[ADRN Issue Briefing] The Hong Kong National Security Law amidst Sino-US Rivalry

Editor's Note

「一国二制度」の原則の下で、香港は中国本土からの一定の自治を享受することになっている。香港中文大学の馬嶽（マー・ンゴク）教授は、2020年5月から6月にかけて中国の全国人民代表大会（NPC）によって制定された香港国家安全維持法（HKNSL）の内容と文脈を分析する。その制定は、香港での反 extradition デモやその他の政治的余波に対する中国の対応策と見なされている。馬嶽教授は、HKNSLは施行のわずか1時間前に発表され、香港との事前の協議なしに起草されたため、香港弁護士会によって基本法違反と見なされていると主張する。さらに、HKNSLは米国に香港人権・民主主義法を可決させ、同法およびその他の人権侵害に責任を負う中国および個人に制裁を課すよう促した。そのため、馬嶽教授は、HKNSLは激化する米中競争のより広い枠組みの中で分析されるべきだと論じている。

香港の人々は、2020年5月から6月にかけて中国の全国人民代表大会（NPC）によって突然制定された香港国家安全維持法（HKNSL）に衝撃を受けた。HKNSLは、北京が香港の反対派運動とデモに対して強硬路線をとることを示唆した。同法制定以来2ヶ月にわたり、自由都市としての香港のイメージは深刻な打撃を受けている。HKNSLは、米国政府に「一国二制度」の終焉を宣言させ、中国と香港の当局者に制裁を課し、米中関係の緊張が高まる中で、その他の懲罰的措置を追求させることを迅速に促した。

HKNSLは、2019年6月以来の香港での数ヶ月にわたる反 extradition デモとその様々な政治的余波に対する北京の対応と見なすことができる。当初、デモは、香港に居住する犯罪容疑者を、中国本土を含む香港外で裁判にかけることを可能にする法案に対するものだった。批評家たちは、多くの香港住民が中国本土の法的手続きと権利保護に強い信頼を置いていないため、この法案は香港の自治と人権への脅威であると見なした。2019年6月の200万人規模のデモの後、運動はより暴力的な衝突へとエスカレートし、香港警察による強硬な弾圧に直面した。デモ参加者は、平和的なデモ、ストライキ、交通妨害、親政府系店舗や警察署への攻撃など、幅広い行動を開始した。2019年の7ヶ月にわたる衝突の間、香港警察は9,000人以上を逮捕し、そのうち2,000人が様々な罪で起訴された。

HKNSLは、北京が香港の通常の立法手続きを回避するための抜本的な措置と見なされた。それは「一国二制度」原則の違反との非難を受け、外国からの制裁のリスクを伴った。2019年のデモ中の2つの展開は、北京がHKNSLを制定するきっかけとなった重要な要因であった。2019年、香港の政治家や活動家は、中国と香港に制裁を課すよう海外で広範なロビー活動を行い、米国議会と政府に香港人権・民主主義法を可決するよう圧力をかけた。この法律は、香港の自治と自由が脅かされていると見なされた場合、米国政府が香港の特別な貿易地位を撤廃することを可能にする。米国政府はまた、香港の人権を損なう責任のある個人に制裁を課すこともできる。この法律は、2019年11月に米国議会によって可決され、トランプ大統領によって署名された。香港の活動家はまた、香港で人権を侵害する個人に制裁を課すためのマグニツキー法のような法律を制定するよう、他の西側諸国にも働きかけた。

北京を懸念させたもう一つの傾向は、香港における独立または自己決定の考え方の支持の高まりであった。反中国または「ローカリスト」感情は、2008年以来、特に若い世代の間で香港で高まっていた。2014年のアンブレラ運動が香港で完全な民主主義をもたらすことに失敗した後、住民は民主的進歩の欠如と北京からの統制強化に幻滅した。彼らは、中国の主権下では香港は真の自由と民主主義を享受できないと信じるようになった。2019年の運動中に独立派のエドワード・リョンが考案したスローガン「香港を解放せよ、我らの時代の革命（光復香港、時代革命）」が多くの人々に支持されたとき、北京は反 extradition デモを分離主義運動と見なした。

北京は2019年10月の中国共産党中央委員会第4回全体会議でHKNSLに関する決定を下したと信じられているが、その立法プロセスはCOVID-19パンデミックによって遅延した疑いがある。HKNSL制定前、香港には国際的な反中国または反香港ロビー活動を禁止する法律はなく、分離主義的な考え方や行動を禁止する法律もなかった。基本法第23条は、香港政府が反逆罪、分離独立罪、扇動罪、転覆罪、国家機密窃盗罪を禁止する法律を独自に制定し、外国の政治組織が香港で政治活動を行うことを禁止することを規定している。2003年、香港政府は国家安全法案を提案したが、50万人が法案に抗議するために街頭に出た後、撤回を余儀なくされた。2019年までに、香港はまだ第23条に基づく法律を制定しておらず、北京はこれを重大な「憲法上の抜け穴」と見なした。

HKNSLは様々な理由で衝撃となった。香港の多くの人々は、北京が前述の「抜け穴」に不満を抱いていたとしても、国家安全維持法は基本法に規定されている香港の立法プロセスを通じて制定されるだろうと信じていた。それとは対照的に、この法律は北京とその全国立法機関内で、香港との事前の協議なしに起草された。法律の内容はNPC常務委員会によって決定され、条項は2020年6月30日、施行の1時間前に開示された。香港弁護士会はこれを基本法違反と指摘した。

HKNSLの条項は厳格かつ包括的である。この法律は一般的に、(a) 分離独立、(b) 転覆、(c) テロ活動、(d) 外国政府または外部勢力との共謀という4つのカテゴリーの犯罪を禁止することを目的としている。これらの犯罪に関連する行為を組織、計画、実行または参加した者は、暴力の有無にかかわらず、またこれらの行為を扇動、助長または財政的支援を行った者は、有罪とされる可能性がある。「主犯」は10年以上の懲役、最長で終身刑に処される可能性がある。この法律は、香港人以外および香港外での行為にも適用される（第58条）。香港に国家安全維持委員会が設置され、本土の職員が配置された国家安全維持事務局が、法律の実施、捜査、諜報活動を監督する責任を負う。委員会の決定は香港の司法審査の対象とならない。香港行政長官によって任命された指定裁判官のグループが、国家安全保障に関連する裁判を担当する。必要と判断された場合、国家安全保障事件の裁判は陪審員なしで行われる可能性があり、公衆とメディアから閉鎖され、被告は保釈を拒否される可能性がある。第55条は、事件が複雑で、外国の要素が関与し、国家安全保障への差し迫った脅威がある場合、本土の司法機関が事件を引き継ぐことができると規定している。

HKNSLの制定は、2019年のデモと当時の反対派運動を明確に意識している。「共謀」条項は、香港または中国に制裁を課すために外国、機関、組織または個人と「要求」または「共謀」した者を犯罪とする。暴力的な街頭行動、ストライキ、道路、鉄道、公共交通機関の封鎖など、2019年のデモのレパートリーはすべて「テロ活動」の下で訴追され、長期の懲役刑が科される可能性がある。立法府によるフィリバスターや政府庁舎（例：警察署）への攻撃は、中国と香港政府の「職務遂行を深刻に妨害、混乱、または損なう」行為を禁止する第22条(3)および(4)に基づき、「転覆」の下で訴追される可能性がある。本土の当局者は国家安全保障問題に直接監督するために来るだろう、そして国家安全保障の領域に事件が入ると、被告はコモンロー制度の下で通常個人が享受する基本的な法的権利を否定される可能性があるように見える。

北京はHKNSLに対する国際的な反応を過小評価した可能性がある。2019年6月以来の反 extradition デモは、西側諸国の香港に対する多くの注目と同情を引き起こした。米中間の対立が激化する中、香港問題は二国間交渉の議題の重要な項目となった。米国の対中姿勢は近年急激に変化した。米国政府は、中国を経済的ライバルであり、世界の民主主義と自由を脅かす強力な権威主義国家と見なすようになっている。香港の反 extradition デモに同情し、香港の自由をさらに損なうことを抑止する制裁を採用するよう圧力を受ける中で、米国政府は2019年11月に香港人権・民主主義法を迅速に可決した。COVID-19パンデミックは米中関係をさらに悪化させ、他の西側および非西側諸国による中国に対する敵対的な感情を高めた。香港が中国と戦うことへの支持は、米国で超党派の合意となった。NPCによるHKNSLの制定は、米国に中国と香港に対する制裁を課すことを促した。

HKNSLの可決は、カナダ、オーストラリア、英国、欧州連合などからも非難と懸念の表明を受けた。米国議会は迅速に新たな香港自治法を可決し、7月14日にトランプ大統領によって署名され、法律となった。米国政府の公式見解は、HKNSLにより、香港は中国とは異なる特別な貿易地位に値する自由と自治を失ったというものである。したがって、HKNSLをもって、中国に対する貿易制限は香港にも課される可能性がある。8月、米国税関・国境保護局は、香港からの物品はもはや「香港製」と表示できず、「中国製」を使用すべきだと発表した。8月7日、米国は、HKNSLの制定と過去1年間の香港での人権侵害への関与において役割を果たしたとして、キャリー・ラム行政長官を含む中国と香港の11人の当局者に対する制裁を発表した。

他の西側諸国は、制裁を課すという米国の足跡をまだたどっていない。彼らの当面の対応は、香港との extradition 協定を停止することであった（カナダ、英国、フランス、ドイツ、オーストラリア、ニュージーランド、フィンランド、米国を含む）。英国やその他の国は、香港の人々が自国に移住したり政治的亡命を求めたりすることを容易にする政策変更を行った。英国（U.K.）政府はHKNSLを1984年の英中共同声明の違反と見なし、1997年以前に生まれ、英国海外市民（BNO）パスポートの資格を持つ推定290万人の香港住民が、英国に最大5年間居住および就労を許可され、その後1年で完全な市民権に転換できると宣言した。

中国と香港政府は、HKNSLは少数の分離主義者、テロリスト、または外国の協力者のみを対象としており、「一国二制度」原則と香港の人々が享受する関連の自由には影響しないと強調している。しかし、同法によって生じた損害と否定的なイメージはそれをはるかに超えている。ジョシュア・ウォン率いる若者グループであるデモシストやその他のいくつかの独立派グループのような政治グループは、同法制定後に解散した。国際的なロビー活動に積極的に参加していた活動家で元立法会議員のネイサン・ローは、ロビー活動を続けるためにロンドンに香港を離れた。政治的に敏感な書籍が図書館や書店から撤去された。

HKNSL制定後の2ヶ月間、逮捕者数は多くの人が恐れていたほど多くはなかった。7月1日、10人のデモ参加者がHKNSLの下で逮捕されたが、そのほとんどは独立に関連するスローガンを叫んだりプラカードを掲げたりしたためだった。7月29日、7月1日に解散した独立派学生グループのメンバー4人が、インターネット上で独立宣言を共有した罪で逮捕された。7月1日までに香港から逃亡した一部の独立派活動家は、指名手配リストに載せられた。最も注目を集めた逮捕は8月10日、米国が中国と香港の当局者への制裁を発表した2日後に行われた。メディア王ジミー・ライ氏、彼の新聞「Apple Daily」は香港で最も重要で人気のある民主化推進新聞であったが、2人の息子と側近と共に逮捕された。200人の警察官が「Apple Daily」の敷地を捜索している写真が、香港における報道の自由のイメージに修復不可能な損害を与えた。2019年のデモ以来、自由都市としての香港の評判は深刻な打撃を受けており、HKNSLはこの問題をさらに悪化させただけである。

Conclusion

香港は、新たな冷戦体制下での米中対立というメガチェスのゲームに自身を巻き込んでしまった。2019年以来、香港の活動家やデモ参加者は、中国からの譲歩を引き出し、政治的変化を強制するために、西側諸国からの制裁を要求することによって、北京との対立の賭け金を上げる必要があると考えていた。HKNSLを含む北京の強硬な対応は、賭け金を急速にエスカレートさせた。香港の自由と自治は、今後しばらくの間、米中外交における重要なチップとなるだろう。

HKNSLが香港の自由と市民社会の発展に与える影響の全容を把握するには、まだ時期尚早である。その広範な適用範囲、曖昧な文言、そして重い罰則により、HKNSLは、広範な適用がなくても、香港のほとんどの反体制派や市民社会グループの上にダモクレスの剣のようにぶら下がっている。西側諸国の圧力と可能性のある制裁は、法律の広範さと厳しさを一時的に抑制することができる。香港の自由と自治の維持は、米中対立というより大きな絵の中に埋め込まれた、はるかに複雑な次元を帯びつつある。■

■ 馬嶽（マー・ンゴク）は香港中文大学准教授である。研究関心は香港政府と政治、民主化、政党と選挙、社会運動などである。彼は香港政治に関する7冊の書籍と20以上の学術論文を発表している。彼の最近の著作には、『アンブレラ運動：香港における市民抵抗と紛争空間』（アムステルダム大学出版局）がある。

■ Typeset by Jinkyung Baek, Research Associate/Project Manager

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