровых услугах для слабовидящих). Как заявила министр цифровых технологий Тайваня Одрэй Тан, «мы боролись с пандемией без локдауна, а с инфодемией — без блокировки».[8]

Во Вьетнаме проактивная коммуникационная стратегия также сыграла важную роль в успешном контроле над пандемией в стране. Раннее и адекватное распространение достоверной информации о COVID-19 оказалось жизненно важным для мобилизации общественного понимания вируса, тем самым обеспечивая соблюдение мер общественного здравоохранения на уровне сообществ. Стратегия Вьетнама предусматривала распространение достоверной и актуальной информации через множество каналов, включая онлайн-СМИ, социальные сети, общественные громкоговорители и кампании по повышению осведомленности общественности. Хотя были реализованы некоторые ограничительные меры (например, административные штрафы за размещение дезинформации), важно понимать, что общая стратегия Вьетнама основывалась на открытом общении, а не на подавлении, тем самым способствуя построению доверия общественности и широкому добровольному гражданскому участию.[9]

В конечном счете, в основе ответных мер Тайваня и Вьетнама на пандемию лежали фокус на открытости, эффективной и достоверной коммуникации, а также на построении доверия общественности. Коммуникационная стратегия Малайзии в области общественной информации, хотя и была, несомненно, эффективной в некоторых министерствах и ведомствах, в целом характеризовалась как запутанная и непоследовательная. Кроме того, она боролась с дезинформацией посредством расплывчатых ограничительных мер, которые лишь угрожали прекратить столь необходимые разговоры, а не посредством достоверных кампаний общественной информации. Столкнувшись с одним из худших общественных кризисов за последние десятилетия, правительство Малайзии обязано отменить указ и взаимодействовать с общественностью посредством открытости и прозрачности.■

[1] Он предусматривает штрафы до 100 000 малайзийских ринггитов (24 000 долларов США) или тюремное заключение на срок до трех лет, или оба наказания. Дополнительные штрафы до 1000 малайзийских ринггитов (240 долларов США) за каждый день могут быть наложены, если нарушение продолжается после вынесения приговора. Суд может обязать осужденного принести извинения пострадавшим от правонарушения./p>

[2] Министерство связи и мультимедиа Малайзии, «Министр заявляет, что чрезвычайный указ о борьбе с фейковыми новостями поддерживает верховенство права», Malay Mail, 3 июня 2021 г.

[3] Bernama. «Домохозяйка и репетитор первыми предстали перед судом по чрезвычайному указу за распространение фейковых новостей о Covid-19» The Edge Markets, 2 июня 2021 г.

[4] Bowie, Nile. «Малайзия на грани катастрофы с Covid-19», Asia Times, 31 мая 2021 г.

[5] Там же.

[6] Khoo, Andrew. «Указ о фейковых новостях гораздо более драконовский, чем мы думаем», Malaysiakini, 17 марта 2021 г.

[7] Там же.

[8] Пон, Юнь Сюань. «Как Тайвань использовал мемы для борьбы с пандемическими слухами»,GovInsider, 11 сентября 2020 г.

[9] Нгуен, Гонконг и Хо, Тунг Мань. «Стратегия Вьетнама в отношении COVID-19: мобилизация общественного соблюдения через точные и достоверные коммуникации», ISEAS Perspective, Выпуск № 69, 25 июня 2020 г.

• Имран Шамсунахар является исполнительным директором по внешним связям Института демократии и экономических дел (IDEAS), базирующегося в Куала-Лумпуре, Малайзия. Он получил степень магистра стратегии и международной безопасности в Университете Халла в Великобритании. Он также является внештатным автором, опубликовавшим статьи об Азиатско-Тихоокеанском регионе в Nikkei Asia, South China Morning Post и National Interest. Он также давал интервью на ABC Radio National в Австралии и цитировался в Benar News.

• Набор текста: Джинкюн Пэк, директор Исследовательского департамента
  
  По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr