【グローバル北朝鮮論評】2020年 北朝鮮：二つの主要課題への正面突破

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編集者注

金正恩は、2019年12月に開催された朝鮮労働党第7期中央委員会第5回総会において、年頭の辞に代えて「現段階における共和国政府の国内および対外政策と社会建設について」と題する報告を行った。この報告は、北朝鮮が直面する国内および対外的な困難、そして経済制裁を克服し社会主義強国へと発展するという決意を特に強調している。正面突破戦略の一環として、北朝鮮は「新たな戦略兵器」を近く提示し、国内および国際的な課題に対処するための自立性を発展させることを表明した。本稿では、EAI会長でありソウル国立大学名誉教授の河英善（ハ・ヨウソン）が、北朝鮮が旧来の正面突破方式で現在の課題を克服するには不十分であると論じている。例えば、継続的な核開発を通じて米国に安全保障上の脅威を与えることは、制裁を一層強化するだけであり、体制の安全を確保するどころか危険にさらすことになる。著者は、北朝鮮の真の正面突破とは、非核化と経済開放の道を加速することであると示唆している。この新たな正面突破戦略の枠組みの中で、韓国の役割は国際環境と協力し、北朝鮮体制が自立して運営できるようになるまで国内能力を発展させる道を開くことである。

北朝鮮の最高指導者である金正恩は、2020年の新年の辞を、2019年12月に開催された朝鮮労働党第7期中央委員会第5回総会で発表された「現下の情勢下における我々の当面の闘争の進路について」と題する報告に置き換えた。この報告は、彼の国家戦略の基本計画を概説した、同年4月の最高人民会議での「社会主義建設と共和国政府の国内および対外政策について」という演説から8ヶ月後に発表されたものである。これらは、北朝鮮が主観的にその国内および国際環境をどのように理解し、今後の新たな措置や政策をどのように構想しているかを示唆している。

4月の演説と比較して、12月の報告は、北朝鮮の国内および国際環境がもたらす困難に特に重点を置いている。例えば、金正恩はこの報告の中で、「過去数ヶ月間に[北朝鮮]が直面した課題は、他者であれば一日たりとも耐えられずに屈してしまうほど厳しく危険なものであった」と評価している。内外の課題に対する認識の高まりとともに、金正恩は今年のプロパガンダのスローガンを「我々の前進を阻む全ての障壁を正面から突破しよう！」と名付けた。

国内および国際情勢の分析において、12月の報告は、外部からの課題として経済制裁の圧力を、内部からの課題として社会主義強国の建設における困難を強調している。まず、金正恩は、北朝鮮が非核化の三段階政策を実施する上で直面している障害を指摘している。このようなアプローチは、2018年4月の新たな戦略政策ラインの発表から、ストックホルムでの実務者協議の決裂に続く10月初旬の金明吉大使の記者会見に至るまで、一貫して表明されてきた。非核化政策の第一段階として、北朝鮮は、米韓合同軍事演習の停止と引き換えに、信頼醸成措置として核・ICBM実験の中止と核実験場の解体を開始した。第二段階として、体制は、寧辺核施設の即時解体と引き換えに、米国による対北朝鮮敵視政策の終結と経済制裁の解除を要求している。これらの措置は「行動対行動」の原則に従って取られ、北朝鮮の体制安全を確保するものである。第三段階として、北朝鮮は、北朝鮮が完全な非核化に向かう中で、朝鮮半島とその周辺地域における核軍縮交渉を「朝鮮半島の非核化」という観点から実施することを提案している。

しかし、北朝鮮は、「経済建設と核兵器の並進を推し進めていた時代も、現在、全ての力を経済建設に集中させている時も、米国のギャングのような行為によって外部環境に変化がなく、敵対行為と核の脅威と恐喝が依然として激化している状況を考慮すれば、目に見える経済的成果や幸福と快適さのために、我々の将来の安全を放棄することはできない」と宣言している。12月の報告はさらに、「世界は近い将来、朝鮮民主主義人民共和国が保有する新たな戦略兵器を目撃することになるだろう」と付け加えている。このような声明は、2013年3月に経済と核兵器の並進開発政策が宣言され、2018年4月に核を基盤とした経済建設政策が発表された後の、北朝鮮の第二の並進路線への転換を示している。

