[ADRN Issue Briefing] Верховный суд Непала отменил решение премьер-министра К. П. Оли о роспуске парламента

[Примечание редактора]

Перемены наступили в Непале после принятия Конституции 2015 года, однако будущее его правительства выглядит мрачным. Прадип Парияр, исполнительный председатель Фонда Самата, заявляет, что старая игра парламентской политики возрождается в Непале через ряд сомнительных событий, развернувшихся в непальском парламенте за последние несколько месяцев. Спорная рекомендация премьер-министра К. П. Оли о роспуске Палаты представителей вызвала резкую критику как со стороны его фракции, так и со стороны соперничающих фракций. На фоне двухмесячной неопределенности после роспуска парламента непальский народ выразил свое недовольство на улицах, протестуя против этого решения. Хотя Верховный суд в конечном итоге вынес решение против роспуска, признав его неконституционным, выяснилось, что решение Оли имело внутреннюю поддержку, в том числе со стороны главного судьи Чолендра. Несмотря на ожидания, что Оли уйдет в отставку из-за проблем, которые он создал для правительства, а также из-за его ограниченной способности справляться с национальными вопросами в условиях пандемии, Оли остается у власти сегодня.

«О недавнем решении Верховного суда, отменившем незаконное решение премьер-министра К. П. Оли о роспуске парламента (в Непале)»

После принятия Конституции Непала 2015 года успешные выборы на всех трех уровнях правительства — федеральном, провинциальном и местном — стали знаком надежды для Непала, молодой демократии. Вступив в должность в феврале 2018 года, правящая Непальская коммунистическая партия (НКП) должна была выполнить свои обещания в области развития, надлежащего управления, а также реализации и поправок к конституции. Однако на самом деле премьер-министр К. П. Оли не смог выполнить все аспекты своего обещания. Можно сказать, что пиком провала Оли стало объявление им роспуска нижней палаты парламента после начала раскола в НКП.

Роспуск НКП и парламента: гибель легитимности Оли

Маоистский центр (МЦ) объединился с Коммунистической партией Непала (Объединенные марксисты-ленинисты, ОМЛ) для создания Непальской коммунистической партии (НКП). Эта коалиция рассматривалась как исторический прорыв для «коммунистического движения», поскольку избиратели обеих партий верили, что единая партия не только обеспечит стабильность, но и гарантирует надлежащее управление и процветание. Поскольку партия одержала победу, получив большинство мест в федеральном парламенте, даже критики надеялись на стабильное правительство, которое поставит экономическое развитие и надлежащее управление в центр своей повестки дня. Однако из-за внутренних разногласий коалиция распалась с выходом МЦ.

20 декабря 2020 года кабинет министров под руководством Оли рекомендовал роспуск Палаты представителей. Оли призвал к новому мандату через парламентские выборы и заявил, что нижняя палата будет распущена на основании статей 76 (1) и (7), а также статьи 85 конституции. Статья 76 (1) гласит: «Президент назначает лидером парламентской партии, пользующейся большинством в Палате представителей, премьер-министром, и Совет министров формируется под его или ее председательством». Статья 76 (7) гласит, что если премьер-министр не получает вотума доверия или не может быть назначен, Президент по рекомендации премьер-министра может распустить Палату представителей и объявить дату выборов в течение шести месяцев после роспуска. Однако этих положений было недостаточно для оправдания роспуска. Поэтому премьер-министр Оли также сослался на статью 85 для поддержки своего решения: «Если не распущено ранее в соответствии с настоящей Конституцией, срок полномочий Палаты представителей составляет пять лет». Он также заявил, что внутренние разногласия препятствовали принятию быстрых и эффективных решений по вопросам развития. Президент Бидья Деви Бхандари также не подвергла сомнению и не обсудила кажущееся значительным политическим шагом действующего премьер-министра. Было также установлено, что рекомендация была сделана на основе неверного толкования Оли конституционного положения. Поэтому многие авторитетные лица и газетные издания назвали роспуск парламента «государственным переворотом, организованным премьер-министром Оли».

По мере нарастания кризиса легитимности политики из той же фракции начали объединяться против Оли. Они ставили под сомнение чрезмерную власть Оли в принятии партийных решений и указывали на то, как он и его правительство не смогли выполнить ни одного из своих обещаний. Его плохая работа во время глобальной пандемии и несколько политических скандалов, связанных с ОМЛ, усилили недоверие к Оли. Эти факторы, наряду с роспуском парламента, разрушили широко разрекламированный лозунг Оли о процветании. Три старших лидера также потребовали его отставки из-за его авторитарных черт.

Голос народа услышан, парламент восстановлен

Роспуск побудил Пушпу Камала Дахала Прачанду, Мадхава Кумара Непала и Джхалу Натха Кханала, членов соперничающей фракции ОМЛ, выйти на улицы. Они призвали к уличным движениям и организовали массовые протесты в столице и других частях страны. Гражданское движение под названием «Нагарик Аандолан» вышло на улицы Катманду, поскольку они считали, что роспуск парламента был неконституционным и недемократическим. Протестующие также заявили, что президент Бхандари была «резиновой печатью» для правительства Оли, поскольку она поддерживала и одобряла каждое его недемократическое решение. Редакция одного из ведущих ежедневных изданий отметила, что сговор между президентом Бхандари и премьер-министром Оли был одинаково проблематичным: «Президент Бхандари бросила легитимность уважаемого Офиса Президента — вместе с той ничтожной легитимностью, которая у нее оставалась — в мусорную кучу политики»[1].

Поскольку появились сообщения о необычном взаимодействии между премьер-министром Оли и главным судьей Чолендра Сумшером Раной до объявления роспуска парламента, многие выразили скептицизм в отношении Верховного суда. Хотя все стороны и группы, протестующие против роспуска, официально заявили, что надеются на то, что Верховный суд исправит неверный шаг Оли и Бхандари, очень немногие верили, что решение суда восстановит парламент. Члены гражданского общества, отставные главные судьи, юристы, интеллектуалы, большинство авторитетных лиц и основные СМИ последовательно выступали против этого шага, сохраняя надежду на Верховный суд. Вопрос о роспуске был не просто юридическим вопросом, но и вопросом о том, как сохранить веру народа в парламентскую демократию, поскольку против роспуска Палаты представителей Оли было подано 13 ходатайств.

Два месяца неопределенности последовали за роспуском парламента. В разных частях страны организовывались спорадические протесты, и значительная часть непальского народа поддержала движение против роспуска. Главный судья Чолендра Шумшер Рана вынес решение, отменившее решение премьер-министра Оли о роспуске Палаты представителей. Верховный суд установил, что решение о роспуске парламента было неконституционным, поскольку существовала возможность сформировать новое правительство в соответствии со статьей 76 (7). Хотя члены Конституционной скамьи единодушно согласились вынести решение против роспуска, инсайдеры Верховного суда говорят, что главный судья Чолендра прилагал все усилия, чтобы поддержать решение премьер-министра Оли о роспуске Палаты представителей.

После вердикта: политические ожидания и реальность

Ожидалось, что премьер-министр Оли уйдет в отставку после того, как вердикт отменит его решение о роспуске парламента. Это вернуло бы политику в нормальное русло. Однако Оли не ушел в отставку и официально приветствовал решение Верховного суда. Он заявил, что восстановит палату, но также заявил, что никогда не сожалел о своем первоначальном решении, поскольку оно было правильным и демократическим. Интересно отметить, что главная оппозиционная партия, Непальская конгресс (НК), не призывала напрямую или решительно к отставке Оли, хотя ранее утверждала, что действия Оли были неконституционными. Инсайдеры партии в частном порядке сообщили журналистам, что председатель партии Шер Бахадур Деуба является союзником Оли и что он не хочет, чтобы Оли уходил в отставку прямо сейчас. Поскольку Индия поддерживает Оли, Деуба не хотел расстраивать Индию, не сотрудничая. По словам этих инсайдеров партии, Деуба считает, что Индия сыграет значительную роль на предстоящей генеральной ассамблее Непальского конгресса. Поскольку он претендует на пост председателя, люди считают, что он хотел, чтобы Индия поддержала его в победе на партийных выборах.

Другая оппозиционная партия в парламенте, Джаната Самаджвади Парти (ДСП), возглавляемая Махантхой Тхакуром, не призывала к отставке Оли после вердикта. Хотя два высших лидера партии — Бабурам Бхаттараи и Упендра Ядав — были очень активны против авторитарных импульсов Оли, фракция, возглавляемая Махантхой Тхакуром и Раджендрой Махатой, заявляла, что нынешний кризис является результатом внутрипартийной борьбы в коммунистической партии. Вместо того чтобы требовать отставки премьер-министра Оли и сотрудничать с НК и Маоистским центром для смещения Оли с поста, они воспользовались этой возможностью, чтобы договориться с Оли о выполнении некоторых своих давних требований, таких как разрешение судебных дел, возбужденных против их кадров, участвовавших в движении Мадхеш. По словам инсайдеров партии, если ДСП удастся освободить заключенных лидеров и кадры, это поможет им успокоить свой электорат. Чтобы завершить свой полный срок, премьер-министр Оли пообещал выполнить все, что было потребовано.

Из двух упомянутых выше случаев можно сказать, что вернулась старая игра парламентской политики, которая существовала при первоначальном объединении НКП. По правилам той же игры, Оли пытается заручиться поддержкой парламентариев НК и ДСП. Редакция The Kathmandu Post о текущем кризисе рисует ясную картину этой беспорядочной ситуации: «Стремление граждан до конца февраля заключалось в спасении демократии от авторитарных тенденций премьер-министра К. П. Шармы Оли. Однако после восстановления парламента речь идет о спасении самой демократии от парламентской политики».[2]

Следует также отметить, что, хотя парламент был восстановлен, правительство не поставило перед ним никакой повестки дня. В дополнение к тупику правительство объявило о завершении текущей парламентской сессии, даже не уведомив спикера Палаты представителей. Другими словами, даже несмотря на восстановление парламента, решение Верховного суда не положило конец политическому кризису. Поэтому политика не вернулась в нормальное русло для приоритезации благосостояния и прав народа.■

[1] «Демократия рушится». The Kathmandu Post, 20 декабря 2020 г. https://kathmandupost.com/editorial/2020/12/20/democracy-s-undoing

[2] «Переломный момент». The Kathmandu Post, 10 марта 2021 г. https://kathmandupost.com/editorial/2021/03/10/turning-the-tide-1615382336

• Прадип Парияр является исполнительным председателем Фонда Самата. Г-н Прадип Парияр является выпускником Американского университета и Университета Трибхуван. Он специализируется на расширении прав и возможностей молодежи, миростроительстве и повышении квалификации журналистов. Будучи избранным президентом Ассоциации молодежных организаций Непала (AYON), он тесно сотрудничал с правительством Непала для инициирования бюджета, учитывающего интересы молодежи. Он был членом целевой группы правительства, которая разработала «Молодежную визию 2025»: 10-летнюю национальную политику развития молодежи. Он обучил тысячи молодых людей по всему миру лидерству, миростроительству и конфликтно-чувствительной журналистике. Он основал Непальский молодежный форум для сосредоточения на адвокации политики, осведомленности и расширении прав и возможностей молодежи. В 2011 году г-н Парияр был выбран в качестве молодого стипендиата Международного валютного фонда и Всемирного банка. В 2018 году он получил награду «Молодые лидеры Азии 21 века» от Asia Society. Г-н Парияр также является председателем Непальского политического центра, молодежного аналитического центра. В 2015 году он получил награду за лидерство среди молодежи от Министерства молодежи и спорта правительства Непала за свое десятилетнее участие в развитии молодежного лидерства по всему Непалу. Путешествуя по всей длине и ширине Непала, г-н Парияр видел разнообразные культуры и сталкивался со своими социально обиженными соотечественниками, что подпитывало его мечту, подпитываемую нечестивой догмой кастовой системы. Он мечтает о справедливом Непале; сплоченном обществе, где потенциал, компетентность, образование и упорный труд человека определяют его, а не его статус.

• Набор текста: Джинкин Беек, директор отдела исследований.
  
  По вопросам обращаться: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr