[ADRN Issue Briefing] アメリカン・デモクラシーにとっての岐路

編集者注

ジョー・バイデンが第46代アメリカ合衆国大統領に就任してから1ヶ月も経っていません。バイデン政権は、経済の急激な悪化、悪化した人種間の不平等、そして50万人に近いアメリカ人の命を奪った進行中のCOVID-19パンデミックといった、前トランプ政権の残滓に迅速に対処してきました。これに対し、新しい米国政権は、国家の最も差し迫った課題に対処するための協調を求めてきました。カリフォルニア大学バークレー校政治学部教授のポール・ピアソンによれば、バイデンはこれら以上に深い課題に直面しています。それは、米国がその民主主義の未来に関して立っている政治的な岐路です。ピアソン教授は、その制度的特徴が米国を民主主義の後退に対して特に脆弱にしていると強調しています。共和党の衰退と国の政治システムの長期にわたる機能不全を乗り越えることで、彼は米国が21世紀の課題に対処する能力を高めるために政治的に変革し、世界の民主主義におけるリーダーシップを維持する必要があると主張しています。

現職のアメリカ大統領が敗北することは稀ですが、ジョー・バイデンが、国民の支持率が50%に達したことのない唯一の大統領であるドナルド・トランプを破ったことは、それほど驚くべきことではありませんでした。驚くべきだったのは、その後の3ヶ月間に起こったあらゆる出来事でした。選挙自体は世論調査の予想よりも僅差であり、政治的な不確実性を招きました。その不確実性は、アメリカ特有の選挙人団制度によってさらに高まりました。この制度により、全体的な一般投票ではなく、僅差で争われたいくつかの州での票が決定的なものとなりました。共和党は議会選挙でも予想を上回る結果を出しました。これにより、1月まで議会の支配権は不確かでした。そして1月、民主党はジョージア州で行われた2つの重要な上院選挙で僅差で勝利しました。これらのジョージア州での選挙は、トランプによる驚くべき、そして根拠のない選挙異議申し立ての試みの背景で行われました。彼は支持者に対し、自身の敗北は不正であったと信じさせようとし、1月6日の恐ろしい光景につながりました。^日。「ストップ・ザ・スティール」と称するワシントンD.C.での抗議活動は、トランプとその多くの支持者によって推進され、議会に対して怒りを向け、連邦議会議事堂を襲撃しました。この反乱により5人が死亡しました。世界で最も古い民主主義国家に何が起こったのか、世界中の観察者に不安を与えました。

アメリカの民主主義における三つの危機

実際、アメリカの政治システムに対する不安は高まっており、アメリカ政治の観察者たちは「民主主義の後退」――ハンガリー、ポーランド、トルコで見られたような民主的慣行の漸進的な侵食――の可能性について懸念を深めています。その道は、選挙政治の装いを保ちつつも、権力を一つの政党または政治家個人に集中させる可能性があります。トランプ自身は明らかにそのような人物になることを望んでいましたが、彼は権力を失いました。彼の後継者であるジョー・バイデンは、断固として伝統的な人物であり、落ち着いた存在感を投影しようとしてきました。しかし、1月6日の出来事は、これが普通の移行ではないことを明確にし、普通の政治への回帰を期待するのはナイーブでしょう。議会における民主党の僅差の多数派――ほとんどのアナリストが2年間しか続かないと予測している――を考えると、バイデン政権とその同盟国が状況を好転させる必要性は緊急です。^日は、これが普通の移行ではないことを明確にし、普通の政治への回帰を期待するのはナイーブでしょう。議会における民主党の僅差の多数派――ほとんどのアナリストが2年間しか続かないと予測している――を考えると、バイデン政権とその同盟国が状況を好転させる必要性は緊急です。

次に何が起こるかを理解するには、何がうまくいかなかったのかを理解する必要があります。アメリカを悩ませている課題の一部は、他の裕福な民主主義国とも共有されています。それらと同様に、アメリカは産業製造業経済からポスト産業知識経済への破壊的な移行を経験しました。その移行は、機会と富を最上位層に傾けました。それは、成功した都市の選ばれたグループに成長を集中させる一方で、農村部や小さな町から経済的活力を吸い上げました。米国と同様に、多くの裕福な民主主義国は移民の増加を経験しています。増大する多様性は、「取り残された」地域での経済的混乱と組み合わさり、人種差別的な右翼ポピュリストの不満政治を受け入れやすい有権者層（主に白人、高齢者、教育水準が低く、男性が多い）を生み出しています。

これは多くの国に当てはまる馴染みのある話です。しかし、右翼政党、憲法設計、統治という三つの相互に関連した政治的危機が、アメリカの状況を特に危険なものにしています。

1. 共和党の変容

最初の危機は、共和党の驚くべき変容に関するものです。過去25年以上にわたり、共和党は伝統的な保守政党から過激派政党へと変貌しました。気候変動を軽視し、福祉国家と規制国家の両方に敵対し、富裕層と企業に対する大幅な減税を強く主張しています――これらの立場は、裕福な民主主義国における保守政党の中でも異端なものとなっています。さらに懸念されるのは、この党が現在、比較政治学の学者たちが「反体制政党」と呼ぶ特徴を示していることです――部族主義を煽り、選挙を歪曲または信用失墜させ、政治制度や規範を覆そうとする政党です。全体として、その姿勢は、フランスのマリーヌ・ル・ペン率いる国民連合のような極右政党に似ており、ドイツのキリスト教民主同盟やイギリスの保守党のような従来の右派政党とは異なります。

現代の共和党の反体制的な性質は、ドナルド・トランプの下で繁栄しました。彼と彼の同盟者は、報道機関、裁判所、法執行機関、政敵といった民主主義の基盤に対して、党内からの反発や苦情はほとんどなく攻撃を仕掛けました。これらの規範を破る姿勢は、数年前にはアメリカでは想像もできなかったような民主主義の後退の懸念を引き起こしました。

しかし、トランプはこれらの反民主主義的で部族主義的な表現に新たな注目度と激しさを与えましたが、それらが共和党の最近の歴史からの逸脱というよりも、不穏な道への行進を加速させたものであることを認識することが重要です。少なくとも1990年代のニュート・ギングリッチ下院議長時代から、ワシントンの共和党員は政府を混乱させ、政敵を正当化せず、支持者に共和党の支配以外は恐ろしいものだと確信させるための攻撃的な戦略を展開してきました。共和党は、強力な右翼メディア機関と、全米ライフル協会やキリスト教右派のようなますます過激化する運動団体を中心に構築された「怒りの機械」を構築し、それに依存し、最終的にはそれを制御できなくなりました。党がこれらの努力を受け入れるにつれて、その指導的地位は、この新しい政治を受け入れ、右翼が政治的に彼らを打ち破るならば、彼らは従わなければならないと認識する野心的な政治家によって徐々に満たされていきました。

共和党内のこれらの勢力を打ち負かすどころか、トランプの敗北はそれらを強化したように見えます。1月6日の反乱の後でさえ、^日、下院共和党員の大多数は、不正の信頼できる証拠がないにもかかわらず、いくつかの州（および数百万人の有権者）の結果を受け入れないという驚くべき一歩を踏み出しました。共和党有権者の約3分の2は、バイデンの勝利は不当であったと述べています。トランプが党に対する影響力を引き続き行使しようとしているため、共和党エリートの間で方針を変える意欲はほとんどないようです。妥協の努力は、必ず右翼メディアと党の選挙基盤からの報復を引き起こすでしょう。これらのインセンティブを考えると、バイデン大統領に対する徹底的な反対以外のものを期待する理由はほとんどありません。

2. 古い憲法秩序

共和党がバイデンに執拗に反対する可能性は、第二の危機、すなわち国家の古い憲法秩序の重要性を高めます。アメリカの政治制度のますます不安定な構造は、共和党の懸念すべき進化と、アメリカの統治の質の着実な低下の両方に寄与しています。常に遅いアメリカの政府の奇妙な構造は、国を過激主義に対してより脆弱にし、新たな課題に対応する能力をますます失わせています。問題の一側面は、法律を通過させるための異常に高い敷居です。国家法は、「4つの異なるハードル――下院、上院、大統領（議会が拒否権を覆さない限り）、そして国の強力な裁判所による承認――をクリアする必要があります。これらの各ハードルは、別個の課題を生み出します。両党がますます二極化しているため、これらの困難は増大しています。なぜなら、単一の党が4つの拒否権ポイントすべてを支配する可能性は低いからです。結果として、ほとんどの場合、行き詰まり――小さなこと、または出来事が協力的な行動を絶対に強制する場合を除いて――となります。上院の「フィリバスター」規則は、ほとんどの法案が100人の上院議員のうち60人の支持を得ることを要求しており、行き詰まりの問題をはるかに悪化させています。

アメリカの制度には、第二の懸念される特徴があります。それは、ますます少数派支配を促進していることです。米国の選挙制度は、人口密度の低い広大な地域に支持者が分散している政党を有利にします。両党が地理的な線に沿ってますます二極化するにつれて――民主党は都市基盤の政党、共和党は農村部、郊外、小さな町を拠点としています――この制度的な偏りは共和党を有利にしてきました。彼らは多数派の意見を無視しながら、政治的権力を維持し、あるいは拡大することさえできました。最近の下院選挙では、共和党の議席数は、一般投票のシェアを約5パーセント上回りました。人口の少ない州に大きな恩恵を与える上院は、さらに悪いです。共和党は過去20年間で2年間しか上院で「有権者の過半数を代表していませんが、その期間の半分は「上院議員の過半数を占めていました。共和党はまた、過去8回の presidential election のうち7回で一般投票で敗北しています――これはアメリカの歴史において前例のない敗北記録です。しかし、時代遅れの選挙人団は、一般投票で敗北したにもかかわらず、2度共和党に大統領職を与えました。2020年にも再びそうなりそうでした。これらの「少数派」の優位性は累積します。上院と選挙人団の偏りのおかげで、共和党が任命した判事が国の強力な最高裁判所で6対3の多数を占めています。州では、共和党は同様の農村部の偏りを活用して、選挙法に対する不均衡な権力を獲得し、有利な議会選挙区線を描くことによって下院での優位性を高めています。

要するに、この憲法上の危機は、党派的な危機を煽ってきました。それは共和党を大胆にし、共和党が右翼化するにつれて、民主主義そのものに対する党の曖昧さを高めてきました。多数決の概念は、共和党では正当性を失いました。トランプのキャンペーンは、多数派の支持を得ようとはしませんでした――選挙人団の偏りが彼を救うことを期待していました。そしてトランプの不正の叫びは、民主党が不正によってしか選挙に勝てないという、党内の確固たる主張（しばしば強い人種的ニュアンスを伴う）の、より極端なバージョンに過ぎませんでした。長年のこれらの疑惑から、1月6日の「ストップ・ザ・スティール」反乱へと直接つながっています。^日。しかし、共和党の多くの州では、その恐ろしい出来事から後退するのではなく、選挙に関する「論争」を、将来の選挙で民主党員、特に人種的マイノリティが投票することをより困難にする提案を進める口実として利用しています。

3. 統治能力の侵食

共和党とアメリカの制度の危機は、より目立たない第三の危機、すなわち国家の統治能力の驚くべき侵食によって強化されています。過去一世代にわたり、アメリカが広範な公共の目的のために政府の権威を活用する能力は急激に低下しています。二極化と行き詰まりが政府を束縛してきました。さらに、この衰退する能力は、複雑で相互依存的な世界で効果的な統治の必要性が増大する中で現れました。2007年から2009年の「大不況」を引き起こしたのは、金融規制を緩めたアメリカでした。気候変動の危険性が明らかになるにつれて、アメリカは麻痺状態にあり、現在では気候変動否定論を推進し、化石燃料産業を保護する世界をリードしています。かつては高等教育と科学の推進における疑いのないリーダーであったアメリカは、教育水準の世界ランキングで着実に後退しています。おそらく最も示唆的なのは、アメリカが裕福な民主主義国の中で、生命予後――広範な社会繁栄の重要な指標――の傾向において際立っていることです。相対的に見て、アメリカは数十年にわたり他の裕福な民主主義国に対して後れを取ってきました。近年、その低下は相対的なものだけでなく絶対的なものになりました。経済学者アン・ケースとアンガス・ディートンが「絶望死」――自殺、薬物過剰摂取、アルコール乱用――と呼ぶものの増加に駆り立てられ、生命予後は2014年以降、実際にアメリカで「低下しました。そして、アメリカ政府のCOVID-19パンデミックへの対応の非常に悪いパフォーマンスを考えると、生命予後はさらに低下すると予想されます。

これらの傾向はすべて互いに影響し合い、増大する過激主義、悪い統治、そしてアメリカの民主主義に対する懐疑論という一種の破滅的なループを生み出しています。民主党も確かにここで非難されるべき点があります。クリントン政権とオバマ政権の両方とも、貿易による混乱や経済的成果における地理的な格差の増大に対処するには不十分でした。しかし、真剣な行動に対する最大の障壁は共和党でした。アメリカが直面している問題は克服不可能だからではなく、共和党が経済的・社会的傾向への反応として急進化し、国の古い政治制度が広範な支持を持つ反体制政党に対処するには不十分であるため、効果的な統治は困難なのです。

実際、ニュート・ギングリッチからミッチ・マコーネルに至る共和党指導者たちは、有権者を政府から遠ざける妨害戦術が、良い政治であることを学んできました。有能な政府の不在において、経済的・文化的な変化によって取り残された地域は、右翼メディアや、ますます共和党のキャンペーンによる恐怖を煽るための肥沃な土壌であることが証明されました。そして、GOPが有権者の増加を占める人種的・民族的マイノリティを疎外してきたため、効果的な統治だけでなく、代表民主主義そのものさえも損なう戦略に引き込まれています。

アメリカの民主主義にとっての困難な見通し

バイデン大統領の当選は、したがって、重要な瞬間を表しています。十分な時間があれば、民主党は優位に立つことができ、選挙のインセンティブは共和党にその不安定化のコースを否定することを強制するかもしれません。共和党は、国の人口動態の増加傾向の中で、国民に深く嫌われています。それは、その連合の中心にあるグループが、時間の経過との競争であることを知っているため、二極化し、ますます反民主主義的な戦略に転じています。サウスカロライナ州選出のリンジー・グラハム上院議員――かつてはトランプの激しい批判者でしたが、今では党のほとんどの人がそうであるように、忠実な追随者です――はかつて、「我々は長期的に事業を続けるために十分な怒れる白人男性を生み出せていない」と警告しました。

残念ながら、アメリカには待つ時間はありません。そして、アメリカをこれほど危険な状態に陥らせた勢力は容易には分散しないでしょう。バイデン政権は、その緊急性を認識しているようで、すでに述べた多くの課題に対処するために、利用可能な権力を行使するために迅速に行動しています。バイデンは、パンデミック、経済不況、気候変動、人種的正義に対処することが最優先事項であると強調しました。しかし、時代遅れのアメリカの政治制度は、最良の状況下でも真の改革を極めて困難にしており、これらは最良の状況とは程遠い状況です。バイデンは議会と保守メディアにおける統一された共和党の反対を予期することができます。上院のフィリバスターは、共和党の上院議員が、いくつかの（ただし重要な）予算措置を除いて、あらゆる法案を阻止することを可能にするでしょう。共和党は、執拗な立法上の妨害が過去に彼らに政治的な利益をもたらしたことをよく知っています。民主党の僅差の上院多数派はまた、党内の意見の相違が彼らの努力を頓挫させる可能性があることを意味します。最後に、バイデンは極めて保守的な最高裁判所にも直面するでしょう。これらの裁判官の前では、民主党が支配する議会が通過させたとしても、人気があり不可欠な改革でさえ、非常に不確実な運命に直面するでしょう。

これらの daunting な障害は、この瞬間の不安定さを浮き彫りにしています。世界で最も強力な国家であり続けるこの国において、賭け金はこれ以上ないほど高くなっています。アメリカは岐路に立っています。一方の道は民主的な未来へと続き、そこでは共和党は多民族社会で競争力を維持するために適応し、その民族主義的なアピールを、アメリカ市民が直面する真の課題に対処しようとするプログラムに放棄しなければなりません。もう一方の道は、ヴィクトル・オルバン下のハンガリーで目にしたようなものへと続きます――民主主義からのさらなる後退、有権者抑制、選挙区の不正操作、報道機関への嫌がらせ、そして同盟国を優遇し敵を罰するために、党派的な司法と政治化された法執行機関の使用です。ドナルド・トランプは選挙に敗れましたが、彼の政治スタイルが終わったわけではなさそうです。■

• ポール・ピアソンは、カリフォルニア大学バークレー校のジョン・グロス政治学教授です。イェール大学で政治学の博士号を取得しました。彼は公共問題の活発なコメンテーターであり、その著作は『ニューヨーク・タイムズ』、『ニューヨーク・タイムズ・マガジン』、『ワシントン・ポスト』などのメディアに掲載されています。彼は、『アメリカ政治学会レビュー』、『パーセプションズ・オン・ポリティクス』、『年次政治学レビュー』の編集委員を務めました。また、バークレー政治学部長も務めました。彼の研究は、アメリカ政治と公共政策、比較政治経済学、社会理論の分野に焦点を当てています。彼は、ジェイコブ・S・ハッカーとの共著で、近日発売予定の「Let Them Eat Tweets: How the Right Rules in an Age of Extreme Inequality」の著者です。以前の著書には、ジェイコブ・ハッカーとの共著である「Winner-Take-All Politics: How Washington Made the Rich Richer and Abandoned the Middle Class」（2010年）、および「Politics in Time: History, Institutions and Social Analysis」（2004年）があります。また、「Dismantling the Welfare State? Reagan, Thatcher, and the Politics of Retrenchment」（1994年、アメリカ政治学会の1995年アメリカ国家政治に関する最優秀図書賞を受賞）、「Path Dependence, Increasing Returns and the Study of Politics」（2000年、アメリカ政治学会レビュー最優秀論文賞、および2011年アーロン・ワイルダフスキー賞を受賞）を執筆しました。

• 作成：リサーチ部門ディレクター、ジンギョン・ベク
  
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