外部突破に関して、核兵器開発による抑止力の確保と米国への直接的な安全保障上の脅威は、北朝鮮の国際的な課題を解決するどころか、一層複雑にするだろう。なぜなら、北朝鮮の核抑止力が強まるほど、体制に対する制裁は強化され、逆説的にその安全保障を脅かすことになるからである。同時に、国際秩序の維持という原則を遵守する米国が、北朝鮮の完全な非核化よりも核凍結を受け入れることは、極めて可能性が低く非現実的である。

第二に、北朝鮮は、社会主義強国としての発展に伴う国内課題の克服に向けた政策の基本線として、経済分野を引き続き重視している。体制は、経済部門を改革し、利用可能な全ての生産能力を動員して、国民の需要を十分に満たし、経済発展を追求し続けることを望んでいる。これらの取り組みは、北朝鮮の現在の経済アジェンダの鍵となるものである。

そのため、12月の報告では、「敵対勢力による悪辣な制裁にもかかわらず」、2019年の北朝鮮経済の全ての部門が成長傾向を示したと述べている。しかし、報告書は、「開発の原動力の回復が失敗し、重要な経済課題を達成するための国家の実行能力と統制力が弱い」という理由で、国内経済の課題も指摘しており、「国家経済の状況は著しく改善されていない」と主張している。

その結果、報告書は北朝鮮の経済的懸念を自立と制裁との競争に集約している。また、「[北朝鮮]は経済建設に有利な外部環境を緊急に必要としていることは事実であるが、[国民の]生命と同じくらい貴重なものとして守ってきた尊厳を、華々しい変革を期待して売ることは決してできない」と強調している。報告書によれば、北朝鮮が制裁解除を待つ間に自立を強化する努力をしなければ、制裁勢力は一層強まるだろう。したがって、報告書は、体制が自立の力によって制裁計画の締め付けを正面から突破し、それを完全に破壊するという決意を再確認している。

しかし、北朝鮮は自立だけでは経済的課題に対処できない。中国の場合、1978年以降の改革開放政策によって、経済成長を加速させ、米国の次に世界第2位の経済大国（GDP14兆ドル、一人当たり所得1万ドル）に成長するまでに約40年かかった。一人当たり所得がわずか1000ドルである北朝鮮が、21世紀のグローバル経済市場で生き残るためには、加速的な経済成長に長い期間を要するだろう。その点で、非核化を通じた経済制裁の解除は、選択肢ではなく必要不可欠である。

金正恩は12月の報告を、朝鮮労働党（WPK）を中心とした北朝鮮の革命精神を呼びかけることで締めくくっている。彼は、「[北朝鮮]は、現在の闘争において彼らによって制御される客観的要因に適応する方法を探すべきではなく、客観的要因を我々の制御下に置くために正面から突破しなければならない」と述べている。しかし、核抑止力と自立によって現在の障害を乗り越えることは不可能である。北朝鮮の真の正面突破とは、非核化と経済開放の道を加速する一方で、その尊厳と安全を守ることができる体制を構築することであり、それらは何物にも代えがたい特性である。

12月の報告は、主に北朝鮮の国内および国際的な能力に焦点を当てており、以前の行政政策演説とは異なり、南北関係については一切言及していない。これは、韓国が国際環境から独立して行動する能力が限られており、北朝鮮の旧来の正面突破方式を支援する能力がほとんどないためである。韓国の真の役割は、国際環境と協力し、北朝鮮が自立して運営できるようになるまで、独自の国内能力を発展させる道を開くことである。北朝鮮が旧来の方法ではなく、この新たな正面突破の方法を選択して初めて、現在の障害を克服できるようになるだろう。

• 河英善は、東アジア研究所の理事長であり、ソウル国立大学の名誉教授でもある。博士はワシントン大学で政治学の博士号を取得した。

• タイプセット：ペク・ジンギョン、リサーチアソシエイト／プロジェクトマネージャー
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"IMG_3855"著：Shafquat Towheedライセンス：CC BY-SA 2.0