[Global NK Commentary] 出口なし？：米朝非核化交渉

■ 原文またはPDFのダウンロードは、Global North Korea サイトをご覧ください。

編集者注

板門店でのトランプ大統領と金正恩委員長の会談後、米朝非核化交渉は停滞している。北朝鮮は、米韓合同軍事演習を非難し、軍事的挑発を再開した。米朝平和交渉が進展する代わりに、継続的な拒否と、両国間の非難の応酬が生じている。韓東大学校国際学部国際学研究科の朴垠坤（パク・ウンゴン）教授は、「米国が年末までに政策を変更しなければ、北朝鮮は新たな道を選択するだろう」と主張している。交渉には複数の変数があるため、トランプ大統領が朝鮮半島の安全保障問題を非核化の対応措置として利用する可能性もある。したがって、筆者は「韓国政府はこれを認識し、国を脆弱な安全保障状況に置かないよう注意を払うべきだ」と付け加えている。

6月30日のトランプ大統領と金正恩委員長の板門店での電撃会談以来、米朝交渉は停滞している。会談直後、トランプ大統領は米朝実務者協議が「2～3週間以内に」行われると誇らしげに述べた。しかし、北朝鮮はそれ以上の交渉に応じず、代わりに弾道ミサイルやロケットを発射し、軍事的挑発を再開した。

北朝鮮は8月の米韓合同軍事演習を非難し、これを新たな兵器の試験を続ける口実とした。一方、トランプ大統領は、北朝鮮によるこれらの試験は「約束違反ではない」と主張し続け、金委員長からの「試験に関する些細な謝罪」と、米韓合同軍事演習終了後の交渉再開の約束を含む書簡を披露した。

しかし、9月初旬現在、北朝鮮は米国とのあらゆる種類の交渉を拒否している。北朝鮮は国営メディアを通じて、この拒否の責任を米国に転嫁し続けている。8月31日、北朝鮮の崔善姫（チェ・ソンヒ）外務次官は、ポンペオ米国務長官が平壌を「ならず者国家」と非難した発言を「米国政権が必ず後悔するであろう、全く不適切な言葉遣いだ」と激しく非難した。彼女はまた、「ワシントンとの対話への希望は薄れており、米国は（北朝鮮の）忍耐をこれ以上試すべきではない」と警告した。崔氏がこの声明を発表する1週間前には、李容浩（リ・ヨンホ）外相も同様の声明を発表し、ポンペオ長官を非核化交渉を複雑にするだけの「根深い毒」と呼び、北朝鮮は「対話と対決の両方の準備ができている」と主張した。また、李外相が9月にニューヨークで開催される国連総会に出席しないことも知られている。もし彼が出席すれば、ポンペオ長官との会談につながる可能性がある。しかし、北朝鮮はこれまで、米国とのあらゆる種類の会談を意図的に拒否してきた。

北朝鮮の非核化交渉に対する意図は明らかになりつつある。すなわち、米国が「グランドバーゲン」を「トータルソリューション」に変更し、北朝鮮の同期・段階的アプローチを受け入れない限り、約束された実務者協議を行いたくないということである。北朝鮮が実務者協議よりも首脳会談を好むことは周知の事実である。ハノイでの首脳会談の失敗後、複数の米国参加者は、実務レベルでの北朝鮮側との交渉を進めることの困難さについて不満を表明した。なぜなら、彼らは常に「非核化問題について交渉する権限がなく、最高指導者のみが決定できる」と言っていたからである。米国はハノイ以降、一貫した政策を維持しているため、北朝鮮は実務者協議で望むものを得られないことを知っている。北朝鮮は実際、高官レベルの対話も拒否している。前述の李外相と崔外務次官は、ポンペオ長官の対話相手となりうる人物だが、彼らはポンペオ長官と話す意図がないことを明確に示している。これは、米国との対話に関して北朝鮮に残された唯一の選択肢は、別の首脳会談であることを意味する。トランプ大統領は米国史上前例のない型破りな指導者であるため、北朝鮮は彼だけに賭けているように見える。

北朝鮮はハノイで取った立場から後退していない。北朝鮮は寧辺（ニョンビョン）核施設の解体に伴う対応措置を求めている。ハノイ以降の補償に関して、安全保障の保証に重点が置かれているという一点を除けば、違いはほとんど見られない。金委員長が4月12日の施政演説で「敵対勢力が課した制裁の解除に、もはや執着しない」と述べた後、ロシアおよび中国の指導者との会談でも、非核化の見返りとして安全保障の保証を求め続けている。最近の米韓合同演習や朝鮮半島およびその周辺への戦略資産の配備に対する北朝鮮の批判は、安全保障の保証という要求の観点から理解できる。

これまでのところ、トランプ大統領は、米国と北朝鮮の対話に関して、世界に対して少なくとも2つの失敗したメッセージを発信している。彼は、6月の板門店会談後、北朝鮮が実務者協議のテーブルに着くだろうと発表し、8月に米韓合同軍事演習が終了した後、再び同じことを述べた。トランプ大統領はまた、米韓合同演習について「全くの無駄遣いだ」と述べ、金委員長の主張を繰り返した。米国議会、外交・安全保障コミュニティ、そして米メディアは、北朝鮮に対するトランプ氏の態度と政策を批判している。北朝鮮は、米国との交渉を拒否し続け、限定的な挑発を行うことで、国内の圧力により、トランプ大統領が政策を変更し、非核化に対してより柔軟なアプローチを打ち出すだろうと期待している可能性がある。これは、彼の再選に悪影響を与える可能性がある。

しかし、米国が北朝鮮の非核化に関する政策を変更する兆候はない。ジョン・ボルトン国家安全保障担当補佐官は8月14日、「トランプ大統領が『ビッグディール』と呼んだものは…核兵器を放棄するという戦略的決定を下し、それを実行することであり、その後にはあらゆる種類のことが可能になる」と述べた。米国は依然として、北朝鮮が非核化の米国の定義を受け入れ、全ての核・ミサイル開発を凍結し、報告、査察、解体を含むロードマップに合意するという戦略的決定を下すことを望んでいる。米国はまた、北朝鮮が寧辺の核施設だけでなく、高濃縮ウランを生産する他の施設も解体することを要求している。制裁の解除は、北朝鮮が意味のある非核化措置を実施した後に続くであろう。

金委員長は4月12日、「米国が適切な姿勢で、我々と共有できる方法論を見出した上で、3回目の首脳会談の開催を提案するならば、我々はもう一度試す用意がある」と述べた。「米国が勇気ある決断を下すかどうか、年末まで忍耐強く待つ」とも述べた。これらの発言は、彼が「国の主権と国家の最高利益を守り、朝鮮半島の平和と安定を達成するための新たな道を見出すことを余儀なくされるかもしれない」ことを示唆している。

問題は、米国が年末までに政策を変更しなければ、北朝鮮は「新たな道」を歩むだろうということだが、北朝鮮には現実的な選択肢がないことである。北朝鮮経済は2016年以来悪化している。韓国銀行によると、北朝鮮の経済成長率は2017年に-3.5%、2018年に-4.1%であった。現在の経済制裁は、近い将来、北朝鮮の外貨準備を枯渇させることを約束している。平壌指導部が直面するもう一つの課題は、高まる期待である。北朝鮮国民は一連の首脳会談を目撃してきたため、経済制裁から脱却し、より良い生活水準を楽しむという期待が高まっている可能性は否定できない。期待が高まるほど、そのような希望が満たされない場合のフラストレーションは大きくなる。もし北朝鮮が核・ICBM試験の再開を「新たな道」として選択した場合、トランプ政権は再び、軍事的選択肢を含む最大限の圧力戦略に戻るだろう。中国とロシアは、両国とも米国との間に問題を抱えているため、この事態が発生した場合、北朝鮮を積極的に保護・支援することはできないだろう。さらに、北朝鮮が試験を再開した場合、トランプ大統領は深刻な批判に直面するだろうが、トランプ氏は他人を非難し、政策を急速に変更することに躊躇しないことが数多くの事例で示されている。

その結果、時間は北朝鮮の味方ではない。米国が制裁を継続すれば、北朝鮮の新たな道は、意味のある非核化への一歩につながる可能性がある。しかし、このプロセスにおいて注意すべき重要な変数の一つは、安全保障問題に関するトランプ氏の一方的な意思決定の傾向である。前述のように、北朝鮮は、米韓合同軍事演習の永続的な停止と、韓国への戦略資産の配備終了という形で、米国に安全保障の保証を提供するよう求めている。トランプ氏は、この問題について非常に否定的な見解を数回示している。今後数ヶ月間、韓国と米国は負担分担について非常に厳しい交渉を行うことが予想される。韓国政府による一般軍事情報保護協定（GSOMIA）の終了も、韓国と米国の同盟に悪影響を与えている。このような状況下で、トランプ氏が北朝鮮の非核化のための対応措置として、韓国にとって重要な安全保障問題を取引材料として利用する可能性は排除できない。韓国政府はこれを認識し、国を脆弱な安全保障状況に置かないよう注意を払うべきである。

■ 朴垠坤（パク・ウンゴン）は、韓東大学校国際学部国際学研究科の教授である。また、大韓民国外交通商部政策諮問委員でもある。

■ 編集・レイアウト：Jinkyung Baek, リサーチアソシエイト/プロジェクトマネージャー

お問い合わせ：02 2277 1683 (内線209) I j.baek@eai.or.kr