[Global NK Commentary] Тупик?: Переговоры США и Северной Кореи о денуклеаризации

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

После встречи в Пханмунджоме между президентом Трампом и председателем Ким Чен Ыном наблюдается спад в переговорах между Северной Кореей и США по денуклеаризации. Северная Корея возобновила военные провокации, осудив совместные военные учения Республики Корея и США. Вместо прогресса в мирных переговорах между Северной Кореей и США продолжались отказы от участия, и между сторонами возникла атмосфера взаимных обвинений. Профессор Вон Гон Пак из Школы международных исследований Университета Хандон Глобал утверждает: «Если США не изменят свою политику к концу этого года, Северная Корея выберет новый путь». Поскольку переговоры имеют несколько переменных, существует также вероятность того, что президент Трамп будет использовать вопросы безопасности Южной Кореи в качестве соответствующих мер по денуклеаризации. Таким образом, автор добавляет: «Правительство Южной Кореи должно осознавать это и проявлять осторожность, чтобы не поставить страну в уязвимое положение с точки зрения безопасности».

С момента неожиданной встречи между президентом Трампом и председателем Ким Чен Ыном в Пханмунджоме 30 июня переговоры между США и КНДР прекратились. Сразу после встречи президент Трамп с гордостью заявил, что рабочие переговоры между США и КНДР состоятся «через две-три недели». Однако Северная Корея решила не вступать в дальнейшие переговоры, а вместо этого возобновила военные провокации, запустив баллистические ракеты и реактивные снаряды.

Северная Корея осудила совместные военные учения Республики Корея и США в августе и использовала их как предлог для продолжения испытаний нового оружия. Президент Трамп, тем временем, продолжает настаивать, что эти испытания со стороны Севера «не являются нарушением обещаний», и продемонстрировал письмо от председателя Кима, которое включало «небольшое извинение» за испытания и обещание возобновить переговоры после завершения совместных военных учений Республики Корея и США.

Однако по состоянию на начало сентября Северная Корея отказывается вести какие-либо переговоры с США. Используя государственные СМИ, Северная Корея продолжает обвинять США в этом отказе. 31 августа заместитель министра иностранных дел Северной Кореи Чхве Сон Хи резко раскритиковала замечание государственного секретаря США Майкла Помпео о том, что Пхеньян виновен в «хулиганском поведении», назвав его «просто неуместным языком, о котором администрация США, несомненно, пожалеет». Она также предупредила, что «надежды на переговоры с Вашингтоном угасают, и США больше не должны испытывать терпение (Северной Кореи)» . За неделю до этого заявления Чхве министр иностранных дел КНДР Ли Ён Хо выступил с аналогичным заявлением, назвав госсекретаря Помпео «стойким токсином», который только осложняет переговоры о денуклеаризации, и настаивая на том, что Север готов «как к диалогу, так и к противостоянию». Также известно, что Ли не будет присутствовать на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в сентябре. Если бы он присутствовал, это могло бы привести к встрече с Помпео. Однако Северная Корея сознательно отказывалась от каких-либо встреч с США до сих пор.

Намерения Северной Кореи относительно переговоров о денуклеаризации становятся ясными — они не хотят проводить обещанные рабочие переговоры, если США не изменят свой «великий торг» на «полное решение» и не примут синхронный и поэтапный подход Северной Кореи. Общеизвестно, что Северная Корея предпочла бы саммит, а не рабочие переговоры. После провала саммита в Ханое несколько американских участников выразили разочарование трудностями в продолжении переговоров со своими северокорейскими коллегами на рабочем уровне, потому что, проще говоря, они постоянно говорили, что «у них нет полномочий вести переговоры по вопросам денуклеаризации. Только их верховный лидер может принять решение». Поскольку США придерживаются последовательной политики со времен Ханоя, Северная Корея знает, что она не сможет добиться желаемого на рабочих переговорах. Северная Корея фактически отказалась и от диалога на высоком уровне. Вышеупомянутые Ли и Чхве являются двумя возможными собеседниками для Помпео, однако они ясно дают понять, что не намерены с ним разговаривать. Это означает, что единственным оставшимся вариантом для Севера в отношении диалога с США является еще один саммит. Поскольку президент Трамп является нетрадиционным лидером, чей стиль не имеет прецедентов в США, кажется, что Северная Корея рассчитывает только на него.

Северная Корея не отступила от позиции, которую она заняла в Ханое. Северная Корея хочет получить соответствующие меры в дополнение к демонтажу ядерных объектов в Йонбёне. После Ханоя можно заметить лишь одно отличие в плане компенсации, которое заключается в акценте на гарантиях безопасности. После заявления председателя Кима в его обращении к нации 12 апреля о том, что «мы больше не будем зацикливаться на снятии санкций, введенных враждебными силами», на встречах с российскими и китайскими коллегами он продолжал призывать к гарантиям безопасности в обмен на денуклеаризацию. Недавняя критика Северной Кореей совместных учений Республики Корея и США и развертывание стратегических активов на Корейском полуострове и вокруг него могут быть поняты в свете ее требований о гарантиях безопасности.

