[ADRN Issue Briefing] Закон о национальной безопасности Гонконга на фоне соперничества между Китаем и США

Примечание редактора

В соответствии с принципом «Одна страна, две системы» Гонконг должен обладать определенной степенью автономии от материкового Китая. Профессор Ма Нгок из Китайского университета Гонконга анализирует содержание и контекст Закона о национальной безопасности Гонконга (HKNSL), который был принят Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП) Китая в мае-июне 2020 года. Его принятие считается ответной мерой Китая на протесты против экстрадиции в Гонконге и другие политические последствия. Профессор Ма Нгок утверждает, что, поскольку HKNSL был объявлен всего за час до вступления в силу и разработан без предварительных консультаций с Гонконгом, Ассоциация юристов Гонконга считает его нарушением Основного закона. Кроме того, HKNSL также побудил США принять Закон о правах человека и демократии в Гонконге, а также ввести санкции против Китая и лиц, ответственных за принятие закона и другие нарушения прав человека. Таким образом, профессор Ма Нгок утверждает, что HKNSL следует анализировать в более широкой рамке усиливающейся конкуренции между США и Китаем.

Жители Гонконга были потрясены внезапным принятием Закона о национальной безопасности Гонконга (HKNSL) Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП) Китая в мае-июне 2020 года. HKNSL сигнализировал о жесткой линии Пекина в отношении оппозиционного движения и протестов в Гонконге. В течение двух месяцев после принятия закона имидж Гонконга как свободного города сильно пострадал. HKNSL немедленно побудил правительство США объявить об окончании действия принципа «Одна страна, две системы» для Гонконга, ввести санкции против китайских и гонконгских чиновников и предпринять другие карательные меры на фоне усиления напряженности между Китаем и США.

HKNSL можно рассматривать как ответ Пекина на многомесячные протесты против экстрадиции в Гонконге, начавшиеся в июне 2019 года, и их различные политические последствия. Изначально протесты были направлены против законопроекта, который позволил бы выдавать подозреваемых в совершении преступлений, проживающих в Гонконге, для судебного разбирательства в районы за пределами Гонконга, включая материковый Китай. Критики рассматривали предложенный закон как угрозу автономии и правам человека в Гонконге, поскольку многие жители Гонконга не имеют сильной уверенности в надлежащем правовом процессе и защите прав на материковом Китае. После демонстраций с участием двух миллионов человек в июне 2019 года движение переросло в более ожесточенные столкновения, которые встретили жесткий отпор со стороны гонконгской полиции. Протестующие инициировали широкий спектр действий, включая мирные протесты, забастовки, блокирование дорог и нападения на проправительственные магазины и полицейские участки. В течение семи месяцев столкновений в 2019 году полиция Гонконга произвела более 9000 арестов, из которых 2000 были обвинены в различных правонарушениях.

HKNSL рассматривался как решительный шаг Пекина по обходу обычных законодательных процедур в Гонконге. Он вызвал обвинения в нарушении принципа «Одна страна, две системы» и риск иностранных санкций. Два события во время протестов 2019 года имели решающее значение для принятия Пекином HKNSL. В 2019 году гонконгские политики и активисты активно лоббировали за рубежом введение санкций против Китая и Гонконга, оказывая давление на Конгресс США и правительство с целью принятия Закона о правах человека и демократии в Гонконге. Этот закон позволил бы правительству США отменить особый торговый статус Гонконга, если оно сочтет, что автономия и свобода Гонконга находятся под угрозой в такой степени, что принцип «Одна страна, две системы» больше не соблюдается. Правительство США также может ввести санкции против лиц, ответственных за подрыв прав человека в Гонконге. Закон был принят Конгрессом США и подписан президентом Трампом в ноябре 2019 года. Гонконгские активисты также лоббировали другие западные страны, чтобы они последовали примеру США, приняв законодательство, аналогичное Акту Магнитского, для введения санкций против лиц, нарушающих права человека в Гонконге.

Другая тенденция, которая встревожила Пекин, — это растущая поддержка идей независимости или самоопределения в Гонконге. Антикитайские или «локалистские» настроения росли в Гонконге с 2008 года, особенно среди молодого поколения. После того как «Зонтичное движение» 2014 года не привело к полной демократии в Гонконге, жители разочаровались в отсутствии демократического прогресса и усилении контроля со стороны Пекина. Они пришли к выводу, что Гонконг не будет пользоваться истинной свободой и демократией под суверенитетом Китая. Когда лозунг «Освободите Гонконг; Революция наших времен» (光復香港, 時代革命), придуманный сторонником независимости Эдвардом Леунгом, был использован многими как боевой клич во время движения 2019 года, Пекин увидел в протестах против экстрадиции сепаратистское движение.

Считается, что Пекин принял решение о HKNSL на Четвертом пленуме ЦК КПК в октябре 2019 года, законодательный процесс которого, предположительно, был задержан пандемией COVID-19. До принятия HKNSL в Гонконге не существовало законов, запрещающих международное лоббирование против Китая или Гонконга, а также запрещающих сепаратистские идеи или действия. Статья 23 Основного закона предусматривает, что правительство Гонконга должно самостоятельно принять законы, запрещающие государственную измену, сецессию, подстрекательство, подрывную деятельность, хищение государственных секретов, а также запрещающие иностранным политическим организациям проводить политическую деятельность в Гонконге. В 2003 году правительство Гонконга предложило законопроект о национальной безопасности, но было вынуждено отозвать его после того, как 500 000 человек вышли на улицы в знак протеста против законопроекта. К 2019 году Гонконг все еще не принял законы в соответствии со статьей 23, что Пекин рассматривал как серьезную «конституционную лазейку».

HKNSL стал шоком по ряду причин. Многие в Гонконге полагали, что, хотя Пекин был недоволен упомянутой «лазейкой», Закон о национальной безопасности будет принят в рамках законодательного процесса Гонконга, как это предусмотрено Основным законом. Напротив, закон был разработан в Пекине и в рамках национального законодательного органа, без предварительных консультаций с Гонконгом. Содержание закона было определено Постоянным комитетом ВСНП, и положения были раскрыты 30 июня 2020 года, за час до вступления в силу. Ассоциация юристов Гонконга определила это как нарушение Основного закона.

Положения HKNSL суровы и всеобъемлющи. Закон в целом запрещает четыре категории преступлений: (a) сецессия; (b) подрывная деятельность; (c) террористическая деятельность; (d) сговор с иностранным правительством или внешними элементами. Любой, кто организует, планирует, совершает или участвует в действиях, связанных с этими преступлениями, с насилием или без него, а также те, кто подстрекает, пропагандирует или оказывает финансовую поддержку этим действиям, могут быть признаны виновными. «Главные преступники» могут быть приговорены к тюремному заключению на срок не менее 10 лет, вплоть до пожизненного заключения. Закон применим к не-гонконгцам и к действиям, совершенным за пределами Гонконга (статья 58). В Гонконге будет создан Комитет по обеспечению национальной безопасности, а также Управление по обеспечению национальной безопасности, укомплектованное сотрудниками материкового Китая, которое будет отвечать за надзор за исполнением закона, проведение расследований и сбор разведывательной информации. Решения Комитета не подлежат судебному пересмотру в Гонконге. Группа назначенных судей, назначаемых Главным исполнительным директором Гонконга, будет рассматривать дела, связанные с национальной безопасностью. Если будет сочтено необходимым, судебные процессы по делам о национальной безопасности могут проходить без участия присяжных, быть закрытыми для общественности и СМИ, а подозреваемому может быть отказано в залоге. Статья 55 предусматривает, что если дело является слишком сложным, включает иностранные элементы и существует непосредственная угроза национальной безопасности, судебные органы материкового Китая могут взять дело на себя.

При написании HKNSL явно учитывались протесты 2019 года и оппозиционные движения того периода. Раздел «Сговор» криминализирует тех, кто «запрашивает» или «вступает в сговор» с иностранным государством, учреждением, организацией или частным лицом с целью введения санкций против Гонконга или Китая. Насильственные уличные действия, забастовки, блокирование дорог, железнодорожных путей и общественного транспорта, которые были частью репертуара протестов 2019 года, могут быть квалифицированы как «террористическая деятельность» и наказываются длительными тюремными сроками. Фискальные меры, принимаемые законодателями, или нападения на правительственные здания (например, полицейские участки) могут быть квалифицированы как «подрывная деятельность», поскольку статьи 22 (3) и (4) запрещают действия, которые «серьезно мешают, нарушают или подрывают выполнение обязанностей и функций» правительств Китая и Гонконга. Представители материкового Китая будут напрямую контролировать вопросы национальной безопасности, и представляется, что когда дело доходит до сферы национальной безопасности, обвиняемым может быть отказано в основных юридических правах, которыми обычно пользуются лица в рамках системы общего права.

Пекин, возможно, недооценил международную реакцию на HKNSL. Протесты против экстрадиции с июня 2019 года привлекли значительное внимание западных стран и сочувствие к Гонконгу. На фоне усиления соперничества между Китаем и США вопрос Гонконга стал важным пунктом в повестке дня двусторонних переговоров. Отношение США к Китаю резко изменилось в последние годы. Правительство США все чаще рассматривает Китай как экономического соперника и как мощную авторитарную страну, угрожающую глобальной демократии и свободе. Сочувствуя протестам против экстрадиции в Гонконге и под давлением необходимости принять санкции, которые сдержали бы Китай от дальнейшего подрыва свободы Гонконга, правительство США ускорило принятие Закона о правах человека и демократии в Гонконге в ноябре 2019 года. Пандемия COVID-19 еще больше обострила отношения между Китаем и США и усилила враждебные настроения других западных и незападных стран по отношению к Китаю. Поддержка Гонконга в его борьбе против Китая стала двухпартийным консенсусом в США. Введение HKNSL ВСНП привело к тому, что США приняли санкции против Китая и Гонконга.

Принятие HKNSL также вызвало осуждение и обеспокоенность со стороны Канады, Австралии, Великобритании, Европейского Союза и других стран. Конгресс США быстро принял новый Закон об автономии Гонконга, который был подписан президентом Трампом 14 июля. Официальная позиция правительства США заключается в том, что из-за HKNSL Гонконг утратил свою свободу и автономию, чтобы заслуживать особый торговый статус, отличный от статуса Китая. Поэтому с введением HKNSL торговые ограничения, применяемые к Китаю, могут быть распространены и на Гонконг. В августе Департамент таможенного и пограничного контроля США объявил, что товары из Гонконга больше не могут иметь маркировку «Сделано в Гонконге», а должны использовать маркировку «Сделано в Китае». 7 августа США объявили о введении санкций против 11 официальных лиц из Китая и Гонконга, включая главного исполнительного директора Кэрри Лам, за их роль в принятии HKNSL и причастность к нарушениям прав человека в Гонконге за последний год.

Другие западные страны пока не последовали примеру США в принятии санкций. Их немедленной реакцией было прекращение соглашений об экстрадиции с Гонконгом (включая Канаду, Великобританию, Францию, Германию, Австралию, Новую Зеландию, Финляндию и США). Великобритания и другие страны внесли изменения в политику, которые облегчили бы миграцию гонконгцев или их поиск политического убежища в их государстве. Правительство Великобритании (В.К.) рассматривало HKNSL как нарушение Совместной китайско-британской декларации 1984 года и заявило, что примерно 2,9 миллиона жителей Гонконга, родившихся до 1997 года и имеющих право на получение паспорта Британского Национального Зарубежья (BNO), смогут проживать и работать в Соединенном Королевстве до пяти лет, а затем через год получить полное гражданство.

Правительства Китая и Гонконга подчеркивали, что HKNSL нацелен только на небольшое число сепаратистов, террористов или иностранных пособников, и что принцип «Одна страна, две системы» и связанные с ним свободы, которыми пользуются жители Гонконга, не пострадают. Однако ущерб и негативный имидж, созданные законом, намного превосходят это. Политические группы, такие как Demosisto, молодежная группа под руководством Джошуа Вонга, и некоторые другие группы сторонников независимости, самораспустились после принятия закона. Активист и бывший законодатель Натан Ло, который активно участвовал в международном лоббировании, покинул Гонконг и переехал в Лондон, чтобы продолжить свою лоббистскую деятельность. Политически чувствительные книги были сняты с полок библиотек и книжных магазинов.

В течение двух месяцев после принятия HKNSL количество арестов не было таким обширным, как многие опасались. 1 июля десять протестующих были арестованы по HKNSL, в основном за скандирование лозунгов или демонстрацию плакатов, связанных с независимостью. 29 июля были арестованы четыре члена студенческой группы сторонников независимости, которая самораспустилась 1 июля, за распространение декларации о независимости в Интернете. Некоторые активисты-сторонники независимости, бежавшие из Гонконга к 1 июля, были внесены в список разыскиваемых лиц. Самые громкие аресты произошли 10 августа, через два дня после того, как США объявили о санкциях против китайских и гонконгских чиновников. Медиамагнат Джимми Лай, чья газетаApple Daily была самой важной и популярной газетой в поддержку демократии в Гонконге, был арестован вместе со своими двумя сыновьями и соратниками. Фотография, на которой 200 полицейских обыскивают помещениеApple Daily нанесла непоправимый ущерб имиджу свободы прессы в Гонконге. Репутация Гонконга как свободного города сильно пострадала с момента протестов 2019 года, а HKNSL только усугубил эту проблему.

Заключение

Гонконг оказался втянутым в мега-шахматную игру соперничества между Китаем и США в условиях новой Холодной войны. С 2019 года активисты и протестующие в Гонконге считали, что им необходимо повысить ставки конфронтации с Пекином, требуя западных санкций, стремясь добиться уступок от Китая и добиться политических изменений. Жесткая реакция Пекина, включая HKNSL, быстро повысила ставки. Свобода и автономия Гонконга станут важным разменным козырем в дипломатии между Китаем и США в течение некоторого времени.

Пока еще слишком рано говорить о полном влиянии HKNSL на свободу и развитие гражданского общества в Гонконге. Благодаря своему широкому охвату, расплывчатым формулировкам и суровым наказаниям, HKNSL висит как Дамоклов меч над большинством диссидентов и групп гражданского общества в Гонконге даже без его обширного применения. Давление Запада и возможные санкции способны временно ограничить широту и суровость закона. Сохранение свободы и автономии Гонконга приобретает гораздо более сложные измерения, встраиваясь в более широкую картину новых конфронтаций между Китаем и США.■

■ Ма Нгок — доцент Китайского университета Гонконга. Его исследовательские интересы включают правительство и политику Гонконга, демократизацию, партии и выборы, а также социальные движения. Он опубликовал семь книг и более 20 статей в журналах по политике Гонконга. Его последняя работа включает «Зонтичное движение: гражданское сопротивление и конфликтное пространство в Гонконге» (Amsterdam University Press).

■ Набор текста: Джинкин Юн Пэк, научный сотрудник/менеджер проектов

По вопросам обращаться: 82 2 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr

Институт Восточной Азии не занимает институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет отношения к правительству Кореи. Все изложенные в его публикациях факты и выраженные мнения являются исключительной ответственностью автора или авторов.

첨부파일: [ADRN]TheHongKongNationalSecurityLawamidstSino-USRivalry.pdf