[ADRN 政策简报] 印度民主的衰退

[编者按]

印度曾被认为是世界上人口最多的民主国家，但近期的发展表明，印度正走上一条失去这一称号的道路。自由之家（Freedom House）和V-Dem研究所进行的分析指出，印度民主的完整性已丧失，这对于密切关注印度政府近期轨迹的观察家来说并不意外。在本期简报中，阿育王大学（Ashoka University）助理教授Neelanjan Sircar深入探讨了印度在各项民主指数中地位下降的原因。对莫迪总理领导的印度人民党（BJP）政府的调查显示，印度历史上普遍存在的反民主法律和做法的执行力度有所增加。煽动叛乱罪和《非法活动（预防）法》已被用来压制反对政府的声音。此外，大众媒体不仅日益偏袒印度人民党，政府还在感到威胁时诉诸于互联网（及电话数据）的关闭，并骚扰关键的反对派领导人。在这些令人不安的事态发展中，作者呼吁印度必须停止使用法律机器和骚扰政府批评者。如果此类做法继续下去，印度民主复兴的前景将依然黯淡。

民主衰退概览

印度长期以来被认为是世界上人口最多的民主国家，但该国近期的发展对其民主的完整性提出了质疑。2019年5月，纳伦德拉·莫迪总理领导的现任印度教民族主义政党印度人民党（BJP）以压倒性优势赢得了第二个任期——赢得了543个席位中的303个（其执政联盟共赢得353个席位）。这是自1984年以来，首次有单一政党连续赢得全国大选的多数席位。但伴随选举优势而来的是削弱国家机构和恐吓政治对手及政府批评者的指控，这导致了许多学者所谓的“民主衰退”。这些担忧随着评估全球民主质量的机构发布的两份最新报告而引起了全球关注。

在其2021年的报告中，非政府组织自由之家（Freedom House）将印度的地位从“自由”降级为“部分自由”，因为印度政府“纵容了针对穆斯林人口的暴力和歧视性政策的增加，并镇压了媒体、学者、公民社会团体和抗议者的异议表达”。[1]自由之家依靠国家专家和内部程序来评估一个国家的民主质量。

该报告发布后不久，总部位于瑞典的V-Dem研究所将印度从“选举民主”降级为“选举专制”。[2]与自由之家使用的评级系统不同，V-Dem使用近乎详尽的指标列表和统计模型来得出其指数。这些方法描绘了印度民主质量的类似下降，V-Dem观察到“自由媒体、学术界和公民社会的自由首先且最大程度地受到限制，这是一个渐进的恶化过程”。

为了便于理解，V-Dem制定的自由民主指数（LDI）显示，印度的民主地位处于1975年至1977年之间的水平——当时时任总理英迪拉·甘地宣布在印度全国进入紧急状态或“戒严期”——这一时期被广泛认为是印度民主的正式暂停。此外，这些方法并非只严厉评判非西方国家。例如，美国在2016年唐纳德·特朗普当选总统后，其LDI得分也出现了急剧下降。

从理论上讲，长期以来人们一直认为，当政治反对派和公民社会能够自由地表达其观点和对执政政府的批评时，民主是最有效的，即它们是最负责任、最能回应公民关切的政府形式。当反对执政政府的人（无论是正式的政治人物还是普通公民）受到骚扰或恐吓，并且大众媒体拒绝给异议声音提供空间时，执政政府就能在不回应公民关切的情况下巩固其权力。

压制公民社会的异议

与许多民主衰退的案例一样，警方行动和对法律的不诚实解释被用来针对公民社会的批评者。

印度煽动叛乱法，即《印度刑法典》第124A条，已有150多年的历史，可追溯到英国殖民统治时期，在此期间该法被积极用来镇压反殖民活动。事实上，圣雄甘地在20世纪20年代就曾被以煽动叛乱罪起诉，他称该法为“印度刑法典中旨在压制公民自由的政治条款之首”。[3]

近年来，煽动叛乱法被用来明确地对政府批评者产生寒蝉效应。这项煽动叛乱法被用来监禁学生活动家Anirban Bhattacharya、Kanhaiya Kumar和Umar Khalid，因为他们在贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学（JNU）的一次校园活动中喊出了“反国家”的口号。事后，电视媒体根据部分被篡改的视频，对这些活动家提出了未经证实的指控，以影响公众舆论。[4]最近，学生环保活动家Disha Ravi因提供一份旨在批评政府的数字宣传活动指南“工具包”而被根据煽动叛乱法监禁。[5]

这些并非孤立事件。一份关于2010年至2020年印度煽动叛乱案件的数据库发现，65%的案件发生在莫迪总理于2014年当选后。更令人震惊的是，在2010年至2020年间，针对印度公民因批评政府或政客而提起的煽动叛乱案件中，有96%是在纳伦德拉·莫迪成为总理之后提起的。[6]

也许压制批评最有效的法律工具是印度的反恐法，即《非法活动（预防）法》（UAPA）。在连任后不久，政府就对UAPA进行了一项修正，允许将不仅是组织（及其成员），而且也包括个人指定为恐怖分子。根据UAPA，被逮捕者无需立即被告知逮捕原因（最多可在180天后提出指控），并且很少能获得保释。政府数据显示，UAPA案件数量从2015年到2019年增加了72%以上，而在2016年至2019年间，只有2.2%的案件最终被定罪。[7]这导致许多观察家得出结论，UAPA越来越多地被用来骚扰批评政府的个人，即使没有可辩护的法律依据——因为由于印度的案件积压，案件可能需要很多年才能解决——而被审判中的人必须继续待在监狱里。

UAPA最引人注目的用途之一与“Bhima Koregaon暴力事件”有关。2018年1月1日，代表达利特社区（属于“最低”种姓群体）的团体在马哈拉施特拉邦的Bhima Koregaon村举行了一场纪念Koregaon战役的活动——这场战役对达利特社区具有历史重要性。在右翼煽动后，一群人向参加纪念活动的人投掷石块，导致一名28岁的人在随后的冲突中死亡，引发了全州范围的大规模抗议。[8]事后，几位民权活动家和学者，其中大多数人并未参加此次活动——例如Hany Babu、Sudha Bharadwaj、Gautam Navlakha、Varavara Rao、Stan Swamy神父、Anand Teltumbde、Rona Wilson——根据UAPA被起诉，至今仍在狱中。[9]然而，有强烈迹象表明，部分指控的依据源于植入活动家电脑的数据，[10]并且许多被监禁的人健康状况不佳，引起了联合国人权事务高级专员办事处的关注。[11]

到2021年5月，印度经历了毁灭性的第二波冠状病毒大流行，每日新增病例正式达到40万例以上，死亡人数超过4500人。尽管如此，由于检测能力有限和死亡人数统计不准确，人们普遍认为这是一个严重的低估。[12]拥挤不堪的医院、因缺乏氧气而死亡的人们以及临时搭建的墓地和火葬堆的景象传遍全球。政府试图通过惩罚性行动来应对负面宣传。在印度人口最多的邦北方邦，首席部长Yogi Adityanath（他与执政的印度人民党关系密切）指示官员对那些通过批评其政府应对冠状病毒大流行的措施（包括报告氧气短缺的医院）来“制造恐慌”的人采取行动。[13]在另一个例子中，由中央政府控制的首都德里警方逮捕了24名张贴质疑莫迪总理疫苗政策传单的人。[14]

媒体与阻碍政治反对派

自印度人民党于2014年执政以来，印度大众媒体发生了显著变化。印度媒体经常被指控公开偏袒执政政府，在许多问题上屈服于政治压力，并进行自我审查。[15]最令人担忧的是，人们普遍认为媒体采用“暗语”策略来诽谤印度穆斯林社区，并加剧印度教徒与穆斯林之间的两极分化（这被认为对信奉印度教民族主义的印度人民党有利）。[16]

