[ADRN Issue Briefing] Существует ли лучший способ защиты прав человека и мира на Корейском полуострове? Сброс пропагандистских листовок и запрет на распространение листовок правительством Южной Кореи

[Editor’s note]

Листовки против Северной Кореи, которые перебрасываются через межкорейскую границу в Северную Корею, постоянно вызывают споры. В то время как южнокорейские активисты считают эту практику решающей для защиты прав человека в Северной Корее, Северная Корея решительно критикует эти действия, опасаясь, что листовки могут подорвать легитимность ее режима. После серии актов психологической войны по сбросу пропагандистских листовок Национальное собрание Южной Кореи приняло закон, запрещающий сброс листовок против Северной Кореи. Это было сделано в надежде снизить растущую напряженность на Корейском полуострове и побудить Северную Корею к большему диалогу и контактам между двумя Кореями. Однако Ёнсу Ю, профессор Университета северокорейских исследований, критически комментирует решение правительства, утверждая, что правительство не только действовало против принципов и ценностей, разделяемых международным сообществом, но и ошибалось, отдавая приоритет политическим целям над защитой прав человека. Кроме того, Южная Корея не предприняла надлежащих мер для улучшения условий в области прав человека в Северной Корее. В дальнейшем, по его утверждению, для Южной Кореи крайне важно работать совместно с международным сообществом и пересмотреть свои стратегии для содействия более активному взаимодействию с «королевством-отшельником».

1. An old problem in a new context

В конце прошлого года Национальное собрание Южной Кореи приняло закон, запрещающий сброс листовок против Северной Кореи через межкорейскую границу. Законодательство, принятое на фоне многомесячных внутренних споров о поиске мира путем «позорного подчинения» Севера, вызвало резкую критику со стороны международного сообщества, которое считает, что запрет может подорвать право на свободу выражения мнений в Южной Корее и право северокорейского народа на информацию.

Сброс пропагандистских листовок, наряду с громкоговорителями и радиовещанием, использовался как Южной, так и Северной Кореей со времен Корейской войны как средство психологической войны. В прошлом, особенно во время холодной войны, две Кореи прилагали значительные усилия к пропагандистской деятельности друг против друга с целью утверждения превосходства своей системы и даже свержения противоборствующего режима.

В 2000 году, когда состоялся первый исторический межкорейский саммит, прекратилось вещание через громкоговорители, и на последующих переговорах на низшем уровне было достигнуто соглашение о прекращении обмена враждебными высказываниями. Таким образом, сброс пропагандистских листовок правительством Южной Кореи прекратился, а масштабы и частота северокорейского распространения листовок были серьезно сокращены. Громкоговорители неоднократно прекращали и возобновляли вещание с 2000 года.

Однако пропагандистские листовки продолжали отправляться в Северную Корею. Общественные группы, включая организации северокорейских перебежчиков и христианские активистские организации, начали отправлять не только пропагандистские листовки, но и рис, доллары, фильмы и телешоу на USB-накопителях, а также Библии. По статистике Министерства объединения, с 2008 по середину 2020 года общественные группы более 100 раз отправляли воздушные шары с листовками, пытаясь сбросить в общей сложности около 20 000 000 листовок.

Власти Северной Кореи крайне чувствительны к пропагандистским листовкам, поскольку они содержат критику их лидера и информацию, которую они хотят скрыть от своего народа. Власти Северной Кореи потребовали, чтобы правительство Республики Корея запретило общественным группам отправлять листовки, если оно хочет улучшить межкорейские отношения.

Отправка листовок приводила к столкновениям между двумя Кореями. В октябре 2014 года северокорейские пограничники открыли огонь по воздушным шарам из Южной Кореи, что побудило южнокорейцев открыть ответный огонь, достаточный, чтобы напугать жителей приграничных районов и заставить их подать судебный запрет на прекращение распространения листовок. В июне 2020 года Ким Ё Чжон, сестра северокорейского лидера Ким Чен Ына, пригрозила военными действиями из-за листовок и впоследствии выполнила свою угрозу, взорвав межкорейское представительство.

Реакция южнокорейской общественности разделилась: одна сторона утверждала, что следует отдавать приоритет миру и безопасности, в то время как другая утверждала, что действия Северной Кореи были возмутительными и именно Север разрушил мир. Что еще хуже, опасения по поводу безопасности, вопросы прав человека и антисеверокорейские настроения были смешаны.

2. What did the ROK government do wrong exactly?

Во-первых, правительство Республики Корея не сделало столько, сколько могло бы, чтобы избежать нарушения принципов и ценностей, разделяемых международным сообществом. Как развитая демократия, Южная Корея, как правительство, так и народ, должны были оценить, сколько усилий и жертв было принесено человечеством для достижения нынешнего уровня уважения и защиты основных прав человека, включая право на свободу выражения мнений, и тщательно рассмотреть озабоченности международного сообщества.

Правительство не может быть слишком осторожным при попытке ограничить право на свободу выражения мнений, в том числе по причинам защиты национальной безопасности и уважения прав или репутации других лиц. Правительство Республики Корея не должно было принимать решение о прекращении распространения листовок, основываясь исключительно на собственном суждении. Оно должно было проконсультироваться с международным сообществом, то есть с международными организациями, отечественными и зарубежными экспертами по правам человека и, при необходимости, с другими правительствами в духе международного сотрудничества в области прав человека.

Во-вторых, правительству Республики Корея едва ли удастся избежать обвинения в том, что оно сменило свою политику в области прав человека в политических целях. В то время как оно однажды заявило, что «не существует никаких законных оснований для прекращения запусков (листовок) из уважения к конституционной ценности свободы выражения мнений», правительство Республики Корея, всего шесть лет спустя, защищает запрет на листовки на том основании, что «свобода выражения мнений не является абсолютной и может быть ограничена».

Как конституционное демократическое правительство могло так легко отменить свое решение относительно конституционной ценности свободы распространения листовок? Предыдущее решение могло оказаться ошибочным, или обстоятельства могли измениться, конечно. Но тем не менее, правительство Республики Корея, как непрерывное конституционное правительство, должно было предоставить убедительное объяснение, почему оно вынуждено пересмотреть и отменить предыдущее решение, и сформулировать принципы и стандарты для руководства будущими решениями.

В-третьих, правительство Республики Корея не предприняло последовательных шагов для продвижения прав человека в Северной Корее. Это вызвало недоверие со стороны международного сообщества, непонимание среди собственного народа и пренебрежение со стороны Пхеньяна к его приверженности продвижению прав человека в Северной Корее, включая право северокорейского народа на информацию. В 2019 и 2020 годах правительство Республики Корея отказалось стать соавтором Резолюции по правам человека в Северной Корее, представленной Третьему комитету Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, несмотря на то, что оно входило в список стран-соавторов в течение 11 лет с 2008 по 2018 год. Ранее, в 2003, 2005 и 2007 годах, правительство Республики Корея воздерживалось или не участвовало в голосовании в Комиссии ООН по правам человека и Третьем комитете Ассамблеи.

При взгляде на непоследовательное поведение правительства Республики Корея иностранные наблюдатели считают, что оно игнорирует нарушения прав человека, совершаемые северокорейскими властями, в то время как некоторые южнокорейцы полагают, что их политика в области прав человека по отношению к Северу должна неизменно подчиняться политическим соображениям, а северокорейские власти могут иметь впечатление, что они держат правительство Республики Корея в своих руках.

3. What does the ROK government intend to do?

Несмотря на всю критику, правительство Республики Корея хочет запретить распространение листовок общественными группами. Почему? Безопасность жителей приграничных районов — не единственная причина. Правительство Республики Корея стремится привлечь Пхеньян к столу переговоров и в конечном итоге направить Северную Корею на путь взаимодействия в надежде, что права человека в Северной Корее улучшатся по мере того, как две Кореи будут строить мир и процветание на основе примирения и сотрудничества. Как только Северная Корея откроется, будут реализованы комплексные проекты развития в Северной Корее при участии Юга, соседних стран и других. Кроме того, проекты в области прав человека, а также гуманитарная помощь северокорейскому народу станут проще, в то время как мир будет укрепляться как внутри Северной Кореи, так и между двумя Кореями. Все это будет способствовать продвижению гражданских и политических прав в Северной Корее.

Эта идея достижения прогресса путем увеличения контактов и сотрудничества и создания соответствующих условий была кратко, но четко представлена в «Докладе Комиссии по расследованию нарушений прав человека в Корейской Народно-Демократической Республике», представленном Совету по правам человека Организации Объединенных Наций. Доклад Комиссии по расследованию рекомендует, чтобы «диалог и контакты между людьми» увеличивались и укреплялись во всех возможных секторах и формах, особо выделяя культуру, науку, спорт и бизнес. В докладе далее перечисляются обмены молодежью, женскими группами, профессиональными организациями и развитие отношений побратимских городов. Благоприятные условия для планирования общего развития, в том числе в области прав человека, последуют за «восстановлением транспортных и коммуникационных связей» между Кореями и увеличением возможностей для северокорейского народа «обмениваться информацией и знакомиться с опытом за пределами своей страны». Согласно логике правительства Республики Корея, это приведет к улучшению не только права северокорейского народа на информацию, но и других его прав.

Академические исследования добавляют ценность грандиозному плану правительства Республики Корея. Исследования, проведенные за последние двадцать лет, предполагают, что политические изменения для улучшения прав человека или социализация международных норм в области прав человека в отечественную практику могут быть достигнуты благодаря работе транснациональных сетей по правам человека как отечественных, так и международных акторов, которые продвигают общие ценности, принципиальные идеи и нормы. Северокорейские отечественные группы, хорошо осведомленные о международных нормах и стандартах, способные предвидеть и преследовать политическое, социальное и экономическое развитие своей страны и готовые работать с международным сообществом, могут сыграть решающую роль в устойчивом долгосрочном продвижении прав человека. Таким образом, крайне важно помочь создать и развить такие отечественные группы в Северной Корее посредством взаимодействия и сотрудничества.

4. What should be done going forward?

Как само правительство Республики Корея подчеркивает, именно северокорейские власти и народ могут внести изменения. Важно помочь им понять ценности, идеи и нормы, разделяемые международным сообществом. Не сила, а скорее убеждение приведет их туда, где права человека уважаются и защищаются. Однако без приверженности Южной Кореи международным нормам в области прав человека ее блестящие идеи и планы могут рухнуть, как дом, построенный на песке. Не может быть никаких уступок или компромиссов в отношении основных принципов, потому что Северная Корея должна быть направлена на следование этим принципам. Таким образом, правительство Республики Корея должно сделать свою приверженность ясной и сильной, сформулировать и реализовать последовательную политику в области прав человека как в межкорейских отношениях, так и в международном сообществе, и работать с международным сообществом для продвижения прав человека в Северной Корее.

Государства, международные организации и организации гражданского общества в международном сообществе должны более практично участвовать в открытии страны. Они несут ответственность не только за устранение нарушений прав человека, но и за помощь государствам в создании собственного потенциала для защиты прав человека своего народа. Они также разделяют задачу предоставления возможностей северокорейцам узнать о внешнем мире и большему числу людей узнать о ситуации с правами человека в Северной Корее. Делая это, международное сообщество будет ясно понимать ситуации, проблемы и средства правовой защиты в отношении прав человека в Северной Корее и будет готово разработать комплексный план развития, мира и прав человека на Корейском полуострове.

Сейчас не время продолжать споры о старомодных пропагандистских листовках и неоправданной криминализации распространения листовок. Вместо этого мы должны сейчас обсудить и сформулировать новые стратегии взаимодействия с Северной Кореей. Все заинтересованные стороны должны вернуться к основам. Южнокорейские общественные группы должны работать с международным сообществом, чтобы разумно продвигать право северокорейцев на информацию. Правительство Республики Корея должно попытаться убедить общественные группы и отечественные круги и достичь консенсуса. Международное сообщество должно уделять больше внимания реальной жизни северокорейцев, помогать им преодолевать нынешние трудности и двигаться вперед к лучшему будущему. ■

• Youngsoo Yu является доцентом по международной политике и безопасности Университета северокорейских исследований (UNKS). Он получил степень доктора политических наук в Университете Бингемтона. Он является активным аналитиком по вопросам нарушений прав человека, его работы опубликованы в ведущих научных журналах, включая Journal of International and Area Studies, Journal of East and West Studies и Korean Journal of International Studies. Среди его последних статей —The 2019 Hong Kong Protests and (Re)actions of the Chinese Government, Flashpoints that do not Ignite? Nonviolence and the 2016-2017 South Korean Impeachment Protest and Реализация сетевого подхода: Региональное образование в области прав человека в Азии и устойчивые социальные инфраструктуры.

• Набор текста: Джинкён Пэк, директор Исследовательского департамента
  
  По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr