[ADRN Issue Briefing] ネパールの最高裁判所、 oli首相による議会解散決定を覆す

[Editor’s note]

2015年憲法宣言後、ネパールに変化の兆しが見られたものの、その政府の将来は暗いようです。サマタ財団の執行委員長であるプラディープ・パリアール氏は、過去数ヶ月にネパールの議会で起こった一連の疑わしい出来事を通じて、ネパールで議会政治の古いゲームが復活していると述べています。K.P. oli首相による下院解散の勧告は、彼自身と対立派閥双方からの強い反発を招きました。議会解散後の2ヶ月間の不確実性の中、ネパール国民は、その決定に抗議して街頭で不満を表明しました。最高裁判所は最終的に解散に反対し、違憲と判断しましたが、最高裁長官チョーレンドラ氏を含む、oli氏の論争的な決定への内部的な支持があったことが明らかになりました。政府に混乱をもたらしたこと、そしてパンデミック下での国家問題への対応能力の限界から、oli氏が辞任することが期待されていましたが、oli氏は今日まで権力の座に留まっています。

「 oli首相による議会不法解散決定を覆した最近の最高裁判決について（ネパールにて）」

ネパール2015年憲法の宣言後、連邦、州、地方の三層すべての政府における選挙の成功は、新興民主主義国ネパールにとって希望の兆しとなりました。2018年2月に就任した与党ネパール共産党（NCP）は、開発、グッドガバナンス、憲法改正・施行に関する公約を果たすことが期待されていました。しかし、実際には、K.P. oli首相は公約のすべての側面を果たすことに失敗しました。oli氏の失敗の頂点は、NCP内の亀裂が始まった後に議会の下院解散を発表したことだと言えます。

The Dissolution of the NCP and the Parliament: the Demise of Oli's Legitimacy

毛沢東センター（MC）はネパール共産党（統一マルクス・レーニン主義、UML）と合併し、ネパール共産党（NCP）を設立しました。この連合は、「共産主義運動」にとって歴史的な飛躍と見なされました。なぜなら、両党の有権者は、統一党は安定をもたらすだけでなく、グッドガバナンスと繁栄を保証すると信じていたからです。同党は連邦議会で過半数の議席を獲得して勝利しましたが、批評家でさえ、経済開発とグッドガバナンスを議題の中核に据える安定した政府を期待していました。しかし、党内の意見の相違により、MCの離脱をもって連合は解消されました。

2020年12月20日、oli氏率いる内閣は下院解散を勧告しました。oli氏は議会選挙による新たな信任を求め、憲法第76条(1)および(7)項、ならびに第85条に基づき下院は解散されると述べました。第76条(1)項は、「大統領は、下院で過半数を占める議会党の党首を首相に任命し、その議長の下で閣僚会議を構成するものとする」と規定しています。第76条(7)項は、「首相が信任投票を得られない場合、または任命できない場合、大統領は首相の勧告に基づき、下院を解散し、解散から6ヶ月以内に選挙日を宣言することができる」と規定しています。しかし、これらの条項は解散を正当化するには不十分でした。そのため、oli首相は第85条も根拠として持ち出しました。「本憲法に基づき早期に解散されない限り、下院の任期は5年とする。」彼はまた、党内の意見の相違が開発に関する迅速かつ効果的な決定を妨げていると述べました。ビドゥヤ・デヴィ・バンダリ大統領も、現職者による明白な政治的動きに疑問を呈したり、議論を呼んだりすることはありませんでした。また、この勧告はoli氏による憲法規定の誤解に基づいていたことが判明しました。そのため、多くのオピニオンメーカーや新聞は、議会解散の動きを「oli首相が画策したクーデター」と呼称しました。

正当性の危機が勃発するにつれて、同じ派閥の政治家たちがoli氏に反対するために団結し始めました。彼らはoli氏が党の決定を下す上での権限の乱用を疑問視し、彼と彼の政府がいかに公約を果たせなかったかを指摘しました。世界的なパンデミック下での彼の不十分なパフォーマンスと、UML関連のいくつかの政治スキャンダルが、oli氏への不信感を増幅させました。これらの要因は、議会解散とともに、oli氏が声高に叫んだ繁栄のスローガンを打ち砕きました。3人の重鎮政治家は、彼の権威主義的な性格から辞任を求めました。

The Voice of the People is Heard as the Parliament is Reinstated

解散は、UMLの対立派閥のメンバーであるプシュパ・カマル・ダハル・プラチャンダ、マドハブ・クマール・ネパール、ジャラ・ナート・カナルを街頭に駆り立てました。彼らは街頭運動を呼びかけ、首都や国内の他の地域で大規模な抗議活動を組織しました。市民社会運動「ナガリク・アンドーラン」は、議会解散は憲法違反であり非民主的であると信じて、カトマンズの街頭に繰り出しました。抗議者たちはまた、バンダリ大統領はoli政権のゴム印であり、彼が行ったあらゆる非民主的な決定を支持し承認したと述べました。主要日刊紙の社説は、バンダリ大統領とoli首相の共謀が同様に問題であると指摘しました。「バンダリ大統領は、尊敬される大統領職の正当性、そして彼女が持っていたわずかな正当性さえも、政治のゴミ箱に捨てたのです。」[1]."

議会解散が宣言される前にoli首相と最高裁長官チョーレンドラ・スームシェル・ラナの間で異常なやり取りがあったという報道があったため、多くの人々が最高裁判所に懐疑的な見方を示しました。解散に抗議するすべての政党やグループは、最高裁判所がoli氏とバンダリ氏の誤った動きを正すことを望んでいると正式に表明しましたが、裁判所の評決が議会を回復させると信じていた人はほとんどいませんでした。市民社会のメンバー、退職した最高裁判事、弁護士、知識人、オピニオンメーカーの大多数、そして主流メディアは、最高裁判所への希望を維持しながらも、一貫してこの動きに反対の声を上げました。解散の問題は単なる法律問題ではなく、13件の請願書がoli氏の下院解散に対して提出された parliamentary democracy への国民の信頼をどのように維持するかという問題でもありました。

議会解散後、2ヶ月間の不確実な期間が続きました。国内各地で散発的な抗議活動が組織され、ネパール国民の大多数が解散に抗議する運動を支持しました。最高裁長官チョーレンドラ・スームシェル・ラナは、oli首相による下院解散決定を覆す評決を下しました。最高裁判所は、議会解散の決定は違憲であり、第76条(7)項に基づき新政府を樹立する可能性があると判断しました。憲法裁判所のメンバーは満場一致で解散に反対する評決を下すことに同意しましたが、最高裁判所の内部関係者によると、チョーレンドラ最高裁長官はoli首相による下院解散の決定を支持するために懸命に努力したとのことです。

After the Verdict: the Political Expectations and Reality

oli首相が議会解散決定を覆す評決後に辞任することが期待されていました。これにより、政治は正常な軌道に戻るはずでした。しかし、oli氏は辞任せず、最高裁判所の評決を正式に歓迎しました。彼は議会を復元すると述べましたが、当初の決定は正しく民主的であったため後悔していないとも述べました。主要野党であるネパール会議派（NC）が、以前はoli氏の動きは違憲であると主張していたにもかかわらず、oli氏の辞任を直接的または強く求めていなかったことは興味深い点です。党内の関係者はジャーナリストに、党首のシェル・バハドゥル・デウバ氏はoli氏の同盟者であり、現時点ではoli氏の辞任を望んでいないと非公式に伝えました。インドがoli氏を支持しているため、デウバ氏は協力しないことでインドを不快にさせたくなかったのです。これらの党関係者によると、デウバ氏はインドがネパール会議派の次期総会で重要な役割を果たすと信じており、党選挙での勝利のためにインドの支援を得たいと考えているため、彼は議長職を争っています。

