[ADRN Issue Briefing] Dissent and Democracy in Modi’s New India

Editor's Notes

Прошел уже год с тех пор, как протестующие вышли на улицы Дели в знак протеста против принятия премьер-министром Нарендрой Моди закона о поправках к гражданству (CAA). Этот закон, призванный пересмотреть законы Индии о гражданстве, запрещая иммигрантам-мусульманам подавать заявление, вызывает у многих индийцев опасения, что CAA — это лишь очередная попытка правящей партии Бхаратия Джаната Парти (БДП) подорвать светские основы страны. Рамеш Тхакур, почетный профессор Школы государственной политики Кроуфорда при Австралийском национальном университете, описывает, как Моди пытается переосмыслить Индию как индуистскую нацию, и далее анализирует способы, которыми широкие и разнообразные группы индийцев борются против его видения. Хотя пандемия COVID-19 с тех пор препятствовала этим усилиям, он утверждает, что противники Моди эффективно сочетают методы мирного гражданского сопротивления с новыми концепциями того, как демократическое управление, конституционализм и права меньшинств консолидируются для формирования контрнарратива правительственному изоляционистскому пониманию. Для Тхакура переоформление традиционно объединяющей национальной идентичности Индии имеет потенциал предотвратить дискредитацию протестов и подрыв открытых и толерантных основ крупнейшей демократии мира со стороны БДП или любого будущего правительства.

Год назад Дели был в огне, поскольку протесты встретили высокомерное высокомерие, а патриотизм протестующих был запятнан темными намеками на иностранный заговор. Наблюдая за всеобъемлющим освещением в СМИ и готовясь вернуться в Канберру, я, как профессор, задавался вопросом: что означает гражданство в современных демократических обществах, поскольку они становятся все более мультикультурными? Может ли инакомыслие быть использовано конструктивно для переопределения условий взаимодействия групп меньшинств с государством? Стиль управления премьер-министра Нарендры Моди заключается в принятии чрезвычайно важных законов без предварительных консультаций с заинтересованными сторонами и оппозиционными партиями, их принятии в течение одного-трех дней без передачи в парламентский комитет, их применении с жесткой рукой государства, отождествлении Индии с правящей партией Бхаратия Джаната Парти (БДП) и Моди, а также в делегитимизации протестующих как антинациональных агитаторов, подкупленных иностранными спонсорами.

Конституция Индии вступила в силу 26 января 1950 года. Прошлогодние празднования ознаменовали массовое пробуждение к критической важности социальных целей государства Индия, воплощенных в Конституции. Протестующие, избегающие насилия, укрепляют либеральную демократию Индии, утверждая веру в институты и конституционные структуры Республики для обеспечения помощи и возмещения ущерба. Они также прозвучали как призыв к совести государства вступить в диалог со своими гражданами. Эти индийские примеры должны быть prominently представлены в исследованиях того, как сектантские меньшинства могут вести переговоры о гражданстве в мультикультурных обществах повсеместно.

В отличие от спонтанных и разрозненных протестов, «гражданское сопротивление» охватывает различные скоординированные методы, такие как марши, демонстрации, бойкоты, забастовки и коллективное несотрудничество, для выражения несогласия с политикой и государственными органами без причинения физического вреда или ущерба противнику. Гражданское неповиновение было одним из нескольких политических наследий, унаследованных независимой Индией от Британского Раджа в отношении как техники, так и легитимности политического протеста. Махатма Ганди инструментализировал и операционализировал концепцию Генри Дэвида Торо о гражданском неповиновении (1849 г.) в эффективный метод мирной массовой мобилизации против значительно более сильного противника. Концепция Ганди «satyagraha(буквальное значение термина — настойчивое убеждение противника в истине) глубоко укоренено в силе морального убеждения. В последнее время люди все больше интересуются его стратегической логикой как более экономически эффективной альтернативой насильственному сопротивлению. В «Why Civil Resistance Works», Эрика Ченовет и Мария Стефан показали, что с 1900 по 2006 год кампании гражданского сопротивления превзошли вооруженные столкновения в свержении авторитарных режимов, продвижении демократизации и предотвращении рецидива гражданской войны. В дополняющем академическом «paper of black-led protests from 1960–72 (American Political Science Review», 21 мая 2020 г.), Омар Уосо из Принстонского университета обнаружил, что ненасильственные протесты более политически эффективны в устранении обид меньшинств чернокожего населения в США.

Reimagining India as a Hindu Rashtra (Nation)

Социальные потрясения и политическая нестабильность 2019–2020 годов могут быть поняты только на фоне первого срока Моди (2014–2019 гг.), когда его повестка дня в области развития и надлежащего управления потерпела крах под натиском индуистского рвения. Маргинализация мусульман — несмотря на их почти 200-миллионное население — является обратной стороной индуистского примата. «Другизация» индийских мусульман со стороны индуистских фанатиков зависела от постановки под сомнение их лояльности и приверженности Индии и попыток изобразить их как пятую колонну, лояльную Исламской Республике Пакистан. Это основополагающее подозрение было политически использовано Моди и БДП для продвижения социальной повестки дня, которая неуклонно маргинализировала мусульман и продвигала индусов как более равных, чем другие. В знаковом событии в новом Индии Моди, 28 сентября 2015 года, 50-летний «Mohammad Akhlaq was lynched» дома в присутствии своей семьи со стороны индуистских сельских жителей, возмущенных объявлением в местной мечети о том, что мусульманская семья ела говядину. «BJP lawmaker praised the killer of Mahatma Gandhi as a patriot in December 2014; another urged all Muslims to go live in Bangladesh or Pakistan in February 2018; and in July 2018, a minister garlanded eight men convicted of lynching a Muslim man in 2017 in an act of cow vigilantism.

Эта предыстория помогает объяснить, почему мусульмане и другие меньшинства начали чувствовать себя осажденными повесткой дня хиндутвы — мажоритарным проектом радикальных индусов по преобразованию Индии из светской республики в индуистскую Раштру (нацию) — во время первого срока Моди. Однако, не желая провоцировать нежелательные инциденты в обстановке все более накаленной атмосферы, они в основном хранили молчание. Опасения тех, кто боится БДП как троянского коня индуистского фашизма, подпитывались яростной ненавистью к мусульманам со стороны многих лидеров БДП в первый срок Моди. Надежды тех, кто верит, что партия исчерпала мобилизационный потенциал индуистского шовинизма и должна перейти к правому центру, чтобы выжить на бурном рынке индийской политики, опирались на традицию индуистской толерантности и политический центр, который налагает ограничения респектабельности и наказывает экстремизм. Вместо этого переизбрание с увеличенным большинством в мае 2019 года, похоже, освободило внутренних демонов проекта по созданию Индийской индуистской республики наряду с Исламской Республикой Пакистан. БДП и идеологи хиндутвы истолковали свою массовую победу как подтверждение и одобрение проекта культурного национализма по созданию индуистского мажоритарного государства. В день объявления результатов и когда масштаб его победы стал ясен, «Modi sounded an ominous warning: Is chunaav mein ek bhi rajnetik dal secularism ka naqab pehen kar janta ko gumrah nahi kar paya» («Ни одна политическая партия не смогла надеть мантию светскости, чтобы увести людей с пути»).

The re-elected government moved swiftly in July to outlaw triple talaq», по которому мусульмане могли развестись со своими женами, просто трижды произнеся это слово. В августе он «scrapped Article 370» Конституции, которая гарантировала политическую автономию Кашмира как единственной мусульманской провинции Индии. Отсутствие институциональных гарантий против посягательства на свободы было столь же обескураживающим. Одно за другим, парламенты, политические партии, средства массовой информации и судебная система не выполнили свою обязанность по привлечению исполнительной власти к ответственности, даже по мере того, как культ личности набирает обороты вокруг Моди. Все, чего он добивается или делает, утверждается советом-шифром и восхваляется сикофантным СМИ.

While most countries are moving to proscribe hate speech, India is embedding hate in law», криминализируя религиозное обращение для межконфессиональных пар. Для фанатиков индусские девушки не выходят замуж за мусульманских мужчин по собственной воле, а становятся жертвами «love jihad», направленного на превращение Индии в мусульманскую нацию. Законы о «любви-джихаде» якобы защищают индусских девушек от хищных мусульманских мужчин. На самом деле они выдают снисходительные предположения о том, что женщины — слабые и пассивные жертвы без собственной воли, собственность мужчин, не имеющих права делать свой собственный выбор. Индуистские шовинисты также нацелились на обращение христиан и мусульман обратно в индуизм как символы «ghar wapsi» («возвращение домой»), на том основании, что за 1200 лет мусульманского правления (кульминацией которого стала Империя Великих Моголов) и христианского правления (как части Британской империи) государственная власть использовалась для обращения индусов в эти две иностранные религии.

Adulterating Muslim Citizenship

Фабрикация пищевых продуктов и напитков является распространенной проблемой во многих частях Индии. Фабрикация гражданства определенных этнонациональных групп — это новое явление. В декабре 2019 года правительство приняло «Citizenship Amendment Act» (CAA), углубляя ощущение того, что мусульмане страны находятся в осаде. CAA был протащен через обе палаты парламента за три дня без предварительных консультаций с оппозиционными партиями или гражданским обществом. Он «» произволен в выборе стран происхождения и дискриминационен в выборе религиозных меньшинств». Он предоставляет льготные пути к индийскому гражданству для немусульманских меньшинств из Бангладеш, Пакистана и Афганистана. Он должен был быть дополнен в прошлом году «National Register of Citizens (NRC) and the National Population Register», хотя пандемия коронавируса, похоже, приостановила этот проект. Их коллективная цель — превратить мусульман Индии во второсортных граждан. Отрицания правительства неискренни в свете громких и широко обсуждаемых инцидентов 2014–2019 годов. В стране с недостатком документов —only 61 of 70 lawmakers в территориальной ассамблее Дели имеют свидетельство о рождении — они дадут властям возможность объявить, с предвзятостью против мусульман, что даже люди, родившиеся в Индии, не могут предоставить документальные доказательства гражданства и должны быть лишены избирательных прав и содержаться в лагерях для задержанных.

Определение гражданства в Конституции является универсальным, инклюзивным и светским. Поскольку CAA является произвольным и дискриминационным, существует большая вероятность, что Верховный суд Индии признает его неконституционным. Гуманизм Индии заслужил бы похвалу, а не критику, если бы всем преследуемым меньшинствам во всех соседних государствах, включая исламские секты, было предоставлено ускоренное гражданство. В Мьянме, которая, в отличие от Афганистана, граничит с Индией, «Rohingyas have suffered well-documented atrocities bordering on genocide. They are not welcome in Modi’s India.

Государство не обладает потенциалом для эффективной реализации NRC. Основываясь на опыте Ассама, который занял четыре года до завершения в 2018 году, это может стоить около 9 миллиардов долларов, что эквивалентно «two-thirds of the entire education budget. Those who cannot establish Indian identity (as with 1,9 миллиона человек в Ассаме) станут лицами без гражданства, но их нельзя будет депортировать. Они окажутся в центрах содержания под стражей, что породит еще больше логистических, финансовых, юридических и этических проблем. Так, например, случилось с Мохаммадом Нур Хуссейном, его женой Сахерой Бегум и их двумя детьми. Будучи уроженцами Ассама на протяжении нескольких поколений, они подверглись преследованиям со стороны властей и провели более года в центре содержания под стражей, прежде чем их гражданство было окончательно подтверждено 16 декабря 2020 года. “Нас назвали нелегалами. Как такое возможно?,” спросили они. Хороший вопрос. Ответ: только в Индии Моди.

Закон о гражданстве (CAA) задел конституционное сознание студентов Индии, которые заполнили улицы в знак протеста. Им пришлось столкнуться с полной силой сапог государства и злобной армией клеветников партии. 15 декабря 2019 года, выступая на митинге в рамках предвыборной кампании в штате Джаркханд, Моди подал резкий сигнал. Кто эти протестующие, спросил он: woh unke kapdon se hi pata chal jata hai(«их можно узнать по одежде», имея в виду женщин в хиджабах и бородатых мужчин в тюбетейках). Следуя примеру Моди, старший офицер полиции отчитал протестующего: «Отправляйтесь в Пакистан» — признак того, насколько глубоко прогнили институты Индии при молчаливом попустительстве Моди раку религиозного фанатизма. Кадры полицейской жестокости против студентов в Университете Джамия Миллия Исламия и Мусульманском университете Алигарха, а также бездействие полиции, пока вооруженные головорезы, связанные с БДП, избивали студентов и преподавателей в Университете Джавахарлала Неру, шокировали и мобилизовали индийцев по всей стране.Кадры полицейской жестокости против студентов в Университете Джамия Миллия Исламия и Мусульманском университете Алигарха, а также бездействие полиции, пока вооруженные головорезы, связанные с БДП, избивали студентов и преподавателей в Университете Джавахарлала Неру, шокировали и мобилизовали индийцев по всей стране.

Тем временем в Шахин Баг в другом районе Дели, продолжавшаяся сидячая забастовка женщин встретила Новый год песнями о независимости и национальным гимном. 90-летняя женщина сказала: «Имя моего сына Файзан, имя его отца Имтиаз, имя его деда Фахруддин, имя его прадеда Рияз, имя его прапрадеда Акбаруддин, пусть этот Моди придет и спросит меня, принадлежу ли я сюда. Я ему покажу». Поскольку в декабре 2019 года вспыхнуло насилие в ходе протестов против CAA по всему Уттар-Прадешу (UP), самому густонаселенному и политически самому важному штату, главный министр Йоги Адитьянатх — подстрекательский индуистский проповедник, но политический новичок, которого Моди лично выбрал главой правительства штата — выступил с зловещей угрозой. Протестующие были идентифицированы с помощью видео- и CCTV-записей, и inse hum iska badla lenge(«мы отомстим им за это»). Он получил похвалу от главы БДП в Бенгалии Дилипа Гхоша за то, что расстрелял протестующих «как собак». В ходе эскалации нападения на основы верховенства права, в декабре 2020 года полиция провела обыск в офисах Мехмуда Прачи, адвоката многих из тех, кто был обвинен в беспорядках в январе-феврале. Ирония заключается в том, что многие высокопоставленные лидеры БДП добились известности, начав свою политическую карьеру в качестве молодых протестующих, включая самого Моди в Гуджарате в 1974 году и других, кто выступал против драконовской чрезвычайной ситуации Индиры Ганди в 1975 году.

Символизм Шахин Баг

Протесты начались спонтанно и быстро переросли в самые массовые за десятилетия. Они представляли собой самую значительную массовую мобилизацию против правительства Моди. Многомесячная сидячая забастовка в Шахин Баг наконец завершилась из-за требований социального дистанцирования в связи с пандемией коронавируса. Протестующие воплотили как Махатму Ганди, так и пронзительный плач пастора Мартина Нимеллера о неспособности немецких интеллектуалов высказаться против зверств в отношении целевых групп, так что к тому времени, когда пришли за ним, некому было говорить за него. Плакат гласил: «Не молчите, не будьте жестоки». Ни одна другая демократическая страна не видела сравнимой массовой мобилизации в защиту своей основной демократической идентичности против избранного правительства. Чтобы подчеркнуть значимость, стоит помнить, что Индия является крупнейшей демократией в мире, а численность ее избирателей превышает численность избирателей всех западных стран вместе взятых. Только число индийских избирателей-мусульман превышает общее число избирателей во всех западных странах, кроме США.

Подобно националистическим партиям повсюду, БДП позиционирует себя как партия мускулистого национализма. Поэтому стало неприятным шоком, когда студенты, женщины и другие протестующие по всей стране, включая мусульман, спонтанно и с радостью присвоили националистические символы, чтобы отпраздновать свою основную индийскость. Трехцветный флаг был принят как символ протеста, национальный гимн — как его песня, а Преамбула Конституции — как его лексика. В День Республики студенты Джамия Миллия зачитывали в общественных местах Преамбулу Конституции — которая провозглашает свободу, равенство, справедливость и братство для всех индийцев и уважение ко всем религиям — на хинди, английском и урду (языке индийских мусульман), прежде чем поднять трехцветный флаг и спеть национальный гимн. В Шахин Баг три пожилые женщины были выбраны, чтобы с гордостью и радостью развернуть национальный флаг длиной 55 футов.

В процессе женщины и молодежь Индии сформулировали контрнарратив патриотизма и переопределили условия взаимодействия между гражданами, правительством и Конституцией. Это тем более поразительно, что оно расходится с тенденцией к политике идентичности во многих современных западных демократических обществах, например, с теорией «Великой замены», выдвинутой французом Рено Камю. Лозунг БДП Акханд Бхарат(«Неделимая Индия») имеет внешний ориентир: территориальная целостность Индии священна, и ни одна иностранная держава не будет допущена к ее разделению. Протестующие «одомашнивали» лозунг: ни одна индийская политическая партия не будет допущена к угрозе национальной интеграции Индии, маркируя и разделяя их на группы по идентичности, разделенные религией и кастой.

Революция чаяний как индийские мусульмане

Молодые мусульманки в хиджабах и с трехцветными флагами бросили вызов риторике Моди с намеками, используя Конституцию для формирования своего участия в демократической политике. Более того, они сформулировали свои требования и заявили о своих правах как индийцы, но без отказа от своей мусульманской идентичности. Направляя свои требования и права избранному правительству, они вновь расширили концепцию либеральной демократии, спасая ее от ловушки большинства, в которую ее поместило правительство Моди. Другими словами, демократия, гражданство, конституционное управление и права меньшинств — все это сплетено в единую мощную национальную идентичность. Они решительно и наглядно отвергли усилия БДП по умалению их судьбы как мусульман Индии и вместо этого переосмыслили идею либеральной, плюралистической, толерантной и инклюзивной Индии, воплощенной в Конституции.

Это революционно, поскольку правительство поставило под сомнение все понятие гражданства в современной Индии как правового статуса, совокупности прав и льгот, а также как гражданской идентичности и принадлежности к своей родине по праву рождения. Отказавшись быть зачисленными в категорию жертв и лишенными свободы действий, они расширили политическую повестку дня БДП, чтобы бросить вызов премьер-министру Моди: Какую Индию вы хотите? Ту, что застряла в тюрьме прошлого величия, где древние индуистские тексты заменяют современную науку и технологии в классах? Выступая в парламенте 12 декабря, член парламента от БДП заявил, что разговор на санскрите может контролировать диабет и холестерин(он говорил на хинди). Или ту, что создает условия для поддержания социальной сплоченности сегодня и достижения величия завтра? Прямым следствием этого стало то, что ситуация изменилась, и БДП и правительство Моди были обвинены в создании явной и непосредственной опасности для Конституции, национального единства и территориальной целостности Индии.

Запятнанный «бренд: Индия»

Основные атрибуты Индии как глобального бренда включают аргументированную демократию, мнение общества, хаотичное и запутанное, но тем не менее инклюзивное управление, и комфортное сосуществование с разнообразием. Вопрос CAA-NRC расколол индийцев внутри страны и диаспору за рубежом, рискуя расчленением путем подрыва социальной сплоченности, политической стабильности и экономического восстановления, одновременно истощая дипломатический капитал. Контраст между трепетом волнения после победы Моди в 2014 году и растущими опасениями по поводу его авторитарных инстинктов сегодня не может быть более разительным. Прежде чем тщательно культивируемое доброе имя, уважение и восхищение Индией полностью рассеются, Моди должен срочно восстановить функционирующую систему внутренней политической договоренности и экономическую жизнеспособность. Коммунистическая партия Китая никогда не признает ошибок, но всегда учится на них. Премьер-министр Индии Моди никогда не признает ошибок и, кажется, слишком упрям, чтобы учиться на них.

Когда 7 января 2021 года на крикетном матче между Австралией и Индией в Сиднее прозвучал индийский национальный гимн, телекамеры сфокусировались на лице Мохаммеда Сираджа, сына водителя авторикши из Хайдарабада, игравшего в своей первой серии в национальной форме. Слезы текли тихо и трогательно по его глазам, когда эмоциональный вес символизма достиг его сердца. Но для хиндутвских фанатиков его лояльность стране его рождения и стране его предков на протяжении нескольких поколений всегда будет под сомнением. Моди должен обратить вспять сектантскую поляризацию, обуздать ненавистнические толпы хиндутвы и практиковать, а также проповедовать инклюзивность. Прекрасным примером для подражания для него является премьер-министр Новой Зеландии Джасинда Ардерн, чье блестящее выступление сразу после массовых убийств в мечети Крайстчерча в марте 2019 года получило всемирное признание. Переход к постнехрувианскому порядку потребует «политики доверия, достоверности, инклюзивности и построения консенсуса», говорит Ямини Айяр. «Разделяющая, поляризующая риторика, популистское лидерство и принуждение могут помочь партиям прийти к власти», но этого будет недостаточно для создания самоподдерживающейся социальной и политической сплоченности.

Антиправительственные протестующие отделили патриотизм от сектантской идентичности, основанной на религии и касте, и перенесли его в Конституцию. Протесты стали мощными и эффективными инструментами массового гражданского образования по вопросам гражданства в либеральной демократии. Гражданство в демократической Республике Индия было выковано в горниле борьбы за независимость, которая была, по сути, движением массового гражданского неповиновения под руководством Махатмы Ганди. Таким образом, источники легитимности стратегии ненасильственного гражданского неповиновения коренятся в националистическом прошлом и неразрывно связаны со стремлением к полному гражданству в свободной Индии. Это делает невозможным для любого индийского правительства дискредитировать и делегитимизировать инакомыслие, выраженное посредством мирной массовой мобилизации. Протесты и гражданское неповиновение являются мощными символами коллективных стремлений сообщества к новой, лучшей и более светлой Индии.■

■ Рамеш Тхакур является почетным профессором Школы государственной политики Кроуфорд Австралийского национального университета; старшим научным сотрудником Института мира Тода; и членом Австралийского института международных отношений. Его последняя книга — «Reviewing the Responsibility to Protect: Origins, Implementation and Controversies» (Routledge, 2019).

■ Набор текста выполнен Джинкин Юн Пэк, директором Исследовательского департамента.

По вопросам обращаться: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr

Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой аффилированности с правительством Кореи. Все изложенные факты и выраженные мнения в его публикациях являются исключительной ответственностью автора или авторов.