[ADRN Issue Briefing] マレーシアの緊急令と公論弾圧

[編集者注]

2018年の物議を醸したフェイクニュース禁止法の廃止後、マレーシアではCOVID-19危機の中で同様のフェイクニュース対策メカニズムが登場しました。2021年（緊急）基本権（第2号）令は、COVID-19ワクチン接種を妨げるなど、公衆衛生に深刻な影響を与えるフェイクニュースの蔓延に対抗するために制定されました。しかし、その宣言後、論争を巻き起こすばかりでした。民主主義・経済研究所（IDEAS）の対外関係担当執行官であるイムラン・シャムスナハル氏は、パンデミックに関連する最近の一連の不当な出来事により、多くの人々がこの令が緊急事態、COVID-19パンデミック、そして政府の危機管理の不備に関する公論を抑圧するために役立っていると信じるようになったと説明しています。「フェイクニュース」とその対義語の区別をつけられなかったため、この令は市民社会組織だけでなく政治家からも批判を受けました。同氏は、政府が危機の中で国民と適切に関与するためには、抑圧的で制限的な手段ではなく、透明性といった価値観に沿った方法を見つけなければならないと主張しています。

1. 総選挙を延期する非常事態宣言の導入

2021年1月12日、マレーシア国王は8月1日まで続く全国的な非常事態を宣言しました。この期間中、いかなる選挙も延期され、公衆衛生上の理由から国会は延期されることになりました。その後、3月12日に、非常事態によって付与された権限に基づき、2021年（緊急）基本権（第2号）令が施行されました。

この令は、書面、ビデオ、音声形式での「フェイクニュース」の拡散を対象としています。この令により、マレーシアにおけるCOVID-19または非常事態宣言に関連する「フェイクニュース」を作成、公開、または拡散すること、あるいは政府からの要請を受けてそのような資料を削除しないことは、犯罪行為となります。[1]この令は、人々の公正な裁判を保証し、警察に令状なしで捜査、逮捕、検査、調査する権限を与える1950年証拠法を無効にします。

この令が官報に掲載された後、何が「フェイクニュース」を構成するかを判断する基準を確立できなかったとして、市民社会組織や政治家から大きな批判を受けました。この令は、マレーシアにおけるCOVID-19、非常事態、およびその発生経緯に関する有意義な公論を弾圧するために使用される可能性があるとの懸念を引き起こしました。この令は、「COVID-19または非常事態宣言に関連する、全部または一部が虚偽であるニュース、情報、データ、および報告」を「フェイクニュース」と定義しています。

この令の可決は、マレーシアの現首相であるムヒディン・ヤシン氏が、最終的にCOVID-19危機を利用して自身の地位を強化し、政敵を沈黙させようとしているのではないかという国民の疑念をさらに高めました。ムヒディン氏の地位は、2020年3月1日に権力を握って以来、非常に不安定なものです。これは、2018年のマレーシア総選挙で歴史的な勝利を収め、現職の与党である国民戦線（BN）を破ったマハティール・モハマド首相の下でのパクタン・ハラパン（PH）連合の崩壊に続くものでした。

それ以来、ムヒディン氏のペリカン・ナショナル連合（パクタン・ハラパン連合よりも多様性に富んでいたのに対し、マレーシアのマレー系イスラム教徒の大多数の利益をほぼ排他的に代表しています）は、パクタン・ハラパンの残党および自党内の党派からの絶え間ない挑戦に直面しながらも、わずかな多数で権力を維持してきました。マレーシアでは、COVID-19危機を封じ込めた後に総選挙が行われることが広く予想されています。

予想通り、当局は、この令が悪用されることはなく、COVID-19または非常事態に関する誤情報を拡散する者のみを対象とすると主張しています。6月3日、通信・マルチメディア大臣のダトゥク・サイフディン・アブドゥラ氏は、この令は単に「法の支配」を維持するものであると述べました。同氏によると、現在までにこの令の下で18件の捜査が行われ、2件が裁判にかけられ、2件はそれ以上の措置を必要としないと判断されました。残りの14件は現在も捜査中です。大臣はまた、非常事態下で同省が発行した「迅速対応通知」が合計456件あったことも明らかにしました。[2]

裁判にかけられた2件のうち、1件は、交通警官がCOVID-19ワクチン接種の2回目を受けた後に死亡したと虚偽のニュースをFacebookに投稿したとして起訴された教師に関するものでした。もう1件は、昨年4月にWhatsAppのメッセージングサービスを通じてCOVID-19に関する虚偽のニュースを拡散した罪を認め、裁判所で5,000リンギット（1,200米ドル）の罰金を科された主婦に関するものでした。[3]

2. マレーシアの公衆衛生危機管理の不備

この令が制定された全国的な非常事態宣言は、マレーシアで年初から感染者数が急増している中で行われました。マレーシアでは、2021年初頭からCOVID-19感染者数が5倍に増加しました。5月28日、ムヒディン氏は6月1日から全国的な「完全封鎖」を発表し、その間、必須サービスとセクターのみが稼働を続けることになりました。[4]

この期間中、マレーシアは記録的な日次感染者数と死亡者数を記録しました。医療システムは限界に達し、ICUのベッドは満床となり、医療従事者は燃え尽き症候群を訴えました。マレーシアでのアウトブレイクは、人口規模と比較して、他の東南アジア諸国の中で最悪です。マレーシアでの感染者数の新たな急増は、社会的距離措置に違反した集会、5月中旬に行われたイード・アル＝フィトルの休暇中の移動制限、およびインド、英国、南アフリカからの変異株を含む、より感染力の強いCOVID-19変異株のマレーシアでの出現の両方に起因すると考えられています。[5]

マレーシア国民が2年間で4度目の移動制限令（MCO）を疲弊しながら受ける中、ムヒディン政権に対する国民の怒りは高まるばかりです。マレーシア国民は、異なる省庁や政府機関間の連携不足に一部起因するとされる、絶えず変化するMCOの警戒レベルとその対応する標準運用手順（SOP）に、しばしば混乱と不満を感じています。

マレーシアのワクチン接種の展開は依然として遅々としており、しばしば不十分な対応となっています。政府のオンラインワクチン予約システムは、5月26日の2回目のオプトイン中に技術的な問題に遭遇しました。ワクチンの接種率の低さは、一般人口の高いワクチン忌避率によってさらに悪化しています。

マレーシアの不当な状況を考慮すると、この令は実際には、非常事態、COVID-19の状況、そして政府による公衆衛生危機へのますますひどい対応に関する公論を抑圧するために役立っているという広範な見方があります。市民社会グループや政治指導者からは、国会を再招集して議員が危機に適切に対処できるようにすべきだという声が高まっています。実際、マレーシアのすべての国会議員はすでにワクチン接種を受けていることを考えると、適切な手続きを踏めば物理的に再開できない理由がほとんどない、と批判者は指摘しています。

3. 前のフェイクニュース禁止法との比較

この令は、ナジブ・ラザク元首相の政権下で可決された2018年フェイクニュース禁止法と比較されています。この令と同様に、フェイクニュース禁止法は、ナジブ氏が1MDB汚職スキャンダルへの関与で国民からの批判が高まる中、政府にとって政治的に敏感な時期に可決されました。公論を封じるために使用されたと広く信じられていたこの法は、2019年12月に後続のパクタン・ハラパン政府によって廃止されました。

この令は法の一般的な構造に従っていますが、留意すべき重要な違いがあります。この法とは異なり、この令は一時的な措置であり、非常事態が8月1日に終了する予定（延長される可能性は依然として高い）になると自動的に棚上げされます。この令はまた、COVID-19と非常事態に関する「フェイクニュース」（「フェイクニュース」を構成するものの曖昧さはさておき）を特に標的としていますが、この法は過度に広範であり、当局が真偽を争う可能性のあるあらゆる種類の表現を含む可能性があると批判されました。この法はまた、新しい令よりも重い罰則と長い禁固刑を科していました。

Bar Council Constitutional Law Committeeの共同議長であるアンドリュー・クーン氏は、この新しい令は、法よりも「はるかに技術に焦点を当てた法律」であり、それゆえプライバシーの侵害が大きいと主張しています。この令は、当局にコンピュータ化されたデータやウェブサイトのトラフィックデータ（パスワード、暗号化コード、復号化コード、ソフトウェアまたはハードウェアを含む）にアクセスする権利、および保存されたトラフィックデータの開示を要求する権利を与えます。クーン氏はまた、この令は法律を担当する省ではなく、通信・マルチメディアを担当する省の管轄下にあるとも指摘しています。[6]

この法には、当該「フェイクニュース」の作成またはその他の拡散行為が「悪意のある」意図を持たなければならないという要件が含まれていましたが、新しい令は意図の程度を「国民または国民の一部に恐怖または警告を引き起こす、または引き起こす可能性のある」意図へと緩和しました。クーン氏が指摘するように、「これは意図のテストを純粋に主観的なもの（「引き起こす意図」）から、客観的な要素（「引き起こす可能性」）を含むものへと拡大します。」[7]

また、この令と法とのもう一つの重要な違いに注意することが重要です。それは、前者に関する民主的な権限の欠如です。法の施行には少なくとも議会の承認が関与していたと述べることができますが、現在進行中の議会停止は、マレーシアの立法機関がこの令の施行について最終的な発言権を持たなかったことを示しています。ある意味では、これはこの令を廃止された法よりもさらに懸念すべきものにしています。

