[Commentaire Global NK] Corée du Nord 2020 : Une percée frontale face à deux défis majeurs

■ Vous pouvez visiter notre site Global North Korea pour consulter le texte original ou télécharger le pdf.

Note de l'éditeur

Au lieu de son discours annuel du Nouvel An, Kim Jong Un a présenté le rapport, « Sur la construction sociale et les politiques internes et externes du gouvernement de la République à l'étape actuelle » lors de la Cinquième Plénière du 7e Comité Central du Parti des Travailleurs de Corée (PTC) en décembre 2019. Le rapport souligne spécifiquement les difficultés internes et externes de la Corée du Nord, ainsi que sa détermination à surmonter les sanctions économiques et à évoluer vers une puissance socialiste. Dans le cadre de sa stratégie de percée frontale, la Corée du Nord a proclamé qu'elle présentera bientôt une « nouvelle arme stratégique » et s'engagera à développer son autosuffisance pour faire face à ses défis nationaux et internationaux. Dans cet article, Young-Sun Ha, président de l'EAI et professeur émérite de l'Université nationale de Séoul, soutient que les anciennes méthodes de la Corée du Nord pour poursuivre une percée frontale ne suffisent pas à surmonter les défis actuels du pays. Par exemple, présenter des menaces sécuritaires aux États-Unis par le biais d'un développement nucléaire continu ne fera que resserrer les sanctions, mettant ainsi en danger la sécurité du régime plutôt que de l'assurer. L'auteur suggère que la véritable percée frontale de la Corée du Nord consisterait à accélérer la voie de la dénucléarisation et de l'ouverture économique. Dans ce cadre d'une nouvelle stratégie de percée frontale, le rôle de la Corée du Sud serait de coopérer avec l'environnement international et d'aider à ouvrir la voie au régime nord-coréen pour développer ses capacités internes jusqu'à ce qu'il soit suffisamment stable pour fonctionner par lui-même.

Le dirigeant nord-coréen Kim Jong Un a remplacé son allocution du Nouvel An 2020 par un rapport intitulé « Sur l'orientation de notre lutte immédiate dans la situation interne et externe actuelle », présenté lors de la Cinquième Plénière du 7e Comité Central du Parti des Travailleurs de Corée (PTC) en décembre 2019. Ce rapport est intervenu huit mois après son discours à l'Assemblée populaire suprême en avril, « Sur la construction socialiste et les politiques internes et externes du gouvernement de la République à l'étape actuelle », qui esquissait le plan de base de sa stratégie nationale. Ces éléments éclairent la manière dont la Corée du Nord comprend subjectivement ses environnements internes et externes et envisage de nouvelles mesures et politiques pour l'avenir.

Comparativement au discours d'avril, le rapport de décembre met un accent particulier sur les difficultés posées par les environnements internes et externes de la Corée du Nord. Par exemple, dans le rapport, Kim évalue « que les défis auxquels [la Corée du Nord] a été confrontée ces derniers mois ont été si durs et dangereux que d'autres ne résisteraient pas un seul jour mais y céderaient ». Avec une reconnaissance accrue des défis internes et externes, Kim a nommé le slogan de propagande de cette année : « Percer de front toutes les barrières à notre avancée ! »

Dans l'analyse des affaires nationales et internationales, le rapport de décembre met en évidence la pression des sanctions économiques comme un défi externe et les difficultés de construction d'une puissance socialiste comme un défi interne. Pour commencer, Kim Jong Un souligne les obstacles rencontrés par la Corée du Nord dans la mise en œuvre de sa politique de dénucléarisation en trois étapes. Cette approche a été constamment reprise dans des déclarations allant de l'annonce de la nouvelle ligne de politique stratégique en avril 2018 à la conférence de presse de l'ambassadeur Kim Myong Gil début octobre, qui a suivi l'échec des pourparlers au niveau opérationnel à Stockholm. Pour la première étape de la politique de dénucléarisation, la Corée du Nord a initié l'arrêt des essais nucléaires et de missiles balistiques intercontinentaux (ICBM) et le démantèlement du site d'essais nucléaires comme mesure de confiance en échange d'une suspension des exercices militaires conjoints ROK-États-Unis. Pour la deuxième étape, le régime exige la fin de la politique hostile des États-Unis envers la Corée du Nord et la levée des sanctions économiques en échange d'un démantèlement immédiat de l'installation nucléaire de Yongbyon. Ces mesures doivent être prises conformément au principe « action pour action » et garantir la sécurité du régime nord-coréen. Pour la troisième étape, la Corée du Nord propose que des pourparlers de désarmement nucléaire sur la péninsule coréenne et ses environs soient menés du point de vue de la « dénucléarisation sur la péninsule Chosun [coréenne] » alors que la Corée du Nord progresse vers une dénucléarisation complète.

Pourtant, la Corée du Nord a déclaré qu'elle « ne peut pas renoncer à sa sécurité future juste pour des résultats économiques visibles et le bonheur et le confort, étant donné qu'il n'y a eu aucun changement dans son environnement extérieur en raison des actes de gangsters des États-Unis, tant à l'époque où nous avons suivi la voie de la construction économique et du renforcement des armes nucléaires en parallèle qu'à présent où nous nous efforçons de concentrer tous nos efforts sur la construction économique, et que les actes hostiles et la menace et le chantage nucléaires s'intensifient toujours ». Le rapport de décembre ajoute que « le monde sera témoin d'une nouvelle arme stratégique que possédera la RPDC dans un avenir proche ». Ces déclarations montrent le passage de la Corée du Nord vers une deuxième ligne politique byungjin (développement parallèle de l'économie et des armes nucléaires) après que la politique de développement parallèle de l'économie et des armes nucléaires a été déclarée en mars 2013 et la politique de construction économique basée sur le nucléaire en avril 2018.

En ce qui concerne la percée externe, les efforts pour assurer la dissuasion en développant des armes nucléaires et en faisant des menaces sécuritaires directes aux États-Unis compliqueront plutôt que résoudront les défis internationaux de la Corée du Nord. En effet, plus la dissuasion nucléaire de la Corée du Nord se renforce, plus les sanctions se resserrent sur le régime et menacent paradoxalement sa sécurité. Parallèlement, il est très peu probable et peu pratique que les États-Unis, qui adhèrent au principe de non-prolifération nucléaire pour préserver l'ordre international, acceptent un gel nucléaire plutôt qu'une dénucléarisation complète de la Corée du Nord.

Deuxièmement, la Corée du Nord continue de considérer le front économique comme la ligne de base de sa politique pour surmonter les défis internes associés à son développement en une puissance socialiste. Le régime espère réformer le secteur économique et mobiliser toutes les capacités de production disponibles pour satisfaire suffisamment les demandes de son peuple et poursuivre le développement économique. Ces initiatives sont essentielles à l'ordre du jour économique actuel de la Corée du Nord.

En tant que tel, le rapport de décembre indique que tous les secteurs de l'économie nord-coréenne ont montré une tendance à la croissance en 2019 malgré « les sanctions odieuses imposées par les forces hostiles ». Pourtant, le rapport souligne également les défis économiques internes, affirmant que « les conditions de l'économie nationale ne se sont pas améliorées de manière remarquable en raison de l'échec de la force motrice de son développement à se rétablir, et que la capacité d'exécution et de contrôle de l'État pour l'accomplissement des tâches économiques importantes est faible ».

Par conséquent, le rapport ramène la préoccupation économique de la Corée du Nord à la concurrence entre l'autosuffisance et les sanctions. Il souligne également que si « il est vrai que [la Corée du Nord] a un besoin urgent d'un environnement externe favorable à [sa] construction économique, [elle] ne peut jamais vendre [sa] dignité, qu'[elle] a jusqu'à présent défendue comme étant aussi précieuse que la vie [du peuple], dans l'espoir d'une transformation magnifique ». Selon le rapport, les forces de sanctions ne feront qu'augmenter si la Corée du Nord ne fait pas d'efforts pour renforcer son autosuffisance en attendant la levée des sanctions. D'où la réaffirmation par le régime de sa détermination à s'engager dans une percée frontale de la prise de sanctions de plus en plus serrée et à la détruire complètement par la puissance de son autosuffisance.

Cependant, la Corée du Nord ne peut pas résoudre ses défis économiques par la seule autosuffisance. Pour la Chine, il a fallu environ quatre décennies de réforme et d'ouverture depuis 1978 pour que la nation accélère sa croissance économique et devienne la deuxième économie mondiale derrière les États-Unis, avec un produit intérieur brut (PIB) de 14 billions de dollars et un revenu par habitant de 10 000 dollars. Avec un revenu par habitant de seulement 1000 dollars, il faudra à la Corée du Nord une période prolongée de croissance économique accélérée pour survivre sur le marché économique mondial au 21e siècle. À cet égard, la levée des sanctions économiques par la dénucléarisation est une nécessité, pas une option.

Kim Jong Un termine le rapport de décembre en appelant à l'esprit révolutionnaire de la Corée du Nord avec le Parti des Travailleurs de Corée (PTC) en son cœur. Il déclare que « [la Corée du Nord] ne devrait pas chercher la voie pour s'adapter aux facteurs objectifs à contrôler par eux dans la lutte actuelle, mais faire une percée frontale pour mettre les facteurs objectifs sous notre contrôle ». Pourtant, il est impossible de surmonter avec succès les obstacles actuels par la dissuasion nucléaire et l'autosuffisance. La véritable percée frontale de la Corée du Nord consistera à accélérer la voie de la dénucléarisation et de l'ouverture économique tout en construisant un régime capable de préserver sa sécurité et sa dignité, des traits inestimables.

Le rapport de décembre se concentre principalement sur les capacités internes et externes de la Corée du Nord et ne mentionne pas les relations intercoréennes, contrairement au précédent discours de politique administrative. C'est parce que la Corée du Sud a une capacité d'action limitée pour agir indépendamment de l'environnement international et est largement incapable d'aider la Corée du Nord dans ses anciennes méthodes de poursuite d'une percée frontale. Le véritable rôle de la Corée du Sud est de coopérer avec l'environnement international et d'aider à ouvrir la voie à la Corée du Nord pour qu'elle développe ses propres capacités internes, jusqu'à ce qu'elle soit stable pour fonctionner par elle-même. Ce n'est que lorsque la Corée du Nord choisira cette nouvelle voie de poursuite d'une percée frontale plutôt que ses anciennes méthodes qu'elle pourra surmonter ses obstacles actuels.

• Young-Sun Ha est le président du conseil d'administration de l'East Asia Institute, et également professeur émérite à l'Université nationale de Séoul. Dr. Ha a obtenu son doctorat en sciences politiques de l'Université de Washington.

• Composition par Jinkyung Baek, Chargée de recherche/Chef de projet
              Pour toute demande : 02 2277 1683 (poste 209) I j.baek@eai.or.kr

"IMG_3855" par Shafquat Towheed est sous licence CC BY-SA 2.0