[ADRN Issue Briefing] Демократический откат в Индии

[Примечание редактора]

Индия, некогда считавшаяся самой густонаселенной демократией в мире, в последнее время движется по пути к утрате этого статуса. Анализ, проведенный Freedom House и V-Dem Institute, утверждающий, что индийская демократия утратила свою целостность, не стал сюрпризом для наблюдателей, следящих за недавней траекторией развития индийского правительства. В данном аналитическом обзоре Ниланджан Сиркар, доцент Университета Ашока, рассматривает понижение статуса Индии в различных демократических индексах. Расследование деятельности правительства БДП под руководством премьер-министра Моди показывает, что антидемократические законы и практика, распространенные на протяжении всей истории Индии, применяются все чаще. Закон о подстрекательстве к мятежу и Закон о предотвращении незаконной деятельности (UAPA) используются для подавления голосов оппозиции против правительства. Кроме того, не только средства массовой информации становятся все более предвзятыми в пользу БДП, но и правительство прибегает к отключению интернета (и телефонных данных) и преследованию ключевых оппозиционных лидеров, когда чувствует угрозу. На фоне таких тревожных событий автор призывает Индию воздержаться от использования правоохранительной машины и преследования критиков правительства. Если такая практика продолжится, перспективы восстановления демократии в Индии останутся мрачными.

Обзор демократического упадка

Индия долгое время считалась самой густонаселенной демократией в мире, но недавние события в стране поставили под сомнение целостность ее демократии. В мае 2019 года правящая индуистская националистическая партия Бхаратия Джаната Парти (БДП) во главе с премьер-министром Нарендрой Моди одержала убедительную победу, получив второй срок, выиграв 303 из 543 мест (а ее правящий альянс — в общей сложности 353 места). Это был первый случай с 1984 года, когда одна партия выиграла большинство мест на двух национальных выборах подряд. Однако вместе с электоральным доминированием появились обвинения в ослаблении государственных институтов и запугивании политических оппонентов и критиков правительства, что привело к тому, что многие ученые называют «демократическим откатом». Эти опасения привлекли внимание всего мира публикацией двух недавних отчетов агентств, оценивающих качество демократии во всем мире.

В своем отчете за 2021 год Freedom House, неправительственная организация, понизила статус Индии с «свободной» до «частично свободной», поскольку индийское правительство «предприняло действия, связанные с ростом насилия и дискриминационной политикой в отношении мусульманского населения, а также предприняло меры по подавлению инакомыслия со стороны СМИ, ученых, групп гражданского общества и протестующих».[1] Freedom House опирается на экспертов по странам и внутренние процедуры для оценки качества демократии в стране.

Вскоре после выхода этого отчета шведский V-Dem Institute понизил статус Индии с «электоральной демократии» до «электоральной автократии».[2] В отличие от системы рейтингов, используемой Freedom House, V-Dem использует почти исчерпывающий список показателей и статистическое моделирование для вывода своих индексов. Эти методы продемонстрировали аналогичное снижение качества индийской демократии, при этом V-Dem отмечает «постепенное ухудшение, при котором свобода СМИ, академических кругов и гражданского общества были ограничены в первую очередь и в наибольшей степени».

Чтобы представить картину, индекс либеральной демократии (LDI), разработанный V-Dem, показывает, что демократический статус Индии находится на уровне, который в последний раз наблюдался в период с 1975 по 1977 год — когда тогдашний премьер-министр Индира Ганди объявила чрезвычайное положение по всей Индии — период, который широко считается формальным приостановлением демократии в Индии. Более того, это не методы, которые сурово оценивают только незападные страны. Например, Соединенные Штаты также демонстрируют резкое падение своего показателя LDI после 2016 года, когда президентом был избран Дональд Трамп.

С теоретической точки зрения, давно считается, что демократии наиболее эффективны, то есть они являются формой правления, наиболее подотчетной и чувствительной к заботам граждан, когда политическая оппозиция и гражданское общество могут свободно высказывать свои точки зрения и критику правящего правительства. Правящее правительство может укрепить свою власть, не реагируя на заботы граждан, когда противники правящего правительства (будь то формальные политические деятели или рядовые граждане) подвергаются преследованиям или запугиванию, а средства массовой информации отказываются предоставлять пространство для инакомыслящих голосов,

Подавление инакомыслия со стороны гражданского общества

Как и во многих случаях демократического отката, полицейские действия и недобросовестное толкование закона использовались для преследования критиков в гражданском обществе.

Индийский закон о подстрекательстве к мятежу, раздел 124A Уголовного кодекса Индии, существует более 150 лет и восходит к британскому колониальному правлению, в течение которого закон активно использовался для подавления антиколониальной деятельности. Фактически, Махатма Ганди был обвинен в подстрекательстве к мятежу в 1920-х годах, закон, который он назвал «принцем среди политических разделов Уголовного кодекса Индии, предназначенным для подавления свободы гражданина».[3]

В последнее время закон о подстрекательстве к мятежу используется для явного создания «охлаждающего эффекта» среди критиков правительства. Этот закон о подстрекательстве к мятежу использовался для заключения в тюрьму студентов-активистов Анирбана Бхаттачарию, Канхайю Кумара и Умара Халида за скандирование «антинациональных» лозунгов на мероприятии в кампусе Университета Джавахарлала Неру (JNU). Впоследствии средства массовой информации выдвигали необоснованные утверждения и обвинения против активистов, частично основанные на подделанном видео, чтобы склонить общественное мнение против них.[4] Совсем недавно студентка-экоактивистка Диша Рави была арестована по закону о подстрекательстве к мятежу из-за ее роли в предоставлении «набора инструментов» в качестве руководства для цифровых кампаний, критикующих правительство.[5]

Это не единичные случаи. База данных дел о подстрекательстве к мятежу в Индии за период с 2010 по 2020 год показала, что 65% всех дел были возбуждены после избрания премьер-министра Моди в 2014 году. Более того, 96% дел о подстрекательстве к мятежу, возбужденных против индийских граждан за критику правительства или политиков в период с 2010 по 2020 год, были возбуждены после того, как Нарендра Моди стал премьер-министром.[6]

Пожалуй, самым эффективным юридическим инструментом для подавления критики является индийский закон о борьбе с терроризмом, известный как Закон о предотвращении незаконной деятельности (UAPA). Вскоре после переизбрания правительство внесло поправку в UAPA, разрешающую признавать террористами не только организации (и их членов), но и отдельных лиц. Согласно UAPA, арестованные не обязаны немедленно уведомляться о причинах ареста (обвинения могут быть предъявлены до 180 дней спустя), и им редко предоставляется залог. Правительственные данные показывают, что количество дел, возбужденных по UAPA, увеличилось более чем на 72% с 2015 по 2019 год, а в период с 2016 по 2019 год только 2,2% дел закончились обвинительным приговором.[7] Это привело многих наблюдателей к выводу, что UAPA все чаще используется для преследования лиц, критикующих правительство, даже при отсутствии обоснованного юридического дела — поскольку рассмотрение дел может занять много лет из-за отставания Индии в рассмотрении дел — в то время как лицо, находящееся под следствием, должно оставаться в тюрьме.

Одним из наиболее громких случаев применения UAPA является дело о «насилии в Бхима Корегаоне». 1 января 2018 года группы, представляющие общины далитов (принадлежащие к «низшим» кастовым группам), провели мероприятие в память о битве при Корегаоне — исторически важном событии для общин далитов — в деревне Бхима Корегаон в штате Махараштра. После подстрекательства со стороны правых, группа забросала камнями участников церемонии, что привело к гибели 28-летнего человека в последующем столкновении, вызвав массовые протесты по всему штату.[8]Впоследствии несколько активистов гражданских прав и ученых, большинство из которых не участвовали в мероприятии — такие как Хани Бабу, Судха Бхарадвадж, Гаутам Навлакха, Варавара Рао, отец Стэн Свами, Ананд Телтумбде, Рона Уилсон — были обвинены по UAPA и до сих пор находятся в тюрьме.[9] Существуют веские основания полагать, однако, что основа некоторых обвинений связана с данными, подброшенными на компьютеры активистов,[10] и ряд заключенных находятся в плохом состоянии здоровья, что привлекло внимание Управления ООН по правам человека.[11]

К маю 2021 года Индия пережила разрушительную вторую волну пандемии коронавируса, официально достигшую пика более чем в 400 000 случаев и 4 500 смертей в день. Тем не менее, широко признано, что это серьезное занижение из-за ограниченной доступности тестирования и плохой отчетности о смертях.[12] Изображения переполненных больниц, людей, умирающих из-за нехватки кислорода, и импровизированных захоронений и погребальных костров облетели весь мир. Правительство стремилось противодействовать негативной огласке путем принятия карательных мер. В Уттар-Прадеше, крупнейшем штате Индии, главный министр Йоги Адитьянатх (который связан с правящей БДП) поручил чиновникам принять меры против тех, кто «создает страх», критикуя действия его правительства по борьбе с пандемией коронавируса, в том числе больницы, сообщившие о нехватке кислорода.[13] В другом примере полиция столицы Дели, контролируемой центральным правительством, арестовала 24 человека за размещение листовок, ставящих под сомнение политику вакцинации премьер-министра Моди.[14]

СМИ и препятствование политической оппозиции

С момента прихода БДП к власти в 2014 году наблюдается заметное изменение в индийских средствах массовой информации. Индийские СМИ регулярно обвиняются в открытом проявлении предвзятости к правящему правительству, подчинении политическому давлению по ряду вопросов и самоцензуре.[15]Наиболее тревожным является значительная обеспокоенность тем, что СМИ используют тактику «завуалированных сообщений» для очернения мусульманской общины Индии и усиления поляризации между индуистами и мусульманами (что считается выгодным для правящей индуистской националистической БДП).[16]

Поскольку средства массовой информации в значительной степени считаются предвзятыми в пользу правящего правительства, социальные сети могут создавать пространства для альтернативного или критического контента. На практике, однако, онлайн-пространства были наводнены агрессивным контентом и фейковыми новостями, производимыми сторонниками индуистской националистической идеологии и антимусульманской риторикой.[17] Более тревожным является то, что индийское правительство прибегает к отключению интернета (и телефонных данных), когда чувствует угрозу, фактически прерывая двустороннюю связь между гражданами и голосами, критикующими правительство. По имеющимся данным, из 155 отключений интернета, зарегистрированных в 2020 году, 109 произошли в Индии.[18](Следующая ближайшая страна — Йемен с шестью случаями.) Непропорциональное использование запретов на доступ в Интернет в Индии стало эффективным инструментом ограничения наиболее критических голосов из политической оппозиции.

Но ограничение оппозиционных политических голосов касается не только сферы коммуникаций — ключевые оппозиционные лидеры также подвергались арестам или преследованиям со стороны центрального правительства. 5 августа 2019 года правящая БДП изменила земельные гарантии для Джамму и Кашмира, единственного мусульманского большинства в Индии, что давно требовали индуистские националисты. В то же время она в одностороннем порядке понизила статус штата до «союзной территории» и разделила штат на две части. Это понижение статуса дало центральному правительству значительную власть над регионом, поскольку региональные политические деятели часто враждовали с центральным правительством.[19] Чтобы предотвратить политическое сопротивление, правительство арестовало всех ключевых лидеров (некоторые из которых до сих пор находятся под стражей).[20] Даже 82-летний бывший главный министр Фарук Абдулла находился под стражей 7 месяцев.[21] В дополнение к тюремному заключению ключевых лидеров правительство ввело длительный запрет на доступ в Интернет, который продлился 18 месяцев.[22]

Эта деятельность не ограничивается спорным регионом Кашмир. Несколько удивительно, несмотря на свое доминирование в национальной политике, БДП показала плохие результаты на недавних региональных выборах.[23] В начале 2021 года в штате Западная Бенгалия прошли выборы. Главный министр Западной Бенгалии, Мамата Банерджи (из партии Тринамул Кангресс), является ярым критиком Бхаратия джаната парти (БДП). Чтобы изменить нарратив, БДП агрессивно использовала свои государственные ресурсы в предвыборной кампании, привлекая центральные ведомства, такие как Директорат по борьбе с экономическими преступлениями (ED) и Центральное бюро расследований (CBI), для расследования дел и допроса политиков во время избирательной кампании.[24]После выборов, на которых БДП потерпела сокрушительное поражение, CBI арестовало 4 ключевых политических лидера, включая 2 министров правительства, связанных с партией Тринамул Кангресс Маматы Банерджи, по делу семилетней давности, которое было приостановлено.[25]

В принципе, институты Индии должны служить противовесом эрозии демократических норм или, по крайней мере, не действовать предвзято. Однако часто эти же институты способствовали подавлению критических голосов. Верховный суд, например, считается одним из самых сильных и независимых в мире — и таким, который может эффективно противостоять действиям политиков, направленным на ограничение свободы. Тем не менее, как и во многих других контекстах, переживающих аналогичные случаи отката демократии, таких как Венгрия и Турция, Суд отступил,[26] отказавшись действовать во время упомянутых массовых арестов в Джамму и Кашмире.[27] Это не ограничивается только судами. Помимо центральной полиции, департамент подоходного налога регулярно используется для запугивания политиков,[29] Возможно, наиболее заметно, что церемониальный пост губернатора в индийской системе (политический назначенец от центрального правительства) использовался для преследования правительств штатов, выступающих против правящей БДП.[30] Короче говоря, демократический кризис построен на соучастии и манипулировании существующими институтами Индии.

Заключение

Хотя понижение статуса Индии в различных демократических индексах вызвало споры внутри страны, более пристальный взгляд дает реальную эмпирическую основу для такого понижения. Хотя верно, что антидемократические законы и практики существовали на протяжении всей истории Индии, некоторые из которых восходят к британскому колониальному правлению, действия правительства БДП под руководством премьер-министра Моди демонстрируют значительное усиление использования этих инструментов. После прихода к власти в 2014 году, и особенно после переизбрания в 2019 году, правящая БДП использовала правовую машину и централизованно контролируемые институты для преследования оппозиционных политических лидеров и критиков правительства в гражданском обществе. Действительно, внимательное изучение отчетов, сопровождающих отчеты Freedom House и V-Dem, подчеркивает именно эти факторы, приведшие к понижению статуса Индии в их соответствующих индексах. Без смены курса Индия продолжит идти по пути эрозии демократии. ■

[1] Freedom in the World 2021— India Country Report. https://freedomhouse.org/country/india/freedom-world/2021

[2] Autocratization Turns Viral: Democracy Report 2021. https://www.v-dem.net/media/filer_public/c9/3f/c93f8e74-a3fd-4bac-adfd-ee2cfbc0a375/dr_2021.pdf

[3] Republic of dissent: Gandhi’s sedition trial. Live Mint. January 25, 2019. https://www.livemint.com/politics/news/republic-of-dissent-gandhi-s-sedition-trial-1548352744498.html

[4] 'We faced a trial by media': The Umar Khalid and Anirban Bhattacharya interview. Scroll. March 19, 2016. https://scroll.in/article/805353/we-faced-a-trial-by-media-the-umar-khalid-and-anirban-bhattacharya-interview

