[アジア民主主義イシューブリーフィング] 韓国民主主義における市民社会の役割：自由主義的遺産とその落とし穴

編集者注

韓国は、アジアにおける第三波民主化の模範的な事例と見なされている。本イシューブリーフィングでは、鄭在寛（チョン・ジェグァン）教授が、韓国における民主主義の移行と定着における市民社会の役割に焦点を当て、民主主義発展の軌跡を考察する。民主化移行期には、市民社会は主に権威主義に対する「対立的」な市民社会を構成していたが、その後、多様化し平和的な市民社会へと変貌した。それにもかかわらず、鄭教授は、強力な市民社会は韓国の民主化の歴史的遺産であるが、落とし穴も存在すると論じている。強力な市民社会が弱い政党と結びつき、イデオロギー的に分裂すると、制度的政治を損ないポピュリズムを煽ることで、民主主義の負債となり得るのである。

韓国の民主主義発展の比較

韓国は、第三波民主化以降の91の民主化移行事例の中で最も成功した事例の一つである。V-Dem（Democracy Matrix）のデータを用いて、MainwaringとBizzarro（2019）は、1974年から2012年の間に民主主義へ移行した91事例の成果を、民主主義の崩壊、浸食、停滞、進展の4つに分類している。91事例のうち23事例（25.3%）が民主主義の進展に分類される一方、自由民主主義のレベルに達したのはわずか8事例（8.8%）である。韓国は、この8つの成功事例の一つであり、政権移行年からの民主主義の質の改善度ではポルトガルに次いで2番目に良い事例である。

図1は、韓国の移行後の軌跡を、アジアの他の第三波民主主義国である台湾、モンゴル、フィリピン、インドネシア、タイと比較したものである。1987年の民主化移行以来、韓国の民主主義の質は一貫して向上し、1998年の金大中（キム・デジュン）政権発足時に自由民主主義（すなわち、自由民主主義指数0.7）のレベルに達した。しかし、韓国の民主主義発展の軌跡は直線的ではない。民主主義の自由主義的原則は、2期保守政権下の2008年から2016年にかけて実質的に衰退した。この下降傾向は、2014年に朴槿恵（パク・クネ）政権が済州島への修学旅行中に乗船していた高校生250人を含む304人が犠牲となったセウォル号沈没事故により政権運営危機に直面した際に最も顕著になった。この政権運営危機は、朴槿恵（パク・クネ）と崔順実（チェ・スンシル）の汚職スキャンダルによってさらに煽られ、2016年の大規模なキャンドルデモにつながった。2016年10月から2017年4月までの6ヶ月間にわたる土曜日のデモには、延べ1700万人が参加した。これは、前例のない規模と平和的な大衆動員という点で、韓国の歴史的な瞬間であった。韓国の民主主義の歴史において初めて、2016年から2017年にかけてのキャンドルデモは、正当な憲法手続きを経て現職大統領の弾劾につながった。キャンドルデモは、2017年に自由民主主義のスコアが再び0.7のカットオフポイントを上回って上昇したため、韓国の民主主義を救ったように見える。

図1で他のアジアの民主主義国の移行後の軌跡を見ると、台湾とモンゴルも民主主義の進展に分類できる。しかし、自由民主主義のレベルという点では、韓国と比較できるのは台湾だけである。モンゴルの民主主義の質は、民主化移行以来停滞のパターンを示しているインドネシアに近い。フィリピンとタイは、第三波民主主義の脆弱性を明確に示している。これら2つの新しい民主主義国は、第三波民主主義国91カ国のうち34カ国（37.4%）が経験したように、それぞれ2004年と2006年に民主主義の崩壊を経験した。