[Global NK Commentary] 欧州連合（EU）と安全保障協力：北東アジアに焦点を当てる

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編集者注

欧州連合（EU）と韓国は、多くの側面で互いに重要なパートナーです。EUにとって韓国は8番目に大きな貿易相手国であり、韓国にとってEUは4番目に大きな輸出市場です。貿易に加え、両国は情報技術、保健分野、そして安全保障においても互いに直接影響を与え合っています。元駐韓国EU大使のミヒャエル・ライターラー博士は、アジアにおける国際安全保障協力の必要性について説明しています。彼は、地域内の平和を維持するために、ソウルが北朝鮮問題への対応により貢献する必要があると主張しています。さらに、「必要であれば、韓国は国際的なグローバルな価値観と権利の推進努力を支援するために、商業的制裁を含む手段を使用する準備をしなければならない」と述べています。ライターラー博士はまた、韓国がパンデミックへの対応経験を通じて、多国間システムに貢献する可能性を示したと付け加えています。特に、彼はソウルが朝鮮半島に平和をもたらすために、4つの主要国との関与において役割を果たすことができると主張しています。

北東アジアの地政学と経済は、危険な世界の一部です。グローバル経済はこの地域に大きく依存しているため、地理的な距離は欧州連合を保護したり、回避させたりすることはありません。米国、中国、日本、ロシアの間で朝鮮半島における国益が並立していることは、平和と安全保障がEUとこれらの国々との関係において不可欠な要素であることに疑いの余地はありません。

韓国が世界の多くの地域と比較して享受している繁栄は、しばしば、韓国が困難な地域に位置しているという事実を覆い隠しています。北朝鮮の爆発または崩壊の可能性は完全に排除できません。平壌は、その核・ミサイル能力が抑止力であると主張していますが、米国から攻撃されないという信頼が高まることで、韓国に対する攻撃的な行動や、外貨獲得のための大量破壊兵器（WMD）の拡散を誘発する可能性があります。さらに、朝鮮半島は、国際システムに対する異なる価値観とアプローチを持つ大国の交差点に位置しています。中国と米国の競争は、「新冷戦」のレベルにエスカレートしている可能性があります。[1]さらに、韓国と日本の間の歴史的な意見の相違は、香港、台湾、東シナ海、南シナ海に関してますます強引になっている中国に対処するために、米国、日本、インド、オーストラリア、ニュージーランドを結びつけるべき自然な同盟システムを緊張させています。

北朝鮮問題

多くの人々が70年間の瀬戸際外交に慣れてしまいましたが、同国は現在、ヨーロッパ、北米、オーストラリアのどこにでも到達可能な核武装大陸間弾道ミサイル（ICBM）を発射する能力を持つ段階に達している可能性があります。2020年10月10日の朝鮮労働党創建記念パレードでは、通常兵器の顕著な改善を示すことも目的としていました。これは、2017年に金正恩の異母兄がクアラルンプール国際空港で暗殺されたことを思い起こさせる、抑止力以上の、同様に不穏なサイバー攻撃能力と化学・生物兵器の備蓄については言うまでもありません。

2017年の「火と怒り」の時代に、未知の新しい要因（トランプ大統領を含む）が方程式に入り込んだことで、多くの人が認識していたよりも軍事衝突に近づいていた可能性は、後になってみれば明らかです。トランプ氏と金正恩氏の間で3回の会談があったにもかかわらず、非核化と（段階的な）制裁解除に向けた行動の順序付けという、長年の問題について交渉は行き詰まっています。もちろん、現在の形態の北朝鮮が、完全かつ検証可能で不可逆的な非核化を行うとは考えにくいです。金正恩氏は、核兵器は国家の誇りの問題であるだけでなく、体制存続、そして彼の主張によれば戦争防止のために不可欠であると明確に述べています。「不可逆的」とは、長年このプロジェクトに取り組んできた科学者とその蓄積されたノウハウの突然の消滅を意味するでしょう。

