[ADRN Issue Briefing] インドにおける民主主義の後退

[編集者注]

かつて世界で最も人口の多い民主主義国家と見なされていたインドは、最近の動向により、その称号を失う道を歩んでいる。Freedom HouseやV-Dem Instituteによる、インドの民主主義がその完全性を失ったとする分析は、インド政府の最近の軌跡を観察しているインドウォッチャーにとっては驚きではない。本Issue Briefingでは、アショカ大学の助教授であるNeelanjan Sircar氏が、様々な民主主義指数におけるインドの地位の格下げについて考察する。モディ首相率いるBJP政権の調査により、インドの歴史を通じて蔓延してきた反民主的な法律や慣行の実行が増加していることが明らかになった。扇動罪および不穏活動防止法（UAPA）は、政府に対する反対の声を封じ込めるために使用されてきた。さらに、マスメディアはBJPに対してますます偏向しているだけでなく、政府はインターネット（および電話データ）の遮断や、脅威を感じた際の主要野党指導者への嫌がらせに訴えている。このような憂慮すべき展開の中で、著者はインドが法的手段の使用や政府批判者への嫌がらせを控える必要性を訴えている。もしこのような慣行が続けば、インドにおける民主主義回復の見通しは暗いままとなるだろう。

民主主義衰退の概観

インドは長らく世界で最も人口の多い民主主義国家と見なされてきたが、同国の最近の動向は、その民主主義の完全性について疑問を投げかけている。2019年5月、ナレンドラ・モディ首相率いる現職のヒンドゥー・ナショナリスト政党であるインド人民党（BJP）は、圧勝で2期目の政権を獲得した――543議席中303議席（連立政権全体で353議席）を獲得した。これは、1984年以来初めて、単一政党が連続する国民選挙で過半数の議席を獲得したことを示している。しかし、選挙での優位性と同時に、国家機関の弱体化や政敵および政府批判者への威嚇の告発がなされ、多くの学者が「民主主義の後退」と呼ぶ事態に至っている。これらの懸念は、世界の民主主義の質を評価する機関による最近の2つの報告書の公表により、世界的な注目を集めた。

2021年の報告書で、非政府組織であるFreedom Houseは、インド政府が「イスラム教徒人口に影響を与える暴力と差別的な政策の増加を主導し、メディア、学者、市民社会グループ、抗議者による異議申し立ての表現に対する弾圧を追求した」ため、インドの地位を「自由」から「一部自由」に格下げした。[1] Freedom Houseは、国の民主主義の質を評価するために、国の専門家と内部手続きに依存している。

この報告書が発表されて間もなく、スウェーデンに拠点を置くV-Dem Instituteは、インドを「選挙民主主義」から「選挙的権威主義」に格下げした。[2] Freedom Houseが使用する評価システムとは異なり、V-Demはほぼ網羅的な指標リストと統計モデリングを使用して指数を導き出している。これらの手法は、インドの民主主義の質の同様の低下を示しており、V-Demは「メディア、学術界、市民社会の自由が最初に、そして最も広範囲にわたって制限された漸進的な悪化」を観察している。

状況を理解するために、V-Demが開発した自由民主主義指数（LDI）は、インドの民主主義的地位を、かつてインディラ・ガンディー首相がインド全土に戒厳令または「非常事態」を宣言した1975年から1977年の水準に示している――この期間は、インドの民主主義の正式な停止を構成したと広く考えられている。さらに、これらは西側諸国以外の国々を厳しく評価するだけの手法ではない。例えば、米国もドナルド・トランプが大統領に選出された2016年以降、LDIスコアで急激な低下を示している。

理論的な観点から、民主主義は最も効果的である、すなわち、政治的反対派や市民社会が支配政府に対する見解や批判を自由に表明できる場合に、国民の懸念に対して最も説明責任があり、敏感な統治形態であると長らく信じられてきた。反対派（正式な政治活動家であれ、一般市民であれ）が嫌がらせを受けたり威嚇されたりし、マスメディアが反対意見の表明の場を拒否する場合、支配政府は国民の懸念に応えることなく権力に固執することができる。

市民社会からの異議申し立ての封じ込め

多くの民主主義の後退の事例と同様に、警察の行動と法律の不誠実な解釈が、市民社会の批判者を標的にするために使用されてきた。

インドの扇動罪であるインド刑法第124A条は150年以上前の制定であり、イギリス植民地支配時代に遡る。その時代、この法律は反植民地活動を抑圧するために積極的に使用された。事実、マハトマ・ガンディーは1920年代に扇動罪で起訴された。彼はこの法律を「インド刑法における政治的条項の中で、市民の自由を抑圧するために設計された最も悪質な条項」と呼んだ。[3]

近年、扇動罪は政府批判者の間で萎縮効果を生み出すために明確に使用されてきた。この扇動罪は、ジャワハルラール・ネルー大学（JNU）のキャンパスイベントで「反国家的」スローガンを掲げたとして、学生活動家のアニルバン・バタチャリヤ、カンハイヤ・クマール、ウマル・ハリドを投獄するために使用された。その余波で、テレビメディアは、誤って編集されたビデオに基づいて、活動家に関する根拠のない主張や非難を行い、彼らに対する世論を操作しようとした。[4] より最近では、学生環境活動家のディシャ・ラヴィが、政府を批判するデジタルキャンペーンのガイドとして「ツールキット」を提供した役割により、扇動罪で投獄された。[5]

これらは孤立した事件ではない。2010年から2020年までのインドにおける扇動罪事件のデータベースによると、全事件の65％がモディ首相の2014年の当選以降に提起されている。さらに驚くべきことに、2010年から2020年の間に政府や政治家を批判したインド市民に対して提起された扇動罪事件の96％は、ナレンドラ・モディが首相に就任した後に提起されている。[6]

おそらく、批判を封じ込める上で最も効果的な法的手段は、インドのテロ対策法、すなわち不穏活動防止法（UAPA）であろう。再選されて間もなく、政府はUAPAを改正し、組織（およびその構成員）だけでなく、個人をテロリストとして指定できるようにした。UAPAの下では、逮捕者は逮捕理由を直ちに通知される必要はなく（起訴は180日後まで可能）、保釈が認められることはめったにない。政府のデータによると、UAPAの下で提起された事件数は2015年から2019年にかけて72％以上増加し、2016年から2019年の間に有罪判決に至ったのはわずか2.2％であった。[7] これにより、多くの観察者は、UAPAが政府を批判する個人を、法的に正当な訴訟がない場合でも、ますます嫌がらせるために使用されていると結論付けている――インドの訴訟係属期間のため、訴訟解決に何年もかかる可能性がある一方で、裁判中の人物は投獄され続けなければならないからである。

UAPAの最も注目度の高い使用例の一つは、「ビマ・コレガオンの暴力事件」に関連するものである。2018年1月1日、ダリットコミュニティ（「最下層」カーストグループに属する人々）を代表するグループが、ダリットコミュニティにとって歴史的に重要なイベントであるコレガオンの戦いを記念するイベントをマハラシュトラ州のビマ・コレガオン村で開催した。右翼の扇動の後、ある集団が記念行事参加者に石を投げつけ、その後の衝突で28歳男性が死亡し、州全体で大規模な抗議活動を引き起こした。[8]その余波で、ハニー・バブ、スダ・バラドワジ、ガウタム・ナヴラッカ、ヴァラヴァラ・ラオ、スタン・スワミー神父、アナンド・テルトゥンブデ、ロナ・ウィルソンなど、イベントに参加していなかった多くの市民権活動家や学者が、UAPAの下で起訴され、現在も投獄されている。[9] しかし、一部の訴因の根拠が、活動家のコンピューターに植え付けられたデータに由来するという強い兆候がある。[10]また、投獄されている者の多くは健康状態が悪く、国連人権事務所の注目を集めている。[11]

2021年5月までに、インドはコロナウイルスのパンデミックの壊滅的な第2波を経験し、公式には1日あたり40万人以上の感染者と4,500人の死亡者がピークに達した。それにもかかわらず、検査の利用可能性の制限と死亡者の不十分な集計により、これは深刻な過少報告であると広く理解されている。[12]病院の過密状態、酸素不足による死亡、臨時の埋葬や火葬の光景が世界中にフラッシュされた。政府は、否定的な世論に対抗するために懲罰的な措置を講じようとした。インド最大の州であるウッタル・プラデーシュ州では、ヨギ・アディティヤナート首相（現職BJPと連携している）が、コロナウイルスのパンデミックへの対応を批判して「恐怖を煽る」者、酸素不足を報告した病院などに対して、措置を講じるよう当局に指示した。[13]別の例として、中央政府の管轄下にある首都デリーの警察は、モディ首相のワクチン政策に疑問を呈するチラシを配布したとして24人を逮捕した。[14]

メディアと政治的反対派の妨害

BJPが2014年に政権に就いて以来、インドのマスメディアには顕著な変化が見られる。インドのメディアは、現政権に対して公然と偏向した態度を示し、多くの問題で政治的圧力に屈し、自己検閲に従事していると日常的に非難されている。[15]最も懸念されるのは、メディアがインドのイスラム教徒コミュニティを中傷し、ヒンドゥー教徒とイスラム教徒の対立をさらに煽るための「ドッグホイッスル」戦術に従事しているのではないかという強い懸念がある（これは現職のヒンドゥー・ナショナリストBJPにとって有利と考えられている）。[16]

マスメディアが主に現政権に偏向していると見なされている状況で、ソーシャルメディアは代替的または批判的なコンテンツのための空間を創出する可能性がある。しかし実際には、ヒンドゥー・ナショナリスト思想や反イスラム教のレトリックに関連する人々によって生成された攻撃的なコンテンツや偽ニュースがオンライン空間に溢れている。[17]さらに憂慮すべき展開は、インド政府が脅威を感じた際にインターネット（および電話データ）の遮断に訴え、実質的に市民と政府批判の声との間の双方向通信を遮断していることである。入手可能なデータによると、2020年に記録された155件のインターネット遮断のうち、109件がインドで発生している。[18]（次に最も多かった国はイエメンで6件であった。）インドにおけるインターネット禁止の不均衡な使用は、政治的反対派からの最も批判的な声を制限するための効果的な手段となっている。

しかし、反対する政治的声の制限は、コミュニケーションの領域に限定されるものではない――主要な野党指導者も、中央政府によって投獄されたり嫌がらせを受けたりしている。2019年5月5日、現職のBJPは、長年のヒンドゥー・ナショナリストの要求であった、インド唯一のイスラム教徒多数派州であるジャンムー・カシミールの土地保護を変更した。同時に、同州を一方的に「連邦直轄領」に降格させ、州を2つに分割した。この降格により、中央政府は同地域に対する大きな権限を持つようになった。なぜなら、地域の政治家はしばしば中央政府と対立していたからである。[19]政治的抵抗を防ぐため、政府は主要指導者全員を投獄した（そのうちの何人かは現在も拘留中である）。[20]82歳の元州首相ファルーク・アブドラさえも7ヶ月間拘留された。[21]主要指導者の投獄に加え、政府は18ヶ月間続いた厳しいインターネット禁止令を課した。[22]

この活動は、係争中のカシミール地域に限定されるものではない。やや驚くべきことに、国民政治における優位性にもかかわらず、BJPは最近の州選挙で低調な成績を収めている。[23]2021年初頭、西ベンガル州で選挙が行われました。西ベンガル州の現職首相であり、トリナモール会議派に所属するママト・バネルジー氏は、BJPの強力な批判者でした。世論を転換させるため、BJPは選挙運動においてその国家資源を積極的に活用し、選挙運動中に捜査や政治家の事情聴取のために、執行理事会（ED）や中央捜査局（CBI）のような中央機関を使用しました。[24]BJPが惨敗した選挙の後、CBIは、ママト・バネルジー氏のトリナモール会議派に所属する4人の主要な政治指導者、うち2人は現職大臣でしたが、7年間放置されていた事件で逮捕しました。[25]

原則として、インドの制度は民主的規範の侵食に対するチェックとして機能するか、少なくとも偏った方法で機能しないことが期待されています。しかし、しばしばこれらの制度自体が、批判的な声を封じ込めることに加担してきました。例えば、最高裁判所は、世界で最も強力で独立した裁判所の一つであり、政治家による自由の制限に対抗できるものと見なされてきました。しかし、ハンガリーやトルコのような民主主義の後退を経験している多くの他の文脈と同様に、最高裁判所は、[26]前述のジャムー・カシミールでの大量逮捕の際に、行動を拒否しました。[27]これは裁判所に限定されません。中央警察に加えて、所得税部門は、政治家を威嚇するために定期的に使用されてきました。[29]おそらく最も顕著なのは、インドの制度における総督という儀礼的な役職（中央政府からの政治的任命者）が、与党BJPに反対する州政府を悩ませるために使用されてきたことです。[30]要するに、民主主義の崩壊は、インドの既存の制度の共謀と操作の上に成り立っています。

結論

インドの様々な民主主義指数における地位の降格は国内で論争を呼びましたが、詳細に見ると、そのような降格には正当な経験的根拠があります。インドの歴史を通じて、特にイギリス植民地時代にまで遡るものも含め、反民主的な法律や慣行が存在してきたことは事実ですが、モディ首相率いるBJP政権の行動は、これらの手段の使用が著しく増加したことを示しています。2014年に政権に就き、特に2019年の再選後、与党BJPは、法制度と中央管理下の制度を利用して、野党の政治指導者や市民社会の政府批判者を悩ませてきました。実際、Freedom HouseとV-Demの報告書に付随する報告書を注意深く読むと、それぞれの指数におけるインドの地位の降格のまさにこれらの要因が強調されています。方針転換がなければ、インドは民主主義の侵食の道を歩み続けるでしょう。■

[1] Freedom in the World 2021— India Country Report. https://freedomhouse.org/country/india/freedom-world/2021

[2] Autocratization Turns Viral: Democracy Report 2021. https://www.v-dem.net/media/filer_public/c9/3f/c93f8e74-a3fd-4bac-adfd-ee2cfbc0a375/dr_2021.pdf

[3] Republic of dissent: Gandhi’s sedition trial. Live Mint. 2019年1月25日。https://www.livemint.com/politics/news/republic-of-dissent-gandhi-s-sedition-trial-1548352744498.html

[4] 'We faced a trial by media': The Umar Khalid and Anirban Bhattacharya interview. Scroll. 2016年3月19日。https://scroll.in/article/805353/we-faced-a-trial-by-media-the-umar-khalid-and-anirban-bhattacharya-interview

[5] Climate Activist Jailed in India as Government Clamps Down on Dissent. New York Times. 2021年2月15日。https://www.nytimes.com/2021/02/15/world/asia/climate-activist-jailed-india.html

[6] Our New Database Reveals Rise In Sedition Cases In The Modi Era. Article 14. 2021年2月2日。 https://www.article-14.com/post/our-new-database-reveals-rise-in-sedition-cases-in-the-modi-era

[7] Parliament proceedings | Over 72% rise in number of UAPA cases registered in 2019. The Hindu. 2021年3月10日。https://www.thehindu.com/news/national/parliament-proceedings-over-72-rise-in-number-of-uapa-cases-registered-in-2019/article34029252.ece

[8]マハーラーシュトラ州でダリットがビマ・コレガオン衝突事件の28歳死亡に抗議し暴動、州全域でバンド（ストライキ）呼びかけ。Hindustan Times. 2018年1月2日。https://www.hindustantimes.com/india-news/violence-in-maharashtra-as-dalits-protest-death-of-28-year-old-in-bhima-koregaon-clashes/story-zerVWqrSjLjF2x53oHMVXL.html

[9]証拠の捏造：インドにおける警察は、憲法擁護者をどのようにでっち上げ、逮捕しているか。The Polis Project. 2020年8月13日。https://thepolisproject.com/manufacturing-evidence-how-the-police-framed-and-arrested-constitutional-right-defenders-in-india/

[10]テロ容疑で起訴されたインドの活動家に対する事件のさらなる証拠は、新しい報告書によると、捏造されたものであった。Washington Post. 2021年4月21日。https://www.washingtonpost.com/world/2021/04/20/india-bhima-koregaon-activists-report/

[11]国連人権高等弁務官事務所、ビマ・コレーガオン活動家の「少なくとも保釈による」解放を求めるThe Wire. 2021年1月24日. https://thewire.in/rights/un-human-rights-office-bhima-koregaon

[12]新型コロナウイルスがインドを壊滅させる中、死者数は過少報告されるNew York Times. 2021年4月24日. https://www.nytimes.com/2021/04/24/world/asia/india-coronavirus-deaths.html

[13]酸素不足 | ヨギ・アディティヤナート、一部の病院は恐怖を作り出していると発言The Hindu. 2021年4月26日. https://www.thehindu.com/news/national/other-states/oxygen-shortage-some-hospitals-creating-fear-adityanath/article34409725.ece

[14]最高裁判所への請願によると、モディ首相のポスターに関する逮捕は「違法」であるHindustan Times. 2021年5月18日. https://www.hindustantimes.com/india-news/arrests-over-pm-modi-s-posters-illegal-says-plea-in-supreme-court-101621293711703.html

[15]エドワード・アンダーソンとクリストフ・ジャフレロ。2018年。「ヒンドゥー・ナショナリズムと公共圏の「サフラン化」：クリストフ・ジャフレロへのインタビュー」。Contemporary South Asia. Vol 26, No. 2: 468-482.

