[ADRN Issue Briefing] 朝鮮半島における人権と平和を促進するより良い方法はないのか？ビラ散布と韓国政府によるビラ散布禁止

編集者注

北朝鮮に向けた反北朝鮮ビラは、常に論争の的となってきた。韓国の活動家は、この行為が北朝鮮における人権促進に不可欠であると見なしているが、北朝鮮は、ビラがその体制を正当化する可能性を恐れて、この行為を公然と批判してきた。一連の心理戦としてのビラ散布の後、韓国国会は反北朝鮮ビラの散布を禁止する法案を可決した。これは、朝鮮半島における緊張の高まりを緩和し、南北間の対話と接触をさらに促すために行われた。しかし、韓国統一大学のユ・ヨンス教授は、政府の決定を批判する論評を提供し、政府は国際社会が共有する原則と価値観に反する行動をとっただけでなく、人権擁護よりも政治的目的を優先したことは誤りであったと主張している。さらに、韓国は北朝鮮の人権状況を改善するために適切な措置をとっていない。彼は、今後、韓国が国際社会と協力し、この閉鎖的な王国との関与を深めるための戦略を再構築することが極めて重要であると主張している。

1. 新たな文脈における古い問題

昨年末、韓国国会は、南北軍事境界線を越えて北朝鮮に向けた反北朝鮮ビラを禁止する法案を可決した。北朝鮮への「屈辱的な服従」による平和追求をめぐる数ヶ月にわたる国内論争の中で可決されたこの法律は、表現の自由に対する韓国国民および北朝鮮国民の権利を損なう可能性があるとして、国際社会から強い批判を招いた。

ビラ散布は、拡声器やラジオ放送とともに、朝鮮戦争以来、南北両国が心理戦の手段として用いてきたものである。過去、特に冷戦時代には、両国は自国の体制の優位性を主張し、さらには敵対する体制を転覆させる目的で、互いに対するプロパガンダ活動に多大な努力を注いだ。

2000年に初の歴史的な南北首脳会談が開催された際、拡声器放送は中止され、その後の実務者レベルの交渉で敵対的な言葉の交換を停止することが合意された。これにより、韓国政府によるビラ散布は終了し、北朝鮮によるビラ散布の規模と頻度は大幅に減少した。拡声器放送は2000年以降、繰り返し停止と再開を繰り返している。

しかし、ビラは北朝鮮に向けて送られ続けた。北朝鮮脱北者団体やキリスト教活動家団体を含む市民団体は、ビラだけでなく、米、ドル札、USBメモリに入った映画やテレビ番組、聖書なども送り始めた。統一部の統計によると、2008年から2020年中頃にかけて、市民団体によってビラ風船が100回以上送られ、合計約2000万枚のビラが投下されようとした。

北朝鮮当局は、ビラに指導者への批判や、国民に隠したい情報が含まれているため、ビラに対して極めて敏感である。北朝鮮当局は、南北関係を改善したいのであれば、韓国政府に市民団体によるビラ散布を阻止するよう要求してきた。

ビラ散布は南北間の衝突につながった。2014年10月、北朝鮮の国境警備隊が韓国からの風船に発砲し、韓国側も応戦した。この事態は国境住民を動揺させ、ビラ散布差し止めを求める仮処分申請につながった。2020年6月、北朝鮮の金正恩（キム・ジョンウン）委員長の妹である金与正（キム・ヨジョン）氏は、ビラをめぐって軍事行動を脅し、その後、南北共同連絡事務所を爆破することでその脅しを実行した。

韓国国民の反応は二分された。一方では平和と安全を優先すべきだと主張し、他方では北朝鮮の行為は許しがたく、平和を破壊したのは北朝鮮だと主張した。さらに悪いことに、安全保障上の懸念、人権問題、反北朝鮮感情がすべて混在していた。

2. 韓国政府は何を間違えたのか？

第一に、韓国政府は、国際社会が共有する原則と価値観の侵害を避けるために、できる限りのことをしてこなかった。先進民主主義国家として、韓国政府と国民は、現行の人権、特に表現の自由に対する尊重と保護の水準を達成するために、どれほどの努力と犠牲が払われてきたかを理解し、国際社会の懸念を慎重に考慮すべきであった。

政府は、国家安全保障の保護や他者の権利や評判の尊重といった理由であっても、表現の自由を制限しようとする際には、細心の注意を払わなければならない。韓国政府は、独自の判断のみに基づいてビラ散布を中止するという決定を下すべきではなかった。国際的な人権協力の精神に基づき、必要であれば、国際機関、国内外の人権専門家、その他の政府といった国際社会と協議すべきであった。

第二に、韓国政府は、人権政策を政治的目的のために切り替えたという非難を免れることは難しい。かつては「表現の自由という憲法上の価値を尊重する上で、ビラ散布を中止する法的根拠はない」と明確にしていたにもかかわらず、韓国政府はわずか6年後の現在、「表現の自由は絶対的なものではなく、制限されうる」という理由でビラ禁止を擁護している。

憲法上の民主主義政府が、ビラ散布の自由という憲法上の価値に関する決定を、これほど容易に覆すことができたのだろうか。以前の決定が誤りであった可能性や、状況が変化した可能性はもちろんある。しかし、それでもなお、継続的な憲法上の政府として、韓国政府は、なぜ以前の決定を再検討し、覆す必要があったのかについて説得力のある説明を提供し、将来の決定を導く原則と基準を明確にすべきであった。

第三に、韓国政府は、北朝鮮の人権促進のために着実な一歩を踏み出していない。これは、国際社会の間に疑念を生じさせ、国民の間に誤解を招き、北朝鮮当局に、北朝鮮国民の知る権利を含む、北朝鮮の人権促進へのコミットメントを軽視させている。2019年と2020年には、韓国政府は、2008年から2018年までの11年間、共同提案国リストに名を連ねていたにもかかわらず、国連総会第3委員会に提出された北朝鮮人権決議案の共同提案を辞退した。さらに早く、2003年、2005年、2007年には、韓国政府は国連人権委員会および総会第3委員会の投票で棄権または不参加であった。

韓国政府の一貫性のない行動を見ると、外国の観察者は、北朝鮮当局による人権侵害を無視していると感じ、一部の韓国国民は、北朝鮮に対する人権政策は常に政治的配慮の対象となるべきだと信じ、北朝鮮当局は韓国政府を手の内に収めたという印象を持っているかもしれない。

3. 韓国政府は何を意図しているのか？

すべての批判にもかかわらず、韓国政府は市民団体によるビラ散布を禁止したいと考えている。なぜか？国境住民の安全だけが理由ではない。韓国政府は、平壌を交渉のテーブルに引きつけ、最終的に北朝鮮を関与の道に導くことを熱望しており、南北が和解と協力に基づいて平和と繁栄を築くにつれて、北朝鮮の人権が改善されることを期待している。北朝鮮がオープンになれば、韓国、近隣諸国、そしてそれ以上の国々が推進する北朝鮮での包括的な開発プロジェクトが行われるだろう。さらに、人権プロジェクトや北朝鮮国民への人道支援が容易になり、北朝鮮国内および南北間の平和が強化されるだろう。これらすべてが、北朝鮮における市民的および政治的権利の促進に貢献するだろう。

この、接触と協力の増加を通じて進歩し、適切な条件を創り出すという考え方は、「朝鮮民主主義人民共和国における人権に関する調査委員会の報告書」の中で、国連人権理事会に提出されたものに、短いが明確に示されている。調査委員会の報告書は、「人と人との対話と接触」を可能な限り多くの分野と方法で増加・強化することを推奨しており、特に文化、科学、スポーツ、ビジネスを強調している。さらに、若者、女性団体、専門家組織の交流、姉妹都市関係の発展を挙げている。人権分野を含む全体的な開発計画のための好ましい条件は、南北間の「交通・通信連絡網の再確立」と、北朝鮮国民が「外部世界と交流し、自国以外の経験に触れる」機会の増加に伴って生まれるだろう。韓国政府の論理によれば、これは北朝鮮国民の知る権利だけでなく、他の権利の改善にもつながるだろう。

学術研究は、韓国政府の壮大な計画に価値を加える。過去20年間の研究は、人権改善のための政治的変化、あるいは国際人権規範の国内慣行への社会化は、共有された価値観、原則的な考え方、規範を推進する国内外の主体による越境的な人権ネットワークの活動を通じて達成できることを示唆している。国際的な規範と基準を十分に認識し、自国の政治的、社会的、経済的発展を構想し追求し、国際社会と協力する意欲のある北朝鮮の国内グループは、人権の持続的な長期的な進歩において極めて重要な役割を果たすことができる。したがって、関与と協力によって、北朝鮮におけるそのような国内グループを創設・発展させるのを助けることが不可欠である。

4. 今後どうすべきか？

韓国政府自身が強調するように、変化をもたらすことができるのは北朝鮮当局と国民である。国際社会が共有する価値観、考え方、規範を彼らに理解させることは重要である。強制ではなく、説得こそが、人権が尊重され保護される場所へと彼らを導くだろう。しかし、韓国が国際人権規範へのコミットメントを欠いていれば、その輝かしい考えや計画は砂上の楼閣のように崩壊するかもしれない。北朝鮮は原則に従うように導かれなければならないため、基本的な原則に関して妥協や譲歩はありえない。したがって、韓国政府は、そのコミットメントを明確かつ強力にし、南北関係および国際社会における一貫した人権政策を策定・実施し、北朝鮮の人権を促進するために国際社会と協力しなければならない。

国際社会の国家、国際機関、市民社会組織は、より実践的な方法で開国に関与すべきである。彼らは、人権侵害に対処するだけでなく、各国が自国民の人権を保護するための能力を構築するのを支援する責任を負っている。また、北朝鮮の人々が外の世界を知る機会を提供し、より多くの人々が北朝鮮の人権状況を知る機会を提供するという課題も共有している。そうすることで、国際社会は北朝鮮の人権に関する状況、問題、救済策を明確に理解し、朝鮮半島における開発、平和、人権のための包括的な計画を策定する準備ができるだろう。

時代遅れのビラをめぐる論争や、ビラ散布の不当な犯罪化を続ける時期ではない。むしろ、今こそ、新たな北朝鮮との関与戦略について議論し、明確にする必要がある。すべてのステークホルダーは、基本に立ち返らなければならない。韓国の市民団体は、北朝鮮国民の知る権利を賢明に促進するために、国際社会と協力すべきである。韓国政府は、市民団体や国内の有権者を説得し、合意に達するように努めるべきである。国際社会は、北朝鮮国民の実際の生活にもっと注意を払い、彼らが現在の困難を乗り越えるのを助け、より良い未来に向けて前進しなければならない。■

• ユ・ヨンスは、韓国統一大学（UNKS）の国際政治・安全保障担当助教授である。政治学博士号をビンガムトン大学で取得。人権侵害に関する問題の活発な分析家であり、その著作は、国際地域研究ジャーナル、東西研究ジャーナル、韓国国際学ジャーナルなどの主要な学術雑誌に掲載されている。最近の論文には、「2019年の香港デモと中国政府の（再）行動」および「点火されない火種？非暴力と2016-2017年の韓国大統領弾劾デモ」および「ネットワークアプローチの実施：アジアにおける地域人権教育と持続可能な社会インフラ

• 作成：ペク・ジンギョン、研究部長
  
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