議会の他の野党であるマハンタ・タクール率いるジャナタ・サマージワディ党（JaSaPa）は、評決後にoli氏の辞任を求めませんでした。党のトップリーダーであるバブーラム・バッタライ氏とウペンドラ・ヤダブ氏はoli氏の権威主義的な衝動に非常に反対していましたが、マハンタ・タクール氏とラジェンドラ・マハタ氏が率いる派閥は、現在の危機は共産党内の党内抗争の結果であると述べていました。oli氏の辞任を求め、NCや毛沢東センターと協力してoli氏を失脚させる代わりに、彼らはこの機会を利用して、マデシュ運動に参加した党員の訴訟解決など、長年の要求を満たすようoli氏と交渉しました。党関係者によると、JaSaPaが投獄されたリーダーや党員を解放することに成功すれば、支持層をなだめることができるでしょう。oli首相は任期満了を果たすために、要求されたすべてのことを満たすことを約束しました。

上記の2つの事例から、NCPが最初に結成されたときに存在した議会政治の古いゲームが復活したと言えます。oli氏は、同じゲームのルールに従って、NCとJaSaPaの議員の支持を得ようとしています。進行中の危機に関するカトマンズ・ポスト紙の社説は、この混乱した状況を明確に描写しています。「2月末までの市民の探求は、首相KPシャルマ・ oli氏の権威主義的な傾向から民主主義を守ることでした。しかし、議会復帰後、それはまさにその民主主義を議会政治から守ることなのです。」[2]

議会は復帰しましたが、政府は議会に何の議題も与えていないことにも留意すべきです。この膠着状態に加えて、政府は下院議長に通知さえせずに現在の議会会期を終了すると発表しました。言い換えれば、議会は復帰しましたが、最高裁判所の評決は政治的危機を終わらせていません。したがって、国民の福祉と権利を優先するために、政治は正常に戻っていません。■

[1]「Democracy Undoing.」The Kathmandu Post, 2020年12月20日. https://kathmandupost.com/editorial/2020/12/20/democracy-s-undoing

[2]「Turning the Tide.」The Kathmandu Post, 2021年3月10日. https://kathmandupost.com/editorial/2021/03/10/turning-the-tide-1615382336

• プラディープ・パリアールはサマタ財団の執行委員長です。プラディープ・パリアール氏は、アメリカン大学とトリブバン大学の卒業生です。彼は若者エンパワーメント、平和構築、メディア専門家の能力開発を専門としています。ネパール青年組織協会（AYON）の選出された会長として、彼はネパール政府と緊密に連携し、若者への予算配分を促進しました。彼は、10年間の国家青年開発政策である「Youth Vision 2025」を策定した政府タスクフォースのメンバーでした。彼は世界中で数千人の若者にリーダーシップ、平和構築、紛争に配慮したジャーナリズムに関するトレーニングを行ってきました。彼は政策提言、意識向上、若者エンパワーメントに焦点を当てるためにネパールユースフォーラムを設立しました。2011年、パリアール氏は国際通貨基金と世界銀行からヤングフェローに選ばれました。彼は2018年にアジア・ソサエティから「アジアの21人の若手リーダー賞」を受賞しました。パリアール氏は、若者主導のシンクタンクであるネパール政策センターの会長も務めています。2015年、彼はネパール全土での若者リーダーシップ開発への10年間の貢献により、ネパール政府の青少年スポーツ省から若者リーダーシップ賞を受賞しました。ネパール全土を旅する中で、パリアール氏は多様な文化を目にし、社会的に疎外された同胞との出会いから、カースト制度という不浄な教義に煽られた夢を育んできました。彼は、個人の潜在能力、能力、教育、そして勤勉さが、その人の地位ではなく、その人を定義するような、公正なネパール、結束した社会を夢見ています。

• 編集 Jinkyung Baek, 研究部長
  
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