誰もが当然と言うことを恐れた「裸の王様」の子供物語のように、国際社会の目標は、それが好きであろうとなかろうと、北朝鮮の核・ミサイル能力の増大を抑制することであるべきです。これは、軍備管理に焦点を当て、平壌が決して核兵器の使用またはさらなる拡散を助長する理由を見出さないようにすることに等しいです。建設的な曖昧さを維持することは有用かもしれません。核保有国としての承認をしないこと（パキスタンやインドのように、その例は否定的に影響します）は、核軍拡競争を回避するのに役立つかもしれません。北朝鮮は、インセンティブが十分に魅力的になれば、段階的な非核化の道をたどる可能性がありますが、まず非核化を達成し、その後米国および世界との関係正常化を図ることは、達成不可能な目標です。事実上の、軍備管理に焦点を当て、平壌が決して核兵器の使用またはさらなる拡散を助長する理由を見出さないようにすることに等しいです。建設的な曖昧さを維持することは有用かもしれません。核保有国としての承認をしないこと（パキスタンやインドのように、その例は否定的に影響します）は、核軍拡競争を回避するのに役立つかもしれません。北朝鮮は、インセンティブが十分に魅力的になれば、段階的な非核化の道をたどる可能性がありますが、まず非核化を達成し、その後米国および世界との関係正常化を図ることは、達成不可能な目標です。

あるいは、国際社会は、終戦宣言、平和条約、外交関係、交渉プロセス、ベンチマーク達成に応じた制裁解除、そして最終的には国際機関の管轄下および管理下での核兵器の確保を含む包括的なパッケージを通じて状況に対処することを目標とすることができます。想像するのは難しいですが、これは、数十年にわたる停滞が専ら北朝鮮の利益になってきたことと比較して、より望ましく、達成可能な願望であるように思われます。過去数十年にわたり、北朝鮮は、もし存在するならば、達成したいことに関するグランドストラテジーを巧みに隠蔽してきたか、あるいはそれが何であるかについての永続的な推測を巧みに引き起こしてきたかのいずれかであり、北朝鮮の交渉上の立場を支える不安定さと曖昧さの要素となっています。

EUはプレイヤーでなければならない

2016年のグローバル戦略で確認され、[2]2018年の政策文書「アジアにおける、およびアジアとの安全保障協力の強化」で再確認されたように、アジアとヨーロッパの安全保障は相互に絡み合っています。[3]EUは北朝鮮との「クリティカル・エンゲージメント」という政策を採用していましたが、以下の展開に鑑みて見直す必要があります。北朝鮮と話している、あるいは話そうとしている（米国、中国、ロシアの大統領など）のは皆である一方で、EUは2015年以降、当局間の「中・高級レベル政治対話」を衰退させました。[4]2018年のサミットとエンゲージメントの激増を考えると、EUは事実上自己を周縁化しました。これは、グローバルプレイヤーになること、紛争予防と解決を通じて平和と繁栄に貢献することという公言された利益にも、権力の言葉（J.ボレル[5]）を使用することによって権力と影響力を行使しようとすることにも沿っていません。これは、その権力を行使することを示す行動によるフォローアップを必要とします。[6]）を使用することによって権力と影響力を行使しようとすることにも沿っていません。これは、その権力を行使することを示す行動によるフォローアップを必要とします。

状況を是正するには、過去5年間動けなかった実務レベルではなく、大臣レベルでのハイレベルな政治プロセスが必要です。米国と中国の間でEUが板挟みになるのを避けるためにも、明確なEUの立場が必要です。大量破壊兵器の不拡散は、どの2つの加盟国の専権事項でもありません。北朝鮮がもたらす脅威、およびそれが平和的な国際関係と法の支配の原則をどのように損なうかという文脈において、それはEU共通の政策目標です。平壌へのEU大使の非認定は、エンゲージメントの障害であり、通常の外交的エンゲージメントを可能にするために迅速に解決されるべきです。これにより、EUは北朝鮮についてだけでなく、北朝鮮と直接対話できるようになります。コミュニケーションチャネルを開設し、拡大することは、誰かへの報酬ではなく、外交が効果的に機能するための必要条件です。

国際協力の必要性

2016年のEUグローバル戦略に反映された、アジアとヨーロッパの安全保障と繁栄は相互に依存しているというコンセンサスに基づき、そして朝鮮半島が国際政治のホットスポットの一つであるという認識に基づき、グローバルプレイヤーを目指すEUは、必要なレベルの政治的注意と人的・物的資源を含む戦略的アプローチを必要としています。

EU市民と経済の利益は明確です。EUは朝鮮半島での大危機によって直接影響を受けるでしょう。韓国はEUにとって8番目に大きな貿易相手国であり、[7]情報技術、そして最近では保健分野で特に重要です。EUは韓国にとって4番目に大きな輸出市場であり、最大の海外投資国の一つです。メタレベルでは、国連を中心とする多国間システムの有効性は、制裁、人権、紛争管理に関して問われています。

EUの包括的な外交・安全保障政策アプローチ

北朝鮮情勢に対処するため、EUは安全保障に対する包括的なアプローチを引き出し、そのツールボックスを有効活用する必要があります。なぜなら、以下の必要性があるからです。

• 危機を管理すること。[8]
• 危機のエスカレーションを防ぐこと。
• 脆弱なコミュニティに人道支援を提供すること。
• 否定にもかかわらず、COVID-19によって悪化した公衆衛生状況を緩和すること。
• 軍備削減と非核化に向けて取り組むこと。
• 明白な人権侵害に対処すること。そして
• 信頼醸成措置を通じて、交渉に有利な環境を促進すること。

もし状況に大きな変化があり、主要当事国が終戦宣言や平和条約のような何らかの和解に向けて動き始めた場合、EUが紛争後の状況を安定させ、国々を国際社会や世界経済への参加に導いた経験からの教訓を求めることになるでしょう。1990年代の朝鮮半島エネルギー開発機構（KEDO）プロジェクトの例は、EUが単なる財政的貢献者ではなく、そのようなプロセスに参加することの重要性を証明しています。[9]したがって、EUが（交渉前）プロセスに参加できるように、肯定的なシナリオと否定的なシナリオのためのコンティンジェンシープランニングを含むロードマップを開発するためのタイムリーな準備が必要です。

EUの政策ツールボックス

EUは、自主的な制裁に加えて、外交的働きかけや技術支援を通じて国際制裁の効果的な実施を支持することに非常に熱心であり、DPRKに何を期待するかを明確にする声明を発していますが、これらはすべて必要かつ有用な政策手段です。このような外交的働きかけの最新ラウンドは2020年10月に完了しました。

しかし、多くの分析家が同意するように、[10]EUが東アジアにおける自国の利益を追求するためには、他の主要プレイヤーと同様に、北朝鮮との関係において以下の具体的な関与手段を利用できる立場にある必要があります。

• EU問題を担当するベルリンのDPRK大使館との接触を増やすこと。
• COVID-19後の平壌における加盟国の外交プレゼンスが完全に回復したら、平壌にある加盟国6カ国の大使館をより有効に活用すること。
• EU-DPRK政治対話を再開し、人権安全保障に基づく人権対話への参加など、共通の利益に基づく機能的なアプローチに使用すること。
• 朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）への非居住EU大使の指名
• 最終的な特別代表の指名
• 関連するトラック1.5イベントの促進と参加

EUは国際パートナーと共に以下を検討すべきである。

• 欧州における困難な交渉で得た経験の提供
• イラン核合意（JCPOA）交渉プロセスからの経験をより緊密に共有する申し出のフォローアップと、多国間主義の利点の共有

多国間主義に基づくルールシステムと法の支配の促進[11]は朝鮮半島における安全保障を提供する上で不可欠な要素である。率直に言って、これまでは不足していた。

外交的手段によって達成された合意が効果的に履行され、保証されるという信頼がなければ、いかなる当事者も、特に北朝鮮は、条約に署名するインセンティブを持たないだろう。このような環境を積極的な危機管理を通じて提供することは、EUがこの分野で他のどのプレイヤーよりも高い信頼性を有しているため、特に当初交渉を支援し、激しい米国の反対にもかかわらずイラン合意を揺るぎなく支持してきたことから、EUが果たせる不可欠な貢献となり得る。特に非核化に関するいかなる合意の監視も、IAEAを支援する検証検査官の提供を含め、EUによる評価されるべき貢献となり得る。否定的なシナリオにおいては、EU自身の自主的な制裁の強化が計画の一部でなければならない。同時に、肯定的なシナリオにおいては、重要な関与とバランスの取れた効果的なアメとムチのアプローチに沿って、制裁の緩和を検討すべきである。さらに、この段階では、朝鮮半島はEUのコネクティビティ戦略によって提唱されているユーラシア大陸のコネクティビティと融合するだろう。[12]およびアジア欧州会議（ASEM）に。[13]

これらのすべての手段において、EUは団結していれば成果を上げることができる。外交政策における統一性がなければ、誤った期待を高めたり、自らの分を超えて影響力を行使しようとしたりしないように注意が必要であり、それは信頼の喪失につながるだろう。EEASの指導の下で、現在の状況の打開を支援するためのEUの新たなスタートを概説する政策文書を、関係者の都合の良い場所で提示することは、関与を促進し、透明性を提供するだろう。最後に、最も重要なこととして、言葉を行動に移すためには、作業プログラムを実施するために十分な手段（人員、資金）が必要となるだろう。

ソウルは貢献する必要がある

文在寅（ムン・ジェイン）政権は北朝鮮に非常に強く焦点を当てている。これは、2000年のASEMサミットで、私が初めて韓国大統領、金大中（キム・デジュン）に会った時のことを思い出させる。当時、彼は北朝鮮問題を解決したことでノーベル平和賞を受賞するところだった…

文政権の南北対話と協力への焦点は2018年に成功をもたらしたが、その後の問題は、最終的な解決が依存する、国際的なルールに基づくシステムの強化に対する、より広範な韓国の焦点の必要性を証明している。ソウルは普遍的価値を守るために立ち上がり、発言する必要がある。これはしばしば、商業的および短期的な安全保障上の利益に反する不快な状況や反応につながる。北朝鮮に対する彼らの立場がいかに重要であっても、ワシントン、北京、モスクワのすべてを常に満足させることはできない。必要であれば、韓国は世界の価値観と権利を促進する国際的な取り組みを支援するために、商業制裁を含む手段を使用する準備をしなければならない。EUとその加盟国、そしてオーストラリア、ニュージーランド、ノルウェー、カナダのような他のミドルパワーは、グローバル・コモンズを守る際に、重要で強力なパートナーの不興を買うことがよくある。しかし、それは彼らが発言するのを止めるものではない。彼らは、ルールに基づくシステム全体の防衛が、自国の利益を促進するための基盤であることを認識している。[14]そのような状況に陥ることがよくある。しかし、それは彼らが発言するのを止めるものではない。彼らは、ルールに基づくシステム全体の防衛が、自国の利益を促進するための基盤であることを認識している。

韓国は現在、多国間システムへの貢献を高めることができる多くの分野を有している。COVID-19パンデミックへの対応で示した模範、グリーン経済回復の推進におけるリーダーとなる可能性（まだ証明されていない）、デジタル経済における強み、そして世界中の文化製品の人気から得られるソフトパワーは、この役割を拡大するための重要な構成要素である。

最終的に、より強力な多国間主義と法の支配の国際システムは、朝鮮半島における平和追求における4つの主要大国との関与においてソウルを支援することになるだろう。それはまた、中国の安全保障上の利益を収容するための必要な枠組みとなるだろう。

結論

これらの多くの分野において、欧州連合は韓国にとって自然で好ましいパートナーである。これは、57年間の外交関係と2020年に記念されるEU-韓国戦略的パートナーシップの10年間を振り返ると明らかである。アジアにおける欧州連合の安全保障協力強化政策の言葉を行動に移し、「力の言語」を実践に移すことは、EUがグローバルプレイヤーになることを真剣に考えているのであれば、北東アジアに焦点を当てる必要があることを意味する。これは、築き上げるための十分な基盤である。■[15]を2020年に記念する。アジアにおける欧州連合の安全保障協力強化政策の言葉を行動に移し、「力の言語」を実践に移すことは、EUがグローバルプレイヤーになることを真剣に考えているのであれば、北東アジアに焦点を当てる必要があることを意味する。[16]は、EUがグローバルプレイヤーになることを真剣に考えているのであれば、北東アジアに焦点を当てる必要があることを意味する。これは、築き上げるための十分な基盤である。■

[1]ギデオン・ラーマン（2020年）。新冷戦：トランプ、習近平、そしてエスカレートする米中対立、フィナンシャル・タイムズ、2020年10月5日、https://www.ft.com/content/7b809c6a-f733-46f5-a312-9152aed28172

[2]欧州連合、共有されたビジョン、共通の行動：より強力な欧州、欧州連合の外交・安全保障政策のためのグローバル戦略、2016年6月、https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eugs_review_web_0.pdf

[3]欧州連合理事会、アジアにおけるおよびアジアとのEUの安全保障協力強化 - 理事会勧告、2018年5月28日、https://www.consilium.europa.eu/media/35456/st09265-re01-en18.pdf

[4] European Union External Action, DPRK and the EU, 26 June 2016, https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage_en/4186/DPRK%20and%20the%20EU

[5] European Union External Actions, EU-DPRK Political Dialogue – 14th Session, 25 June 2015, https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/6336/node/6336_ko

[6]欧州議会、ヨセップ・ボレル高等代表／副委員長（指名）との公聴会、2019年10月7日。https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20190926IPR62260/hearing-with-high-representative-vice-president-designate-josep-borrell

[7] European Commission, Countries and regions: South Korea, April 2020, https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/south-korea/

[8] European Union External Action, Crisis management and Response, 15 June 2019,  https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-Homepage/412/crisis-management-and-response_en

[9]マイケル・ライターラー。「アジア太平洋地域におけるEUの関与」。マルキ、ルドヴィカ（編）欧州連合とミャンマー：ASEANを介した交流。ラウトレッジ、2019年；p. 10.

[10] Ramon Pacheco Pardo, et al, It’s Time for the European Union to Talk to North Korea, 38 North, 2 March 2020, https://www.38north.org/2020/03/eu030220/；マイケル・リッチー他、「核保有北朝鮮の戦略的含意：外交と抑止における欧州の二重の役割」、The Korean Journal of Defense Analysis Vol. 32, No. 2, June 2020, pp 231－252; Tereza Novotna, What Can a New “Geopolitical” EU Do about North Korea?, 38 North, 6 February 2020, https://www.38north.org/2020/02/tnovotna020620/; Ramon Pacheco Pardo, 韓国におけるEUの無力さ、本当か？ 誤りである、EUROACTIV、2018年2月1日、「https://www.euractiv.com/section/european-external-action-service/opinion/thurs-the-eu-is-irrelevant-in-the-korean-peninsula-right-wrong/; Mario Esteban, 韓国の安定化におけるEUの役割、Real Instituto Elancoワーキングペーパー、2019年1月、「http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/49ffc71b-569c-4c88-bcab-b9bffc485716/WP1-2018-Esteban-EU-role-stabilising-Korean-Peninsula.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=49ffc71b-569c-4c88-bcab-b9bffc485716%20

[11]欧州連合理事会、「ルールに基づく多国間主義を強化するためのEUの行動に関する理事会結論」、2019年6月17日、「https://www.consilium.europa.eu/media/39791/st10341-en19.pdf

[12]欧州委員会、「欧州議会、理事会、欧州経済社会評議会、地域委員会および欧州投資銀行への共同コミュニケーション：欧州とアジアを結ぶ - EU戦略のための構成要素」、2018年9月19日、「https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/joint_communication_-_connecting_europe_and_asia_-_building_blocks_for_an_eu_strategy_2018-09-19.pdf このコミュニケーションは、加盟国間および他の地域との接続性を強化する上でのEUの経験に基づいています。持続可能で包括的かつルールに基づく接続性は、BRIとは一線を画し、接続パートナーシップ（2019年に日本と最初に締結）を提供することにより、ユーラシア大陸を結びつけることを目指しています。

[13]欧州委員会、「欧州委員会：ASEM持続可能な接続性ポータル」、「https://composite-indicators.jrc.ec.europa.eu/asem-sustainable-connectivity/

[14]; Leif-Eric Easley、「韓国の中間層パワーの未来を形作る」、East Asia Forum、2020年5月27日、「https://www.eastasiaforum.org/2020/05/27/shaping-south-koreas-middle-power-future/

[15]EUにとって、戦略的パートナーシップは単なる名誉称号ではなく、パートナーが地球的意義を持つ問題に対処するためにEUと協力する手段と意思を持っていることの認識です。アジアでは、EUは韓国、インド、中国、日本の4つの戦略的パートナーしかいません。戦略的パートナーは、二国間だけでなく、共通の利益に基づき、グローバル・コモンズを守るという利益のために協力します。Michael Reiterer、「EU-韓国戦略的パートナーシップ10周年」、Institute for European Studies Policy Brief、2020年7月、「^th EU・韓国戦略的パートナーシップ締結10周年、欧州研究所政策ブリーフ、2020年7月https://www.korea-chair.eu/wp-content/uploads/2020/07/KFVUB_Policy-Brief-2020-09.pdf

[16]; Mason Richey, et al、「ピボタルシフト：ヨーロッパの戦略的パートナーシップと東アジアへの再均衡」、「Political Science」、2019年、DOI 10.1080/00323187.2019.1640070

• Michael Reitererは、インスブルック大学で法学（法学博士）を学び、ジョンズ・ホプキンス大学/ボローニャ・センターおよびジュネーブ高等国際問題研究所で国際関係学のディプロマを取得しました。2005年にはインスブルック大学で国際政治学の客員教授に任命され、2018年にはブリュッセル自由大学（VUB）欧州研究所の著名客員教授、その後、著名教授（国際安全保障・外交担当）となりました。さらに、2020年からはジュネーブ安全保障政策センター（GCSP）のグローバル・フェローシップ・イニシアチブのアソシエイト・フェロー、ワシントンD.C.のセンター・フォー・アジア・パシフィック・ストラテジー（CAPS）のシニア・アドバイザーに就任しました。また、ローマのLUISS、ウィーンのウェブスター大学、クレムスのドナウ大学で客員教授を務めています。国際会議での講演も多く、様々な大学でEU外交政策、EU-アジア関係、北東アジア、韓国、日本、地域間主義、人権、文化外交を専門に教えており、これらの分野で幅広く執筆しています。
  2020年9月に欧州連合（EU）の公務員を退職するまで、駐韓国EU大使（2017-20年）、ブリュッセルの欧州対外行動局（EEAS）アジア太平洋局主任アドバイザー（2012-16年）、駐スイス・リヒテンシュタインEU大使（2007-2011年）、駐日EU代表部公使・次席（2002-2006年）、アジア欧州会合（ASEM）担当参事官を務めました。オーストリア外務省（1981-1998年）では、EU常駐代表部公使参事官、GATT常駐代表部参事官、西アフリカ（コートジボワールのアビジャンより）および日本担当貿易副使を務めました。

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