鉴于大众媒体普遍偏袒执政政府，社交媒体可能为替代性或批判性内容创造空间。然而，实际上，与印度教民族主义意识形态和反穆斯林言论相关的人发布的大量攻击性内容和虚假信息充斥着网络空间。[17]一个更令人不安的发展是，印度政府在感到威胁时诉诸于互联网（及电话数据）的关闭，实际上切断了公民与批评政府的声音之间的双向沟通。根据现有数据，2020年记录的155次互联网关闭事件中，有109次发生在印度。[18]（下一个国家是也门，有六次。）印度不成比例地使用互联网禁令，已成为限制政治反对派中最具批判声音的有效工具。

但对反对派政治声音的限制并不仅限于通信领域——关键的反对派领导人也遭到中央政府的监禁或骚扰。2019年8月5日，执政的印度人民党改变了印度唯一穆斯林占多数邦查谟和克什米尔的土地保护政策，这是印度教民族主义者长期以来的要求。与此同时，它单方面将该邦降级为“联邦直辖区”，并将其分为两个。这一降级赋予了中央政府对该地区的重要权力，因为地区政治人物常常与中央政府对立。[19]为了阻止政治抵抗，政府监禁了所有关键领导人（其中一些人至今仍被拘留）。[20]就连82岁的邦前首席部长Farooq Abdullah也被拘留了7个月。[21]除了监禁关键领导人外，政府还实施了长达18个月的严厉互联网禁令。[22]

这种活动并非仅限于有争议的克什米尔地区。令人惊讶的是，尽管印度人民党在全国政治中占据主导地位，但在最近的邦选举中表现不佳。[23]2021年初，西孟加拉邦举行了选举。西孟加拉邦的现任首席部长、来自草根国大党的玛玛塔·班纳吉（Mamata Banerjee）一直是人民党（BJP）的强烈批评者。为了转移公众注意力，人民党在选举活动中积极动用其国家资源，利用诸如执法局（ED）和中央调查局（CBI）等中央机构在选举期间调查案件并讯问政治家。[24]在人民党惨败的选举之后，中央调查局（CBI）在一个沉寂了七年的旧案中逮捕了4名关键政治领导人，其中包括玛玛塔·班纳吉的草根国大党的2名政府部长。[25]

原则上，印度的机构应能制约民主规范的侵蚀，或至少不以偏倚的方式运作。但这些机构往往同谋压制批评声音。例如，最高法院被视为世界上最强大、最独立的法院之一——一个能够有效制衡政客限制自由的举动。然而，与匈牙利和土耳其等经历类似民主倒退的国家一样，最高法院在此事上选择了退缩，[26]拒绝在上述针对查谟和克什米尔的大规模逮捕事件中采取行动。[27]这不仅限于法院。除了中央警察，所得税部门也经常被用来恐吓政治家，[29]也许最突出的是，印度体制内担任象征性职务的总督（由中央政府任命的政治任命官员）被用来骚扰与执政的人民党（BJP）对立的邦政府。[30]简而言之，民主的崩溃建立在印度现有机构的共谋和操纵之上。

结论

虽然印度在各项民主指数中的地位下降在国内引起争议，但仔细审视便会发现，这种地位下降确实有真实的实证依据。尽管反民主的法律和做法贯穿印度历史，其中一些可追溯至英国殖民统治时期，但莫迪总理领导下的人民党（BJP）政府在运用这些工具方面显示出显著的增加。自2014年执政以来，尤其是在2019年连任后，执政的人民党（BJP）利用法律机器和中央控制的机构来骚扰反对派政治领导人和公民社会中的批评者。事实上，对自由之家（Freedom House）和V-Dem报告的伴随报告的仔细阅读，突显了这些正是其各自指数中印度地位下降的因素。若不进行路线修正，印度将继续走上民主侵蚀的道路。■