4. 台湾とベトナムから学ぶフェイクニュース対策

政府がCOVID-19に関する誤情報の拡散と戦い、国民が正確な情報を得られるようにすることは正しい（特にワクチン忌避がより深刻な問題となっている時期には）ですが、この令のような措置は過度であり、マレーシア憲法によって保障された基本的権利と市民的自由を脅かします。国民の信頼と関与を築くことにほとんど注意を払わない、トップダウンで制限的な政策を実施する代わりに、政府は他のアジアの隣国、特に台湾とベトナムからインスピレーションを得るのが良いでしょう。

台湾は、COVID-19感染者数を比較的成功裏に封じ込めたことで国際的な称賛を得ました。これは、パンデミック対応戦略の包括的かつ協調的な性質に一部起因すると考えられています。誤情報と戦うために、台湾政府は公論を制限しようとするのではなく、正確な情報を発信することにしました。一例として、パンデミックの初期段階で、当局はトイレットペーパーの品不足が差し迫っているというオンラインの噂を、ユーモラスなインフォグラフィックで否定しました。台湾当局はまた、市民からのフィードバックや提案に耳を傾け、デジタルサービスに音声アシスタントを含めるなど（視覚障害者に対応するため）、デジタルサービスを可能な限り利用しやすくすることで包括性を追求しました。台湾のデジタル担当大臣、オードリー・タン氏は、「私たちはロックダウンなしでパンデミックと、テイクダウンなしでインフォデミックと戦いました」と述べています。[8]

ベトナムでも、積極的なコミュニケーション戦略が同国のパンデミック制御の成功に不可欠でした。COVID-19に関する正確な情報の早期かつ十分な普及は、ウイルスの国民の理解を動員する上で極めて重要であり、それによって公衆衛生措置へのコミュニティの遵守を確保しました。ベトナムの戦略は、オンラインニュースアウトレット、ソーシャルメディア、コミュニティの拡声器、および啓発キャンペーンを含む複数のチャネルを通じて、信頼できる最新の情報を普及させることでした。誤情報の投稿に対する行政罰金のような一定の制限措置が実施されましたが、ベトナムの全体的な戦略は、公衆の信頼と広範な自発的な市民参加を築くことに貢献した、弾圧ではなくオープンなコミュニケーションを特徴としていたことを理解することが重要です。[9]

結局のところ、台湾とベトナムそれぞれのパンデミック対応の中心にあったのは、オープンさ、効果的で信頼できるコミュニケーション、そして国民の信頼の構築に焦点を当てることでした。マレーシアの公衆コミュニケーション戦略は、確かに一部の省庁や機関では効率的でしたが、概して混乱していて一貫性に欠けるものとして特徴づけられています。さらに、それは信頼できる公衆情報キャンペーンではなく、多くの必要な会話を shut down する危険を冒す曖昧な制限措置によって誤情報と戦ってきました。数十年間で最悪の公衆危機の一つに直面している国として、マレーシア政府は、この令を廃止し、オープンさと透明性を通じて国民と関与することが求められています。■

[1] 罰金は最高10万リンギット（2万4千米ドル）または3年以下の禁固、あるいはその両方です。有罪判決を受けた場合、違反が継続するごとに、さらに最高1,000リンギット（240米ドル）の罰金が科されることがあります。裁判所は、有罪判決を受けた者に対し、違反の影響を受けた者への謝罪を命じることがあります。

[2] マレーシア通信・マルチメディア省、「大臣、フェイクニュース緊急令は法の支配を維持すると述べる」 Malay Mail, 2021年6月3日。

[3] Bernama. 「主婦と家庭教師がCOVID-19に関するフェイクニュースを拡散したとして緊急令の下で最初に起訴される」The Edge Markets, 2021年6月2日。

[4] Bowie, Nile. 「マレーシア、COVID-19大惨事の瀬戸際に」Asia Times, 2021年5月31日。

[5] 同上。

[6] Khoo, Andrew. 「フェイクニュース令は我々が考えるよりも悪質である」Malaysiakini, 2021年3月17日。

[7] 同上。}]}```phrases: [{

[8] Poon, Yun Xuan. 「台湾はミームをどのようにパンデミックのデマに対抗するために使用したか」GovInsider, 2020年9月11日。

[9] Nguyen, Hong Kong and Ho, Tung Manh. 「ベトナムのCOVID-19戦略：正確かつ信頼性の高いコミュニケーションを通じた国民のコンプライアンスの動員」ISEAS Perspective, Issue, No. 69, 2020年6月25日。

• イムラン・シャムスナハル は、マレーシアのクアラルンプールに拠点を置く民主主義・経済関係研究所（IDEAS）の対外関係担当エグゼクティブです。英国ハル大学で戦略・国際安全保障学の修士号を取得しました。また、フリーランスライターとしても活動しており、日経アジア、サウスチャイナ・モーニング・ポスト、ナショナル・インタレストにアジア太平洋に関する記事を発表しています。オーストラリアのABCラジオ・ナショナルに出演し、ベナール・ニュースに引用されたこともあります。

• 編集：ペク・ジンギョン、研究部長
  
  お問い合わせ：02 2277 1683 (内線209) I j.baek@eai.or.kr