[16]Shakuntala Banaji and Ram Bhat. 2020年9月24日. COVID-19パンデミック中のインドのイスラム教徒に対する偽情報。Media@LSE Blog. https://blogs.lse.ac.uk/medialse/2020/09/24/disinformation-against-indian-muslims-during-the-covid-19-pandemic/

[17]意図と錯覚によって、ヒンドゥー教インドを急進化させる計画が勢いを増すScroll.  2019年3月9日. https://scroll.in/article/915757/by-design-and-delusion-the-project-to-radicalise-hindu-india-gains-momentum

[18]インターネットシャットダウン報告：砕かれた夢と失われた機会。Access Now.  2021年3月3日. https://www.accessnow.org/keepiton-report-a-year-in-the-fight/

[19]カシミールとインドの民主主義プロジェクトの相互作用。Hindustan Times. 2019年9月14日. https://www.hindustantimes.com/analysis/the-interplay-between-kashmir-and-india-s-democratic-project/story-styS64AQc8SRxLZxl0lZXO.html

[20]パンデミックの状況下で、投獄されたカシミール指導者の家族が解放を求めるThe Hindu. 2021年5月6日. https://www.thehindu.com/news/national/other-states/jailed-kashmiri-leaders-families-seek-their-release-in-the-wake-of-pandemic/article34500450.ece

[21]ファルーク・アブドゥッラー、7ヶ月の拘留解除の翌日、スリナガルの刑務所で息子オマールと面会Hindustan Times.  2020年3月14日.https://www.hindustantimes.com/india-news/farooq-abdullah-meets-son-omar-in-srinagar-sub-jail-day-after-release-from-7-month-detention/story-6ErpcQYCMD8DcCGmYjBhUP.html

[22]18ヶ月ぶりにジャンムー・カシミールで4Gが復活したが、失ったものを補うことはできないThe Wire. 2021年2月7日. https://thewire.in/rights/jammu-and-kashmir-4g-internet-costs

[24] CBI、ED、ITの野党政治家に対する捜査 — 選挙期間中は実施され、その後は停止される。印刷。2021年4月16日。https://theprint.in/india/cbi-ed-it-probes-against-opposition-politicians-on-at-election-time-off-after-that/640596/

[25]保釈は保留、マムタ・バネルジーの閣僚2名とその他2名が刑務所で一夜を過ごす。NDTV。2021年5月18日。https://www.ndtv.com/india-news/four-including-mamata-banerjees-ministers-arrested-in-narada-bribery-case-get-bail-2443606

[26]自由が危機に瀕する中、裁判所は崩壊しつつある。New York Times。2020年9月9日。https://www.nytimes.com/2020/09/09/opinion/hungary-turkey-india-courts.html

[27]最高裁判所は責任を放棄しているのか？Mumbai Mirror。2019年8月24日。https://mumbaimirror.indiatimes.com/opinion/columnists/by-invitation/is-the-sc-abdicating-its-responsibility/articleshow/70812765.cms

[28]タミル・ナードゥ州トゥトゥクディにあるDMK党首カニモジ氏の自宅に所得税局が捜索。Hindustan Times。2019年4月16日。https://www.hindustantimes.com/india-news/income-tax-department-raids-dmk-leader-kanimozhi-s-house-in-tamil-nadu-s-thoothukudi/story-JYQXZfvcSCH3tcunGDTC6K.html

[29]「もうそんなに安くない」：タプシー・パンヌ、アヌラーグ・カシャップと共にIT捜索後皮肉を言う。The Print。2021年3月6日。https://theprint.in/india/not-so-sasti-anymore-actor-tapsee-pannu-takes-dig-after-i-t-raids-on-her-anurag-kashyap/616836/

[30]知事対州政府 – 偏見の増大する感覚の中でデリーの「スルタン国」が復活。The Federal。2020年10月21日。https://thefederal.com/analysis/governors-vs-states-delhi-sultanate-back-amid-growing-sense-of-bias/

• ニランジャン・シルカールは、政策研究所（CPR）のシニア・フェローであり、アショカ大学の准教授である。彼の研究関心は、ベイジアン統計学、因果推論、ソーシャルネットワーク分析、ゲーム理論に焦点を当てたインドの政治経済学と政治行動の比較である。シルカール博士は、ペンシルベニア大学インド高等研究センターの客員研究員でもある。彼は2003年にカリフォルニア大学バークレー校で応用数学と経済学の学士号を取得し、2014年にコロンビア大学で政治学の博士号を取得した。

• リサーチ部門ディレクター、ジンキョン・ペクによる組版
  
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