編集者注

安倍元首相による10年間の政権交代から約2ヶ月が経過しました。短期間ではありますが、菅首相は既に日本学術会議の候補者105名のうち6名を任命しなかったことで批判を受けています。本稿では、市原麻衣子教授が、この事例は今日の日本の民主主義が直面する2つの重要な危険、すなわち1) 政府の民主的規範と慣行の後退、および2) 日本社会の二極化を示していると指摘しています。市原教授は、日本政府は偽情報と二極化の問題に対処することにより、「ポピュリズムの悪化」と「社会の混乱」を回避する必要があると主張しています。

民主的慣行への攻撃

菅新政権発足から2週間、日本の民主主義の将来は不透明です。菅首相は、長年にわたる政府の慣行を覆し、日本学術会議（SCJ）に推薦された105名の候補者のうち6名を任命しませんでした。

SCJは1949年の設立当初は全国の学者の中から選挙で会員を選出していましたが、選挙運動の行き過ぎが問題となったため、1984年以降はSCJ自身が候補者を推薦するようになりました。日本学術会議法に基づき、SCJが推薦した候補者は首相によって任命されます。1983年の国会審議から現在に至るまで、この条文の解釈は、首相の役割は純粋に形式的なものであり、選ばれた候補者を拒否しないというものでした。これは、SCJの独立性を維持し、政府への客観的な勧告を可能にするための民主的な慣行でした。

しかし、菅首相は現在の候補者のうち6名を任命しませんでした。6名はいずれも、2013年の秘密保全法や2015年の安全保障関連法など、安倍政権の重要政策に反対の意を表明していた人文・社会科学系の学者でした。安倍政権下で官房長官を務めた菅首相が、イデオロギーに基づいてこれらの学者の任命を拒否した可能性は非常に高いです。

学界および一般市民は、これらの候補者の推薦を拒否した理由の説明を求め、この介入は日本の民主主義の根幹をなすものを侵害するものであると主張し、決定の撤回を要求しています。本稿執筆時点において、菅政権は一貫してどちらの要求にも応じていません。学問の自由、透明性、説明責任に対する政府からの脅威とも言えるこの事例に対し、大学教授らが立ち上げた署名運動は143,000筆以上の署名を集めました。[1] 600以上の学術団体が、推薦の拒否は問題であるとする声明を発表しています。2020年11月16日現在、「日本学術会議の運営への介入に抗議する」というハッシュタグは11,000件以上のツイートで共有されています。[2]

しかし、SCJに不利益をもたらす偽情報が広まったため、推薦の拒否後まもなく、問題の真の性質を把握することが困難になりました。その結果、多くの人々がSCJについて誤解し、同評議会に対する批判的な声が広まりました。

偽情報を拡散した主体には、政治家、テレビコメンテーター、作家などが含まれ、テレビからブログ、Twitter、YouTubeに至るまで、様々なプラットフォームが利用されました。偽情報の内容は、主に2つの領域にわたっています。すなわち、SCJが既得権益にしがみついているという印象を与えるもの、そしてSCJが反日・親中組織であるという印象を与えるものです。

SCJの既得権益に関する偽情報

推薦の拒否から4日後、フジテレビのベテランコメンテーターである平井文夫氏は、フジテレビの番組で、学者が6年間SCJで勤務すると、年間250万円の終身年金を受け取れると誤った情報を伝えました。この偽情報は、推薦の拒否に異議を唱えた学者が既得権益としての年金を求めているという誤った印象を与えました。この偽情報は、「はちま起稿」や「Share News Japan」のような右翼系キュレーションサイトで拡散され、YouTubeに多数の動画がアップロードされ、Twitterで急速に広まりました。[3] この偽情報に対する抗議は直ちに多くの方面から提起され、フジテレビは翌日の放送で情報を訂正しましたが、その訂正自体にも誤解を招く情報が含まれていました。[4]

10月2日、与党・自由民主党の長島昭久衆議院議員は、同様の偽情報をツイートしました。多額の税金がSCJに投資されており、同評議会は国民の監視下に置かれるべきだという主張とともに、彼のツイートはSCJが既得権益団体であるという誤解をさらに悪化させました。長島氏は後にこの偽情報を訂正しましたが、ツイートは2020年11月18日現在、9,000回以上リツイートされ、12,000件の「いいね」を獲得しています（図1）。

図1. 長島昭久氏の偽情報ツイート

出典：長島昭久氏のTwitterページ（2020年10月2日）。https://twitter.com/nagashima21/status/1312195682728439808（2020年11月20日閲覧）。

SCJが既得権益団体であるという印象は、元大阪府知事の橋下徹氏がTwitterでコメントしたことによりさらに強化されました。同氏のコメントは、同評議会が税金で運営されているという地位が異常であるという印象を与えました。10月5日、橋下氏は、SCJの英国および米国のカウンターパートは税金を受け取っておらず、SCJは「学問の自由と独立を主張する前に、金銭面で自立すべきだ」と批判しました（図2）。しかし実際には、SCJのカウンターパートである米国の米国科学アカデミーと英国の王立協会はいずれも公的資金で運営されています。[5] 橋下氏は自身のツイートに偽情報が含まれていたことを認めませんでしたが、1時間後にツイートを訂正し、自身のツイートが十分に説明されていなかったと述べました。この偽情報を含む彼のツイートは、2020年11月18日現在、8,400件以上の「いいね」を獲得しています。

図2. 橋下徹氏の偽情報ツイート

出典：橋下徹氏のTwitterページ（2020年10月5日）。https://twitter.com/hashimoto_lo/status/1313278992619692032（2020年11月20日閲覧）。

さらに、右翼系YouTubeチャンネル「Front Japan Sakura」は、SCJが科学研究費助成金（科研費）の4兆円を再配分している圧力団体であると偽情報を伝えました。[6] しかし、実際の科研費の予算は年間約2,000億円であり、[7]SCJは配分に関する決定に影響力を持っていません。[8] この動画は偽情報を訂正しておらず、2020年11月18日現在、40,000回以上視聴されています。この偽情報のみを抜粋したクリップがツイートされ、これまでに1,500回以上リツイートされています。[9]

SCJが反日・親中組織であるという偽情報

次に、SCJが国内での軍事研究を禁止している一方で、中国の軍事研究に加担しているという疑惑に関する偽情報が流れています。第二次世界大戦中の研究への関与を反省し、SCJは設立直後の1950年に「戦争を目的とする科学研究は決して行わない」という声明を発表し、さらに最近では2017年にも1950年の決定を再確認する声明を発表しました。[10] 上記の偽情報の前半は、この事実から来ています。しかし、SCJには大学における軍事関連研究を禁止する権限はなく、したがってこの情報はせいぜい誤解を招くものです。[11]

しかし、この問題に関するさらなる偽情報がインターネット上で流れています。10月5日、保守系シンクタンク「日本ナショナリズム研究所」の理事である北海道大学名誉教授の奈良林直氏は、同研究所のウェブサイトとTwitterアカウントの両方で、SCJが北海道大学での軍事関連研究を強制的に中止させたという偽情報を投稿しました。これは13,000回以上リツイートされ、「産経新聞」、「現代ビジネス」、「デイリースポーツ」によって引用されました。同シンクタンクは10月12日にこの記事を訂正しましたが、当初の偽情報の拡散は止まっていません。[12]

さらに、日本ナショナリズム研究所理事長の櫻井よしこ氏は、10月14日のBSフジ「プライムニュース」で、防衛大学校の卒業生が大学院への進学を希望しても大学から拒否されていると虚偽の発言をしました。[13]この偽情報は、SCJが日本の大学に対し、日本の軍事研究や軍事関係者を抑制するよう強制しているという印象を広めた。

これらの噂は、SCJが中国の「千人計画」に協力していると主張する別の偽情報によって補強された。「千人計画」は、中国政府が様々な国から優秀な研究者を中国に招き、そこで働いてもらったり研究してもらったりするための計画であり、その破格の待遇は、技術流出、窃盗、スパイ活動を助長しているのではないかという国際的な疑念を招いている。この偽情報の出所は、8月6日に自民党衆議院議員の甘利明氏が投稿したブログであると考えられている。[14]しかし、SCJが中国の「千人計画」に協力しているというのは事実ではなく、10月12日の記者会見で加藤勝信官房長官がこれを認めた。[15]甘利氏はブログの内容をわずかに修正したが、SCJが「千人計画」に協力していることを明確に否定せず、広範な通知なしにブログの内容を変更した。[16]

この偽情報は急速に広まり、2020年11月16日時点で、甘利氏のブログ記事は34のFacebookページに投稿されていた。そのほとんどは「日本の国益」のような右翼団体や、「虎ノ門ニュース」、「報道されない事実」のような右翼メディアであった。日本の国益を考える、そして「虎ノ門ニュース」や「報道されない事実」のような右翼メディアであった。報道されない事実であり、甘利氏のブログだけでもFacebook上で2,800件以上のインタラクションがあった。さらに、SCJが「千人計画」に協力しているという偽情報を広めるYouTube動画が2020年10月3日にアップロードされ、本稿執筆時点（2020年11月19日）で55万回以上視聴され、2万件以上の「いいね」を獲得している。[17]10月7日には、夕刊フジが運営するメディア「夕刊フジ」に、作家の門田隆将氏による同様の声明が掲載された。[18]さらに、内閣官房参与の髙橋洋一氏までもが、「科学評議会：改革を捨て、復興のための増税、中国科学院との協力、しかし日本の軍事研究は阻止」と誤解を招くツイートをしている（図3）。

図3. 髙橋洋一氏の誤解を招くツイート

出典：髙橋洋一氏Twitter。https://twitter.com/YoichiTakahashi/status/1314825914849529856（2020年11月20日アクセス）。

二極化の顕現

ファクトチェック・イニシアティブ・ジャパンおよびその加盟組織である BuzzFeed News、毎日新聞、InFactは、この偽情報の拡散を深刻に受け止め、SCJに関する疑わしい情報について一連のファクトチェックを行い、正しい情報の公開に至った。これらの訂正はYahoo! Japanのようなアグリゲーターサイトを通じて広く拡散され、偽情報として認識する層も拡大した。しかし、クリス・ウォーカーが指摘するように、偽情報は正確な情報よりも驚異的な速さで拡散するため、[19]SCJ問題に関する偽情報は、すでに一定層の人々の間に定着してしまっている。

SCJを巡る混乱の経緯は、すでに日本において相当程度深まっている二極化を明らかにするものである。従来のメディアでは、産経新聞はSCJ内部の問題に関する記事を掲載したが、朝日や毎日新聞は、任命拒否を学問の自由と民主主義にとって深刻な問題とする記事を掲載し続けた。新しいメディアでは、保守系メディアであるJBPressおよび 匿名掲示板はSCJに関する偽情報を含む記事を掲載したが、BuzzFeed Newsは同じ偽情報のファクトチェック記事を次々と発表した。偽情報を含むウェブサイト、Twitter、YouTube動画を多数フォローする人々がいる一方で、任命拒否を批判するハッシュタグも多数共有されている。

メディアと一般大衆は、安倍晋三元首相の政権下で浮上した様々な疑惑を巡って、すでに意見が分かれていた。しかし、二極化はSCJ問題によって、より明確に露呈した。この問題は、一部の層にとっては単なるイデオロギー対立ではなく、階級闘争として受け止められたのである。SCJに対する疑念を煽る偽情報は、広範な層の人々が、評議会への税金の使用、その効率性や信頼性を、政府の介入よりも重要視したため、影響力を持った。この問題を階級闘争のレンズを通して見る人々は、社会的に搾取されていると感じている人々とかなりの程度重なる。これらの人々は、SCJ、学者、そしてこの問題で評議会を支持するマスメディアに対し、それらすべてを高収入とメディアを通じたアウトプット機会の両方を持つ「持てる者」の階級と見なして反対している。

将来の危険性

SCJ問題は、日本の民主主義が直面している二つの主要な危険性を浮き彫りにする。第一は、政府の民主的規範と慣行のさらなる侵食である。安倍政権以降、政府の人事に対する統制は強化され、司法やメディア（NHK）のような独立性が不可欠な分野にさえ政府は介入してきた。SCJへの介入は、この締め付けの延長であり、将来的に人事介入を強化することによって政府が批判をさらに抑圧しようとする可能性を示唆している。これらの民主的規範と慣行の侵害は、日本の民主主義システムそのものに悪影響を与えるだろう。したがって、学問の自由と民主主義への介入が中長期的にさらなる侵害につながることを懸念する学者や一般市民が、説明と撤回を要求するのは合理的である。

第二の危険性は、日本社会のさらなる二極化である。1990年代以降の新自由主義的経済政策の実施下で増大してきた日本の経済格差は、この二極化の根本的な要因となっている。COVID-19パンデミックによって引き起こされた経済格差の拡大は、将来的に社会の二極化を悪化させる可能性が高い。偽情報に対する効果的な対策と再分配政策を通じた二極化の是正は、日本の民主主義の未来にとって鍵となる。

米国などでは、偽情報や二極化によって引き起こされた社会混乱の例は数え切れないほど存在する。日本政府がポピュリズムの悪化と社会混乱を防ぐために、偽情報・誤情報と二極化の両方に緊急に対処することが不可欠である。■

謝辞

本研究は、社会科学研究評議会が管理し、国際交流基金日米センターの協力および資金提供を受けて実施されたエイブ・フェローシップ・プログラムからの助成金によって支援された。

[1]「菅首相に日本学術会議会員任命拒否の撤回を求める！」、Change.org。https://www.change.org/p/%E8%8F%85%E9%A6%96%E7%9B%B8%E3%81%AB%E6%97%A5%E6%9C%AC%E5%AD%A6%E8%A1%93%E4%BC%9A%E8%AD%B0%E4%BC%9A%E5%93%A1%E4%BB%BB%E5%91%BD%E6%8B%92%E5%90%A6%E3%81%AE%E6%92%A5%E5%9B%9E%E3%82%92%E6%B1%82%E3%82%81%E3%81%BE%E3%81%99

[2]著者によるBuzzsumoを用いた調査、2020年11月16日。

[3]2020年11月18日現在、Anonymous PostはSCJに関する記事を97件公開している。

[4]畑 宏樹、「『6年SCJに勤めれば年金250万円もらえる』は間違い。フジテレビで放送されネットに拡散」[日本語]、BuzzFeed News（2020年10月5日）。https://www.buzzfeed.com/jp/kotahatachi/de6kutode250onumademoraeruharihuziterebiganettode

[5]千葉 雄登、「『アメリカやイギリスには税金で研究費を払う大学はない』は間違い。橋下徹氏の発言がSCJをめぐり拡散」[日本語]、BuzzFeed News（2020年10月12日）。https://www.buzzfeed.com/jp/yutochiba/gakujutukaigi-fact-check-2

[6]「1/2 [Front Japan 桜] 「廃止」できるのか？SCJ/台湾へ行こう 欧州に支援を求めよ [桜R2/10/12]」[日本語]、YouTube（2020年10月12日）。https://www.youtube.com/watch?v=jSl0DxQzP4k

[7]「SCJは4兆円の科研費予算を配分しているは間違い。ネットでは『4兆円あれば科学立国できる』と嘆く声も」[日本語]、Huffington Post（2020年10月14日）。https://www.huffingtonpost.jp/entry/story_jp_5f866842c5b6c4bb5470e9d0

[8]日本学術振興会、「政府の2020年度科学研究費助成事業（科研費）予算案について」[日本語]。https://www.jsps.go.jp/j-grantsinaid/06_jsps_info/g_191223/index.html

[9]Take5氏によるTwitter上の誤情報。https://twitter.com/akasayiigaremus/status/1315629424444760064（2020年11月20日アクセス）。

[10]SCJ、「軍事力の維持・発展に関する安全保障問題に関する調査について」[日本語]（2018年4月）。http://www.scj.go.jp/ja/member/iinkai/gunjianzen/pdf/gaiyou.pdf

[11]千葉 雄登、畑 宏樹、「SCJの幹部が『北大総長室に押し入り、研究を中止させた』は間違い。記事は訂正されたが、誤情報は拡散」[日本語]、BuzzFeed News（2020年10月13日）。https://www.buzzfeed.com/jp/yutochiba/gakujutukaigi-fact-check-3

[12]同上。

[13]InFact、「【ファクトチェック】『東大など、防衛医大卒の大学院進学を断っている』は事実ではない、桜井氏のコメントが拡散」[日本語]（2020年10月15日）。https://infact.press/2020/10/post-9066/

[14]甘利 明、「国会報告第410号」[日本語]（2020年8月6日）。https://amari-akira.com/01_parliament/2020/410.html

[15]内閣官房、「官房長官記者会見（令和2年10月12日午前）」[日本語]。https://www.kantei.go.jp/jp/tyoukanpress/202010/12_a.html

[16]畑 宏樹、「自民・甘利氏、ブログをひっそり修正『SCJは中国の千人計画に積極的に協力』」[日本語]、BuzzFeed News（2020年10月12日）。https://www.buzzfeed.com/jp/kotahatachi/thousand-talents-plan-2

[17]浄蓮 司、「研究者・教授陣によるSCJへの痛烈批判。『日本の先端科学防衛策』は『千人計画』のためだった」YouTube[日本語]（2020年10月3日）。https://www.youtube.com/watch?v=X_zvYah8ZAs

[18]「『学問の自由』を侵害してきたのはSCJだ！と門田隆将氏が断言！」[日本語]、Zakzak（2020年10月7日）。https://www.zakzak.co.jp/soc/news/201007/pol2010070002-n2.html

[19]Chris Stokel-Walker, 「偽情報は真実の6倍の速さでTwitterを拡散する」NewScientist（2018年3月8日）。https://www.newscientist.com/article/2163226-fake-news-travels-six-times-faster-than-the-truth-on-twitter/

■ 市原 麻衣子は、一橋大学大学院法学研究科准教授であり、カーネギー国際平和財団の「民主主義、紛争、ガバナンス」プログラム客員研究員である。また、日本国際交流センターの「未来のための民主主義」プロジェクト共同議長も務めている。これまでのキャリアを通じて、国際関係、民主主義支援、日本の外交政策に関する研究を行ってきた。近年の著作には、「Universality to Plurality? Values in Japanese Foreign Policy」、『The Crisis of Liberalism: Japan and the International Order』（ワシントンDC：Brookings Institution Press、2020年）所収、および『Japan’s International Democracy Assistance as Soft Power: Neoclassical Realist Analysis』（ニューヨークおよびロンドン：Routledge、2017年）がある。The Crisis of Liberalism: Japan and the International Order（ワシントンDC：Brookings Institution Press、2020年）所収、およびJapan’s International Democracy Assistance as Soft Power: Neoclassical Realist Analysis（ニューヨークおよびロンドン：Routledge、2017年）。

■ リサーチアソシエイト／リサーチディレクター、Jinkyung Baek

お問い合わせ：02 2277 1683 (内線209) I j.baek@eai.or.kr

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