[5] Climate Activist Jailed in India as Government Clamps Down on Dissent. New York Times. February 15, 2021. https://www.nytimes.com/2021/02/15/world/asia/climate-activist-jailed-india.html

[6] Our New Database Reveals Rise In Sedition Cases In The Modi Era. Article 14. February 2, 2021. https://www.article-14.com/post/our-new-database-reveals-rise-in-sedition-cases-in-the-modi-era

[7] Parliament proceedings | Over 72% rise in number of UAPA cases registered in 2019. The Hindu. March 10, 2021. https://www.thehindu.com/news/national/parliament-proceedings-over-72-rise-in-number-of-uapa-cases-registered-in-2019/article34029252.ece

[8] Насилие в Махараштре: далиты протестуют против гибели 28-летнего мужчины в столкновениях в Бхима Корегаоне, в штате объявлена всеобщая забастовка. Hindustan Times. January 2, 2018. https://www.hindustantimes.com/india-news/violence-in-maharashtra-as-dalits-protest-death-of-28-year-old-in-bhima-koregaon-clashes/story-zerVWqrSjLjF2x53oHMVXL.html

[9] Изготовление доказательств: как полиция фабрикует дела и арестовывает защитников конституционных прав в Индии. The Polis Project. August 13, 2020. https://thepolisproject.com/manufacturing-evidence-how-the-police-framed-and-arrested-constitutional-right-defenders-in-india/

[10] Новый доклад утверждает, что дальнейшие доказательства по делу против индийских активистов, обвиняемых в терроризме, были сфабрикованы. Washington Post. April 21, 2021. https://www.washingtonpost.com/world/2021/04/20/india-bhima-koregaon-activists-report/

[11] Управление ООН по правам человека призывает «как минимум к освобождению под залог» активистов Бхима Корегаон. The Wire. 24 января 2021 г. https://thewire.in/rights/un-human-rights-office-bhima-koregaon

[12] Поскольку Covid-19 опустошает Индию, смертность недоучтена. New York Times. 24 апреля 2021 г. https://www.nytimes.com/2021/04/24/world/asia/india-coronavirus-deaths.html

[13] Нехватка кислорода | Некоторые больницы создают страх: Йоги Адитьятнатх. The Hindu. 26 апреля 2021 г. https://www.thehindu.com/news/national/other-states/oxygen-shortage-some-hospitals-creating-fear-adityanath/article34409725.ece

[14] Аресты за плакаты премьер-министра Моди «незаконны», говорится в ходатайстве в Верховный суд. Hindustan Times. 18 мая 2021 г. https://www.hindustantimes.com/india-news/arrests-over-pm-modi-s-posters-illegal-says-plea-in-supreme-court-101621293711703.html

[15] Эдвард Андерсон и Кристоф Жаффрело. 2018. Индуистский национализм и «сафронизация» общественной сферы: интервью с Кристофом Жаффрело. Contemporary South Asia. Том 26, № 2: 468–482.

[16] Шакунтала Банажи и Рам Бхат. 24 сентября 2020 г. Дезинформация против индийских мусульман во время пандемии COVID-19. Блог Media@LSE. https://blogs.lse.ac.uk/medialse/2020/09/24/disinformation-against-indian-muslims-during-the-covid-19-pandemic/

[17] По замыслу и заблуждению проект радикализации индуистской Индии набирает обороты. Scroll.  9 марта 2019 г. https://scroll.in/article/915757/by-design-and-delusion-the-project-to-radicalise-hindu-india-gains-momentum

[18] Отчет о блокировках интернета: разбитые мечты и упущенные возможности.  Access Now.  3 марта 2021 г. https://www.accessnow.org/keepiton-report-a-year-in-the-fight/

[19] Взаимосвязь между Кашмиром и демократическим проектом Индии. Hindustan Times. 14 сентября 2019 г. https://www.hindustantimes.com/analysis/the-interplay-between-kashmir-and-india-s-democratic-project/story-styS64AQc8SRxLZxl0lZXO.html

[20] Лидеры Кашмира, находящиеся в заключении, просят об их освобождении в связи с пандемией. The Hindu. 6 мая 2021 г. https://www.thehindu.com/news/national/other-states/jailed-kashmiri-leaders-families-seek-their-release-in-the-wake-of-pandemic/article34500450.ece

[21] Фарук Абдулла встречается с сыном Омаром в субтюрьме Шринагара на следующий день после освобождения из 7-месячного заключения. Hindustan Times.  14 марта 2020 г.https://www.hindustantimes.com/india-news/farooq-abdullah-meets-son-omar-in-srinagar-sub-jail-day-after-release-from-7-month-detention/story-6ErpcQYCMD8DcCGmYjBhUP.html

[22] 4G вернулся в Джамму и Кашмир после 18 месяцев, но это не может компенсировать то, что мы потеряли. The Wire. 7 февраля 2021 г. https://thewire.in/rights/jammu-and-kashmir-4g-internet-costs

[24] Расследования CBI, ED, IT в отношении оппозиционных политиков — проводятся во время выборов, прекращаются после них. Печать.16 апреля 2021 г. https://theprint.in/india/cbi-ed-it-probes-against-opposition-politicians-on-at-election-time-off-after-that/640596/

[25] Освобождение под залог отложено, двое министров Маматы Банерджи и еще двое провели ночь в тюрьме. NDTV. 18 мая 2021 г. https://www.ndtv.com/india-news/four-including-mamata-banerjees-ministers-arrested-in-narada-bribery-case-get-bail-2443606

[26] Свобода под угрозой, суды рушатся. New York Times. 9 сентября 2020 г. https://www.nytimes.com/2020/09/09/opinion/hungary-turkey-india-courts.html

[27] Неужели Верховный суд отказывается от своей ответственности? Mumbai Mirror. 24 августа 2019 г.https://mumbaimirror.indiatimes.com/opinion/columnists/by-invitation/is-the-sc-abdicating-its-responsibility/articleshow/70812765.cms

[28] Департамент подоходного налога проводит обыск в доме лидера ДМК Каниможи в Тхутхукуди, Тамилнад. Hindustan Times. 16 апреля 2019 г. https://www.hindustantimes.com/india-news/income-tax-department-raids-dmk-leader-kanimozhi-s-house-in-tamil-nadu-s-thoothukudi/story-JYQXZfvcSCH3tcunGDTC6K.html

[29]«Уже не так дешево»: актриса Тапси Панну отпускает колкость после обысков IT у нее и Анурага Кашьяпа. The Print. 6 марта 2021 г. https://theprint.in/india/not-so-sasti-anymore-actor-tapsee-pannu-takes-dig-after-i-t-raids-on-her-anurag-kashyap/616836/

[30]Губернаторы против штатов – Делийский «султанат» возвращается на фоне растущего чувства предвзятости.The Federal. 21 октября 2020 г. https://thefederal.com/analysis/governors-vs-states-delhi-sultanate-back-amid-growing-sense-of-bias/

• Ниланьджан Сиркар является старшим приглашенным научным сотрудником Центра политических исследований (CPR) и доцентом Университета Ашока. Его исследовательские интересы включают индийскую политическую экономию и сравнительное политическое поведение с акцентом на байесовскую статистику, причинно-следственный анализ, анализ социальных сетей и теорию игр. Доктор Сиркар также является внештатным научным сотрудником Центра передовых исследований Индии при Университете Пенсильвании. Он получил степень бакалавра прикладной математики и экономики в Калифорнийском университете в Беркли в 2003 году и докторскую степень по политологии в Колумбийском университете в 2014 году.

• Набор выполнен Джинкиюн Пэк, директором отдела исследований.
  
  По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr