[Note d'information ADRN] Y a-t-il une meilleure façon de promouvoir les droits de l'homme et la paix sur la péninsule coréenne ? Le largage de tracts de propagande et l'interdiction des largages par le gouvernement sud-coréen

[Note de l'éditeur]

Les tracts anti-Corée du Nord, qui sont envoyés par-dessus la frontière intercoréenne vers la Corée du Nord, ont toujours été un sujet de controverse. Alors que les militants sud-coréens considèrent cette pratique comme cruciale pour la promotion des droits de l'homme en Corée du Nord, la Corée du Nord a vivement critiqué cet acte par crainte que les tracts ne délégitiment son régime. Suite à une série d'actes de guerre psychologique de largage de tracts de propagande, l'Assemblée nationale sud-coréenne a adopté une loi interdisant le largage de tracts anti-Corée du Nord. Ceci a été fait dans l'espoir d'apaiser les tensions croissantes sur la péninsule coréenne et d'inciter la Corée du Nord à s'ouvrir à davantage de dialogue et de contact entre les deux Corées. Cependant, Youngsoo Yu, professeur à l'Université d'études sur la Corée du Nord, commente de manière critique la décision du gouvernement, affirmant que le gouvernement a non seulement agi à l'encontre des principes et valeurs partagés par la communauté internationale, mais s'est également trompé en privilégiant des objectifs politiques plutôt que la défense des droits de l'homme. De plus, la Corée du Sud n'a pas pris les mesures appropriées pour améliorer les conditions des droits de l'homme en Corée du Nord. Il affirme qu'à l'avenir, il est crucial pour la Corée du Sud de travailler avec la communauté internationale et de remanier ses stratégies pour promouvoir un plus grand engagement avec le royaume ermite.

1. Un vieux problème dans un nouveau contexte

À la fin de l'année dernière, l'Assemblée nationale sud-coréenne a adopté une loi interdisant le largage de tracts anti-Corée du Nord par-dessus la frontière intercoréenne. La législation, qui est intervenue au milieu de mois de controverse nationale sur la recherche de la paix par une « soumission déshonorante » au Nord, a suscité de vives critiques de la part de la communauté internationale, arguant que l'interdiction pourrait saper le droit à la liberté d'expression en Corée du Sud et le droit à l'information du peuple nord-coréen.

Le largage de tracts de propagande, ainsi que les émissions par haut-parleurs et par radio, a été utilisé par la Corée du Sud et la Corée du Nord depuis la guerre de Corée comme moyen de guerre psychologique. Dans le passé, particulièrement pendant la guerre froide, les deux Corées ont déployé des efforts considérables dans des activités de propagande mutuelle dans le but de vanter la supériorité de leur propre système et même de renverser le régime adverse.

En 2000, lors du premier sommet intercoréen historique, les émissions par haut-parleurs ont cessé et il a été convenu lors des négociations ultérieures de moindre niveau d'arrêter les échanges de propos hostiles. Par conséquent, le largage de tracts de propagande par le gouvernement sud-coréen a pris fin et l'ampleur et la fréquence du largage de tracts par la Corée du Nord ont été sérieusement réduites. Les émissions par haut-parleurs ont été interrompues et reprises à plusieurs reprises depuis 2000.

Cependant, des tracts de propagande ont continué à être envoyés vers la Corée du Nord. Des groupes civiques, y compris des organisations de transfuges nord-coréens et des organisations de militants chrétiens, ont commencé à envoyer non seulement des tracts de propagande, mais aussi du riz, des dollars, des films et des séries télévisées sur des clés USB, et des Bibles. Selon les statistiques fournies par le ministère de l'Unification, entre 2008 et mi-2020, des ballons porteurs de tracts ont été envoyés plus de 100 fois par des groupes civiques, tentant de larguer environ 20 millions de tracts au total.

Les autorités nord-coréennes sont extrêmement sensibles aux tracts de propagande car ils contiennent des critiques à l'égard de leur dirigeant et des informations qu'elles souhaitent cacher à leur peuple. Les autorités nord-coréennes ont exigé que le gouvernement de la République de Corée empêche les groupes civiques d'envoyer des tracts s'il souhaite améliorer les relations intercoréennes.

L'envoi de tracts a entraîné des affrontements entre les deux Corées. En octobre 2014, des troupes frontalières nord-coréennes ont tiré sur des ballons en provenance de Corée du Sud, incitant les Sud-Coréens à riposter, ce qui a suffi à effrayer les résidents frontaliers pour qu'ils demandent une injonction judiciaire pour arrêter le largage de tracts. En juin 2020, Kim Yo-Jong, la sœur du dirigeant nord-coréen Kim Jong-Un, a menacé d'une action militaire en raison des tracts et a ensuite exécuté sa menace en faisant sauter le bureau de liaison intercoréen.

Les réactions du public sud-coréen ont divergé : une partie a affirmé que la paix et la sécurité devaient être prioritaires, tandis que l'autre soutenait que l'acte de la Corée du Nord était répréhensible et que c'était le Nord qui avait ruiné la paix. Pire encore, les préoccupations de sécurité, les questions de droits de l'homme et le sentiment anti-Corée du Nord étaient tous mélangés.

2. Qu'est-ce que le gouvernement de la République de Corée a fait de mal exactement ?

Premièrement, le gouvernement de la République de Corée n'a pas fait autant qu'il aurait pu pour éviter de violer les principes et valeurs partagés par la communauté internationale. En tant que démocratie avancée, la Corée du Sud, tant le gouvernement que le peuple, aurait dû apprécier les efforts et les sacrifices consentis par l'humanité pour atteindre le niveau actuel de respect et de protection des droits de l'homme fondamentaux, y compris le droit à la liberté d'expression, et examiner attentivement les préoccupations de la communauté internationale.

Un gouvernement ne saurait être trop prudent lorsqu'il tente de restreindre le droit à la liberté d'expression, y compris pour des raisons de protection de la sécurité nationale et de respect des droits ou de la réputation d'autrui. Le gouvernement de la République de Corée n'aurait pas dû décider d'arrêter le largage de tracts sur la seule base de son propre jugement. Il aurait dû consulter la communauté internationale, c'est-à-dire les organisations internationales, les experts nationaux et étrangers en droits de l'homme, et d'autres gouvernements si nécessaire, dans un esprit de coopération internationale en matière de droits de l'homme.

Deuxièmement, le gouvernement de la République de Corée ne peut guère échapper à l'accusation d'avoir modifié ses politiques en matière de droits de l'homme à des fins politiques. Alors qu'il avait autrefois clairement indiqué qu'« il n'y avait aucun fondement juridique pour arrêter les lancements (de tracts), par respect pour la valeur constitutionnelle de la liberté d'expression », le gouvernement de la République de Corée, six ans plus tard seulement, défend l'interdiction des tracts au motif que « la liberté d'expression n'est pas absolue et peut être limitée ».

Comment un gouvernement démocratique constitutionnel pourrait-il inverser sa décision sur la valeur constitutionnelle de la liberté de largage de tracts aussi facilement ? La décision antérieure pourrait s'être avérée erronée, ou les circonstances pourraient avoir changé, bien sûr. Mais néanmoins, le gouvernement de la République de Corée, en tant que gouvernement constitutionnel continu, aurait dû fournir une explication convaincante quant aux raisons pour lesquelles il a dû reconsidérer et renverser la décision précédente et articuler des principes et des normes pour guider les décisions futures.

Troisièmement, le gouvernement de la République de Corée n'a pas pris de mesures constantes pour promouvoir les droits de l'homme en Corée du Nord. Cela a suscité des inquiétudes au sein de la communauté internationale, des malentendus parmi son propre peuple et un mépris de la part de Pyongyang quant à son engagement en faveur de la promotion des droits de l'homme en Corée du Nord, y compris le droit à l'information du peuple nord-coréen. En 2019 et 2020, le gouvernement de la République de Corée a refusé de co-parrainer la résolution sur les droits de l'homme en Corée du Nord soumise à la Troisième Commission de l'Assemblée générale des Nations Unies, malgré son inscription sur la liste des pays co-parrains pendant 11 ans, de 2008 à 2018. Plus tôt, en 2003, 2005 et 2007, le gouvernement de la République de Corée s'est abstenu ou n'a pas participé aux votes à la Commission des droits de l'homme des Nations Unies et à la Troisième Commission de l'Assemblée.

En examinant le comportement incohérent du gouvernement de la République de Corée, les observateurs étrangers estiment qu'il ignore les violations des droits de l'homme commises par les autorités nord-coréennes, tandis que certains Sud-Coréens pensent que leurs politiques en matière de droits de l'homme envers le Nord devraient invariablement être soumises à des considérations politiques, et les autorités nord-coréennes peuvent avoir l'impression qu'elles tiennent le gouvernement de la République de Corée dans leur main.

3. Qu'est-ce que le gouvernement de la République de Corée a l'intention de faire ?

Malgré toutes les critiques, le gouvernement de la République de Corée souhaite interdire le largage de tracts par les groupes civiques. Pourquoi ? La sécurité des résidents frontaliers n'est pas la seule raison. Le gouvernement de la République de Corée est désireux d'attirer Pyongyang à la table des négociations et, à terme, d'engager la Corée du Nord sur la voie du dialogue, dans l'espoir que les droits de l'homme en Corée du Nord s'amélioreront à mesure que les deux Corées construiront la paix et la prospérité sur la base de la réconciliation et de la coopération. Une fois que la Corée du Nord s'ouvrira, des projets de développement complets seront menés en Corée du Nord par le Sud, les pays voisins et d'autres. De plus, les projets relatifs aux droits de l'homme ainsi que l'aide humanitaire au peuple nord-coréen seront facilités, tandis que la paix sera renforcée en Corée du Nord ainsi qu'entre les deux Corées. Tout cela contribuera à la promotion des droits civils et politiques en Corée du Nord.

Cette idée de progrès par l'augmentation des contacts et de la coopération et de création de conditions appropriées a été brièvement mais clairement introduite dans le « Rapport de la Commission d'enquête sur les droits de l'homme en République populaire démocratique de Corée » soumis au Conseil des droits de l'homme des Nations Unies. Le rapport de la Commission d'enquête recommande que le « dialogue et les contacts interpersonnels » soient augmentés et renforcés dans autant de secteurs et de manières que possible, en soulignant spécifiquement la culture, la science, le sport et les affaires. Le rapport énumère en outre les échanges de jeunes, de groupes de femmes, d'organisations professionnelles et le développement de relations entre villes jumelles. Des conditions favorables à la planification du développement global, y compris dans le domaine des droits de l'homme, suivront le « rétablissement des liaisons de transport et de communication » entre les Corées et l'augmentation des opportunités pour le peuple nord-coréen « d'échanger des informations et d'être exposé à des expériences en dehors de son pays d'origine ». Selon la logique du gouvernement de la République de Corée, cela conduira à des améliorations non seulement du droit à l'information du peuple nord-coréen, mais aussi de ses autres droits.

La recherche universitaire ajoute de la valeur au grand dessein du gouvernement de la République de Corée. Des études menées au cours des vingt dernières années suggèrent que des changements politiques pour l'amélioration des droits de l'homme, ou la socialisation des normes internationales en matière de droits de l'homme dans les pratiques nationales, peuvent être réalisés grâce au travail de réseaux transnationaux de défense des droits de l'homme, composés d'acteurs nationaux et internationaux qui promeuvent des valeurs partagées, des idées et des normes fondées sur des principes. Les groupes nationaux nord-coréens, bien conscients des normes internationales et capables d'envisager et de poursuivre le développement politique, social et économique de leur propre pays, et désireux de travailler avec la communauté internationale, peuvent jouer un rôle crucial dans l'avancement durable à long terme des droits de l'homme. Ainsi, il est essentiel d'aider à créer et à développer de tels groupes nationaux en Corée du Nord par l'engagement et la coopération.

4. Que faut-il faire à l'avenir ?

Comme le souligne le gouvernement de la République de Corée lui-même, ce sont les autorités et le peuple nord-coréens qui peuvent apporter un changement. Il est important de les aider à comprendre les valeurs, les idées et les normes partagées par la société internationale. Ce n'est pas la force, mais plutôt la persuasion, qui les guidera vers le respect et la protection des droits de l'homme. Sans l'engagement de la Corée du Sud envers les normes internationales en matière de droits de l'homme, cependant, ses idées et ses plans brillants pourraient s'effondrer comme une maison sur le sable. Il ne peut y avoir de concessions ou de compromis sur les principes fondamentaux, car la Corée du Nord doit être guidée pour suivre les principes. Ainsi, le gouvernement de la République de Corée doit rendre son engagement clair et fort, formuler et mettre en œuvre des politiques cohérentes en matière de droits de l'homme dans les relations intercoréennes ainsi que dans la société internationale, et travailler avec la communauté internationale pour faire progresser les droits de l'homme en Corée du Nord.

Les États, les organisations internationales et les organisations de la société civile de la communauté internationale devraient s'engager à ouvrir le pays de manière plus pratique. Ils sont responsables non seulement de la lutte contre les violations des droits de l'homme, mais aussi d'aider les États à renforcer leur propre capacité à protéger les droits de l'homme de leur peuple. Ils partagent également la tâche de fournir des opportunités aux Nord-Coréens de connaître le monde extérieur et à davantage de personnes de connaître la situation des droits de l'homme en Corée du Nord. Ce faisant, la communauté internationale parviendra à comprendre clairement les situations, les problèmes et les remèdes concernant les droits de l'homme en Corée du Nord et sera prête à élaborer un plan complet pour le développement, la paix et les droits de l'homme sur la péninsule coréenne.

Il n'est pas temps de poursuivre la controverse sur les tracts dépassés et la criminalisation indue du largage de tracts. Au contraire, nous devons maintenant discuter et articuler de nouvelles stratégies pour engager la Corée du Nord. Toutes les parties prenantes doivent revenir aux fondamentaux. Les groupes civiques sud-coréens devraient travailler avec la communauté internationale pour promouvoir intelligemment le droit des Nord-Coréens à l'information. Le gouvernement de la République de Corée devrait essayer de persuader les groupes civiques et les électorats nationaux et de parvenir à un consensus. La communauté internationale doit accorder plus d'attention à la vie réelle des Nord-Coréens, les aider à surmonter les difficultés actuelles et aller de l'avant vers un avenir meilleur. ■

• Youngsoo Yu est professeur adjoint en politique et sécurité internationales à l'Université d'études sur la Corée du Nord (UNKS). Il a obtenu son doctorat en sciences politiques à l'Université de Binghamton. Il est un analyste actif des questions relatives aux violations des droits de l'homme, dont les travaux ont été publiés dans des revues universitaires de premier plan, notamment le Journal of International and Area Studies, le Journal of East and West Studies et le Korean Journal of International Studies. Ses articles les plus récents comprennent The 2019 Hong Kong Protests and (Re)actions of the Chinese Government et Flashpoints that do not Ignite? Nonviolence and the 2016-2017 South Korean Impeachment Protest et Mise en œuvre de l'approche en réseau : l'éducation régionale aux droits de l'homme en Asie et les infrastructures sociales durables.

• Composition par Jinkyung Baek, Directeur du Département de Recherche
  
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