[1] Freedom in the World 2021— India Country Report. https://freedomhouse.org/country/india/freedom-world/2021

[2] Autocratization Turns Viral: Democracy Report 2021. https://www.v-dem.net/media/filer_public/c9/3f/c93f8e74-a3fd-4bac-adfd-ee2cfbc0a375/dr_2021.pdf

[3] Republic of dissent: Gandhi’s sedition trial. Live Mint. January 25, 2019. https://www.livemint.com/politics/news/republic-of-dissent-gandhi-s-sedition-trial-1548352744498.html

[4] 'We faced a trial by media': The Umar Khalid and Anirban Bhattacharya interview. Scroll. March 19, 2016. https://scroll.in/article/805353/we-faced-a-trial-by-media-the-umar-khalid-and-anirban-bhattacharya-interview

[5] Climate Activist Jailed in India as Government Clamps Down on Dissent. New York Times. February 15, 2021. https://www.nytimes.com/2021/02/15/world/asia/climate-activist-jailed-india.html

[6] Our New Database Reveals Rise In Sedition Cases In The Modi Era. Article 14. February 2, 2021. https://www.article-14.com/post/our-new-database-reveals-rise-in-sedition-cases-in-the-modi-era

[7] Parliament proceedings | Over 72% rise in number of UAPA cases registered in 2019. The Hindu. March 10, 2021. https://www.thehindu.com/news/national/parliament-proceedings-over-72-rise-in-number-of-uapa-cases-registered-in-2019/article34029252.ece

[8] 马哈拉施特拉邦爆发暴力事件，达利特人抗议 Bhima Koregaon 冲突中一名 28 岁男子死亡，邦内宣布罢市。Hindustan Times. January 2, 2018. https://www.hindustantimes.com/india-news/violence-in-maharashtra-as-dalits-protest-death-of-28-year-old-in-bhima-koregaon-clashes/story-zerVWqrSjLjF2x53oHMVXL.html

[9] 制造证据：警方如何构陷和逮捕印度宪法权利捍卫者。The Polis Project. August 13, 2020. https://thepolisproject.com/manufacturing-evidence-how-the-police-framed-and-arrested-constitutional-right-defenders-in-india/

[10] 新报告称，被控恐怖主义的印度活动家案件中的更多证据是伪造的。 Washington Post. April 21, 2021. https://www.washingtonpost.com/world/2021/04/20/india-bhima-koregaon-activists-report/

[11]联合国人权事务办公室敦促‘至少保释’释放Bhima Koregaon的活动人士。The Wire。2021年1月24日。https://thewire.in/rights/un-human-rights-office-bhima-koregaon

[12]随着新冠疫情重创印度，死亡人数被低估。纽约时报。2021年4月24日。https://www.nytimes.com/2021/04/24/world/asia/india-coronavirus-deaths.html

[13]氧气短缺|Yogi Adityanath称，一些医院在制造恐慌。印度教徒报。2021年4月26日。https://www.thehindu.com/news/national/other-states/oxygen-shortage-some-hospitals-creating-fear-adityanath/article34409725.ece

[14]印度报业托拉斯就逮捕张贴莫迪总理海报者一事称‘非法’。印度斯坦时报。2021年5月18日。https://www.hindustantimes.com/india-news/arrests-over-pm-modi-s-posters-illegal-says-plea-in-supreme-court-101621293711703.html

[15]Edward Anderson和Christophe Jaffrelot。2018年。印度教民族主义与‘公共领域的藏红花化’：对Christophe Jaffrelot的访谈。当代南亚。第26卷，第2期：468-482。

[16]Shakuntala Banaji和Ram Bhat。2020年9月24日。新冠疫情期间针对印度穆斯林的虚假信息。Media@LSE博客。https://blogs.lse.ac.uk/medialse/2020/09/24/disinformation-against-indian-muslims-during-the-covid-19-pandemic/

[17]蓄意和错觉：激进印度教的计划正在加速。Scroll。2019年3月9日。https://scroll.in/article/915757/by-design-and-delusion-the-project-to-radicalise-hindu-india-gains-momentum

[18]互联网中断报告：破碎的梦想和失去的机会。Access Now。2021年3月3日。https://www.accessnow.org/keepiton-report-a-year-in-the-fight/

[19]克什米尔与印度民主进程的相互作用。印度斯坦时报。2019年9月14日。https://www.hindustantimes.com/analysis/the-interplay-between-kashmir-and-india-s-democratic-project/story-styS64AQc8SRxLZxl0lZXO.html

[20]在疫情背景下，被监禁的克什米尔领导人的家属寻求释放。印度教徒报。2021年5月6日。https://www.thehindu.com/news/national/other-states/jailed-kashmiri-leaders-families-seek-their-release-in-the-wake-of-pandemic/article34500450.ece

[21]法鲁克·阿卜杜拉在被拘留7个月后获释的第二天，在斯利那加的副监狱会见了儿子奥马尔。印度斯坦时报。2020年3月14日。https://www.hindustantimes.com/india-news/farooq-abdullah-meets-son-omar-in-srinagar-sub-jail-day-after-release-from-7-month-detention/story-6ErpcQYCMD8DcCGmYjBhUP.html

[22]18个月后，查谟和克什米尔的4G网络恢复，但这无法弥补我们失去的。The Wire。2021年2月7日。https://thewire.in/rights/jammu-and-kashmir-4g-internet-costs

[24]国会、联邦调查局、所得税部门针对反对派政治人物的调查——选举期间进行，之后停止。打印。2021年4月16日。https://theprint.in/india/cbi-ed-it-probes-against-opposition-politicians-on-at-election-time-off-after-that/640596/

[25]保释被搁置，马玛塔·班纳吉的两位部长和另外两人在狱中过夜。NDTV。2021年5月18日。https://www.ndtv.com/india-news/four-including-mamata-banerjees-ministers-arrested-in-narada-bribery-case-get-bail-2443606

[26]自由岌岌可危，法院正在崩溃。纽约时报。2020年9月9日。https://www.nytimes.com/2020/09/09/opinion/hungary-turkey-india-courts.html

[27]最高法院是否在推卸责任？孟买镜报。2019年8月24日。https://mumbaimirror.indiatimes.com/opinion/columnists/by-invitation/is-the-sc-abdicating-its-responsibility/articleshow/70812765.cms

[28]印度所得税部门搜查了泰米尔纳德邦托特库迪的国大党领导人卡尼莫日的住所。印度斯坦时报。2019年4月16日。https://www.hindustantimes.com/india-news/income-tax-department-raids-dmk-leader-kanimozhi-s-house-in-tamil-nadu-s-thoothukudi/story-JYQXZfvcSCH3tcunGDTC6K.html

[29]“不再那么便宜了”：在对她和阿努拉格·卡西扬进行IT搜查后，演员塔普西·潘努发表了讽刺言论。The Print。2021年3月6日。https://theprint.in/india/not-so-sasti-anymore-actor-tapsee-pannu-takes-dig-after-i-t-raids-on-her-anurag-kashyap/616836/

[30]总督与邦——随着偏见感日益增长，德里的“苏丹国”卷土重来。The Federal。2020年10月21日。https://thefederal.com/analysis/governors-vs-states-delhi-sultanate-back-amid-growing-sense-of-bias/

• Neelanjan Sircar 是政策研究中心（CPR）的资深访问学者，也是阿修罗大学的助理教授。他的研究兴趣包括印度政治经济学和比较政治行为，关注贝叶斯统计、因果推断、社会网络分析和博弈论。Sircar博士还是宾夕法尼亚大学印度高级研究中心非常驻研究员。他于2003年获得加州大学伯克利分校应用数学与经济学学士学位，并于2014年获得哥伦比亚大学政治学博士学位。

• 由研究部主任Jinkyung Baek排版
  
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