До сих пор президент Трамп дважды посылал миру неудачные сигналы о диалоге США с Северной Кореей. Он объявил, что Северная Корея сядет за стол рабочих переговоров после встречи в Пханмунджоме в июне, и еще раз заявил это после завершения совместных военных учений Республики Корея и США в августе. Президент Трамп также повторил аргумент председателя Кима о совместных учениях, назвав их «пустой тратой денег». Конгресс США, дипломатические и силовые круги, а также американские СМИ раскритиковали отношение и политику Трампа в отношении Северной Кореи. Северная Корея может рассчитывать на то, что если она продолжит отказываться от переговоров с США и проводить ограниченные провокации, президент Трамп изменит свою политику и подойдет к денуклеаризации с более гибким подходом из-за внутреннего давления, которое может негативно сказаться на его переизбрании.

Однако нет никаких признаков того, что США изменят свою политику в отношении денуклеаризации Северной Кореи. Советник по национальной безопасности Джон Болтон заявил 14 августа: «то, что президент Трамп назвал большой сделкой... это принятие стратегического решения отказаться от ядерного оружия, а затем его реализация, после чего возможно все остальное». США по-прежнему хотят, чтобы Северная Корея приняла стратегическое решение отказаться от ядерного оружия, согласившись с определением денуклеаризации США; заморозить все ядерные и ракетные разработки; и согласиться с дорожной картой, включающей отчетность, инспекции и демонтаж. США также требуют, чтобы Северная Корея демонтировала не только ядерный объект в Йонбёне, но и другие объекты, производящие высокообогащенный уран. Снятие санкций последует после того, как Северная Корея предпримет значимые шаги по денуклеаризации.

Председатель Ким 12 апреля заявил: «если Соединенные Штаты предложат провести третий раунд саммита, найдя с правильным отношением методологию, которая может быть разделена с нами, мы будем готовы попробовать еще раз». Он также заявил, что «мы будем терпеливы и будем ждать до конца этого года, чтобы увидеть, примет ли Соединенные Штаты смелое решение или нет». Эти заявления подразумевают, что он «может быть вынужден найти новый путь защиты суверенитета страны и верховных интересов государства, а также достижения мира и стабильности на Корейском полуострове».

Проблема в том, что если США не изменят свою политику к концу этого года, Северная Корея выберет «новый путь», однако реальной альтернативы для Севера нет. Экономика Северной Кореи ухудшается с 2016 года. По данным Банка Кореи, в 2017 году экономический рост в Северной Корее составил -3,5%, а в 2018 году — -4,1%. Нынешние экономические санкции обещают в обозримом будущем исчерпать валютные резервы Северной Кореи. Еще одна проблема, с которой сталкивается руководство Пхеньяна, — это растущие ожидания. Поскольку северокорейцы стали свидетелями серии саммитов, не исключено, что у них могут быть более высокие ожидания относительно выхода из-под экономических санкций и улучшения качества жизни. Чем выше ожидания, тем больше разочарование, когда такие надежды не оправдываются. Если Северная Корея решит возобновить испытания ядерного оружия и МБР как свой «новый путь», администрация Трампа снова вернется к стратегии максимального давления, включая военные варианты. Китай и Россия не смогут активно защищать и поддерживать Северную Корею, если это произойдет, поскольку у них самих есть проблемы с США. Кроме того, хотя президент Трамп столкнется с серьезной критикой, если Северная Корея возобновит испытания, многочисленные случаи показали, что Трамп не возражает против обвинения других и быстрого изменения своей политики.

В результате время не на стороне Северной Кореи. Если США продолжат вводить санкции, новый путь Северной Кореи может привести к значительным шагам по денуклеаризации. Однако одной важной переменной, которую следует учитывать в этом процессе, является склонность Трампа к одностороннему принятию решений, когда речь идет о вопросах безопасности. Как упоминалось ранее, Северная Корея хочет, чтобы США предоставили гарантии безопасности в виде постоянного приостановления совместных военных учений Республики Корея и США и прекращения развертывания стратегических активов в Южной Корее. Трамп неоднократно выражал очень негативное отношение к этому вопросу. Ожидается, что Республика Корея и США проведут очень сложные переговоры по распределению бремени в ближайшие месяцы. Прекращение действия Соглашения о всеобъемлющей безопасности в отношении военной информации (GSOMIA) правительством Южной Кореи также негативно сказывается на альянсе Республики Корея и США. В этих условиях нельзя исключать возможность того, что Трамп использует важные вопросы безопасности для Южной Кореи в качестве соответствующих мер для денуклеаризации Северной Кореи. Правительство Южной Кореи должно осознавать это и проявлять осторожность, чтобы не поставить страну в уязвимое положение с точки зрения безопасности.

■ Вон Гон Пак — профессор Школы международных исследований Университета Хандон Глобал. Он также является членом Консультативного совета по политике Министерства иностранных дел и национального объединения Республики Корея.

■ Набор текста: Джинкён Пэк, научный сотрудник/менеджер проектов

По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr